第一节 招标机制

一、招标组织机构

（一）领导小组

2001年2月，龙滩公司成立“龙滩水电开发有限公司招标领导小组”，组长由公司总经理担任，成员由公司副总经理、公司纪检组长、总工程师、总会计师及相关部门负责人组成。领导小组下设招标办公室，办公室挂靠公司计划合同部。

领导小组的职责为：审查龙滩公司工程招标的有关规定、办法、程序和合同文本；确定主体土建工程及设备招投标的分标原则，招标的重大事项；对项目的招投标计划、资格预审结果、招标文件、评标办法、评标委员会组成和评标报告等主要环节进行审查和批准；根据项目评标报告确定招标项目中标人。

不定期召开招投标领导小组会议也是领导小组职责之一，其任务是对龙滩公司有关部门组织的工程项目招标文件及评标委员会的评定结果进行审核，并决定中标单位，研究招标投标工作中出现的问题，提出解决方案，作出相关决定。会议由领导小组组长召集并主持，领导小组全体成员出席，根据会议议题的需要，由领导小组决定相关部门的负责人参加。每次会议都作详细记录，形成会议纪要，并形成文件保存，抄送、分送相关部门负责人。

招标投标领导小组会议纪要实例如下。

龙滩公司招标领导小组会议纪要（第九次）

2003年1月5日下午，龙滩公司招标领导小组组长戴波在天峨基地13号楼会议室主持召开了公司招标领导小组会议，招标领导小组成员李志农、龙先进、陈侃、潘罗生出席了会议，总经理助理、机电物资部主任黄张豪、副总工程师刘静波、总经理工作部主任陈宝明、机电物资部副主任初曰亭及机电物资部有关专业人员参加了会议。会议就龙滩水电站大坝混凝土施工机械塔式布料机、高速皮带机供料线设备招标采购及龙滩水电站Ⅳ标2003年度粉煤灰供应、龙滩水电站Ⅳ标2003年度钢材供应议题进行了认真地讨论和研究，议定了上述项目的入标单位。会议纪要如下：

一、关于龙滩水电站大坝混凝土施工机械塔式布料机、高速皮带机供料设备采购招标议题

2002年12月24日上午10时30分，在南宁市思贤路38号龙滩公司办公楼三楼会议室进行公开招标，评标小组根据招标文件对法国POTAIN公司、丹麦KROLL公司、美国ROTEC公司的投标书进行了认真阅读和详细评审，丹麦KROLL公司缺乏投标设备的业绩、美国ROTEC公司的投标因有多处严重偏离招标文件要求而被废标。根据综合评审，评标小组推荐法国POTAIN公司为该标包Ⅰ——塔式布料机中标候选单位，包Ⅱ——高速皮带机供料线因为没有满足招标文件的有效投标而宣布该包废弃。

会议就采购三峡塔带机及供料线的问题进行了讨论，因受投标者自身条件限制，本次招标不能满足今后使用的需要，而三峡经改造后的塔带机及供料线可满足施工需要，故决定采购一台三峡的塔带机和供料线。另一台塔带机采购法国POTAIN公司的设备。请机电物资部按照会议要求与投标代理商一起尽快进行招标公示和上报，并开展合同谈判和签订工作。

二、关于龙滩水电站Ⅳ标2003年度钢材供应招标议题

2002年12月11日上午10时，在龙滩公司天峨基地进行了公开招标，共有6家钢铁集团的代理商参加了投标。评标小组将钢材规格分为φ6.5～25mm和φ28～36mm两包进行综合评定。评标小组根据招标文件及评标办法对投标文件进行了评审并就质量保证体系、财务状况、生产能力、运输措施等多方面进行了认真的分析对比。结合本次招标投标实际情况和去年钢材供应情况，评标小组推荐湖北康顺贸易有限公司为φ6.5～25mm包主供应商，河北省京翼工贸开发公司为副供应商；河北省京翼工贸开发公司为φ28～36mm包主供应商，武汉华菱物资有限公司为副供应商。

经会议认真研究讨论，同意评标小组推荐意见，请机电物资部开展合同谈判和签订工作。

三、关于龙滩水电站Ⅳ标2003年度粉煤灰供应招标议题

2002年12月11日上午10时，在龙滩公司天峨基地13号楼二楼会议室进行了公开开标。评标小组根据招标文件及评标办法对投标文件进行了认真评审并就质量保证措施、财务状况、生产能力、运输措施等多方面进行了认真的分析对比。根据综合评审和评分情况，评标小组推荐贵州黔能粉煤灰综合利用有限责任公司为本次招标的主供应商，国电宣威发电有限责任公司为副供应商。

经会议认真研究，同意评标小组推荐意见，请机电物资部立即进行合同谈判和签订工作。

二〇〇三年一月十三日

（二）职能部门

龙滩公司各个工程项目的招标，由相应的职能部门具体负责，在公司招投标领导小组的领导下开展工作。

招标工作的内容包括：发布招标公告；组织资格预审；编制和发售招标文件；组织投标人查勘现场并答疑；制定评标办法草案报龙滩公司招标领导小组审核批准；拟定评标地点并组织评标工作；在开标前组织评标委员会；组织或主持开标会议；对评标委员会提交的评标报告进行初审后，报龙滩公司招标领导小组审批；发中标通知书；负责和组织合同谈判、合同签订以及招标的其他具体工作。

龙滩公司职能部门负责单项工程项目招标组织分工见表9-3。

（三）评标委员会

评标委员会由项目招标领导小组按照原国家计委等七部委联合发布的《评标委员会和评标方法暂行规定》组建，于招标项目开标前成立。评标委员会成员由龙滩公司选派或聘请的技术和经济专家组成，总人数为5人以上的单数，其中聘请的技术和经济专家的人数不少于2/3。

主体土建工程、水轮发电机组及合同金额大于2000万元以上项目的评标委员会，由技术和商务两个小组组成，每组人数一般不少于7人。

评标委员会成员一般需具有高级职称，中级职称人员不得超过1/5。

有可能影响评标公正性的人员不得进入评标委员会。

评标委员会下设评标工作组，负责提供资料编发文件等具体工作，由有关部门的人员组成。

评标委员会按照《评标委员会和评标方法暂行规定》及项目的评标办法进行评标工作。其职责为：审核和通过评标办法；审阅各投标人的投标文件；就投标文件向投标人质疑；对投标文件进行对比、评审和打分；提出评标报告（包括推荐中标候选人排序）等。

二、招标纪律

各部门必须按照年度招标计划安排的项目进行组织招标，对于年度招标计划以外临时增加的项目，必须通过立项批准。

项目招标必须是项目建设资金及招标安排已列入龙滩公司年度计划、征地移民及项目施工的相关手续已办理、招标设计已经完成并经龙滩公司组织审查批准、招标文件已经审查通过并按照规定已报中国大唐集团公司审定的项目。

招标时间按龙滩公司下达的分年度招标计划执行。

龙滩水电工程的招标活动必须遵循公开、公平、公正、诚信和择优的原则进行。对于招标中的违法、违规行为，与项目有关的单位和个人均可按照原国家计委《重大建设项目违规问题举报办法》向有关部门举报。

招标工作执行回避制度，凡与投标有连带关系、利益关系的人员，均需回避。

涉及标底、评标及决标过程和结果的任何人员，均不得向无关人员透漏任何有关情况，严守保密规定。

三、招标项目范围及方式

（一）招标项目范围

龙滩工程招标对象按照国家计委《工程建设项目和规模标准规定》执行。凡施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；主要设备、物资材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的，必须实行招标。

凡施工单项合同估算价在200万元人民币以下的；主要设备、物资材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以下的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以下的，按龙滩公司《零星采购管理办法》执行。龙滩公司业务范围内有关特殊项目或采用特定专利或者专有技术的项目，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经批准，可以不进行招标。

（二）招标方式

（1）公开招标。按照国家计委《工程建设项目招标范围和规模标准规定》指定范围内的各类工程建设项目，采取公开招标方式进行。

（2）邀请招标。由龙滩公司责任部门组织，向有资格的单位发出投标邀请书，邀请其参加投标。邀请的单位不得少于3家。邀请招标一般适用于工期紧、交货要求急、规模相对较小的项目；根据工程建设需要，主体工程施工后增加的一些工程辅助项目；技术难度大、对承包人资质要求较高、潜在投标人较少的一些项目；公开招标中符合招标文件要求的有效招标不够的项目。

（3）议标。由龙滩公司责任部门组织，与有资格的单位就项目的要求进行商议确定。适用于投资少，双方对技术要求、市场价格等都较为了解的小项目。