序

闫建教授和高华丽博士的新书《“互联网+”背景下地方政府治理精准化研究》就要出版了。闫建教授邀请我为这本书作序。在此，我仅凭个人的理解表达一下自己的看法，也算是一篇读后感吧！

我与闫建教授相识大约是在2002年，那一年他以优异成绩考入武汉大学政治与公共管理学院行政管理专业，攻读硕士研究生。那时我在武汉大学政治与公共管理学院任副院长和行政管理学系的专职教授。我虽然不是他的导师，但给他及他的同学上过专业课，在平时的学习与研究中也有一些接触和交流。在我的印象中，那时闫建就是一个爱读书、爱思考问题和爱写作的人。他通过对大量经典著作的阅读和研究，为日后的成长和发展奠定了坚实的知识基础。之后，我得知闫建被聘为中共重庆市委党校（重庆行政学院）公共管理学教研部的专职老师，从事专业教学和科研工作。由于他的努力和才华，几年后就被破格提升为副教授，紧接着又是教授、公共管理学教研部副主任，并被聘为硕士研究生导师，还是重庆市级重点学科“土地资源管理”方向学术带头人，并兼任中国人才研究会领导人才专委会理事、重庆市行政管理学会副秘书长、重庆市党校系统教师高级职称评审委员会委员、重庆市委党校MPA教学指导委员会委员、教育中心副主任、重庆市委党校“地方政府治理”青年创新团队负责人、西南大学与西南政法大学兼职教授等。此外，他还入选国家社科基金项目同行评议专家库、教育部学位中心硕士毕业论文评审专家库、教育部学位中心专业学位水平评估论文评价专家库、重庆市社会科学专家库、重庆市社科规划项目成果评审专家库、重庆市干部教育培训师资库、重庆市公务员培训师资库、公务员录用考试（重庆）测评基地命题科研专家库、重庆市社会稳定风险评估市级专家库和重庆市标准化评审专家库。对一个不足40周岁的青年人来说，这一连串的职称、职务和头衔均反映出他在学界已有相当的影响力，也是他多年奋斗的结果，可谓是实至名归。

“互联网+”背景下地方政府治理精准化，既是当前政府管理中迫切需要加强的一个十分重要的实践课题，也是公共管理学界迫切需要研究的一个十分重要的理论课题。这一研究成果不仅对于推进“互联网+”背景下地方政府治理精准化的实践发展具有重要的现实意义，对于推动“互联网+”背景下地方政府治理精准化的理论探讨也具有重要的学术价值。特别是不久前召开的中国共产党第十九届四中全会做出了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），吹响了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的伟大号角。地方政府治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，“互联网+”背景下地方政府治理精准化是地方政府治理体系和治理能力现代化的重要推手。因此，本书的出版，恰逢深入学习和全面落实中国共产党第十九届四中全会《决定》之际，对于积极推进“互联网+”背景下地方政府治理精准化以及地方政府治理体系和治理能力现代化将起到助力作用。

众所周知，我们正处于互联网时代。互联网的发展，给我们的经济、政治、社会以及生活中的各个方面带来了全新的变化，当然也会对当今各国的政府管理带来前所未有的挑战。闫建教授和高华丽博士以“‘互联网+’背景下地方政府治理精准化”为题进行的这项研究，反映了新时代地方政府治理的新特征，体现了近年来国内在地方政府研究方面取得的最新进展。初读书稿，我有以下几点深刻印象：

首先，本书的研究主题具有鲜明的时代特色。在当今信息化高速发展的时代，互联网已被广泛应用于地方政府治理的各个环节、各个方面。第44次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2019年6月底，中国在线政务服务用户规模达5.09亿人，占网民整体规模的59.6%，并且这一数据每年还在以10%以上的速度增长，这充分反映出互联网在当代地方政府治理中的发展水平和重要程度。互联网在地方政府治理中的广泛应用，既为地方政府治理精准化提供了技术支撑，又提出了必然性要求。目前北京市、上海市等特大城市均提出了城市精细化治理的要求，制定了一系列措施，实施了一系列具体方案，并取得了良好效果。本书也具体研究了多个不同层级的地方政府在“互联网+”背景下医疗精准化、政务服务精准化等方面取得的成效。这充分反映出这一研究课题紧扣时代脉搏，站在时代的前列，思考的是当代中国地方政府治理的最前沿的实践与理论问题。

其次，本书将以案例研究为基础的质化研究方法和以问卷调查为基础的量化研究方法融为一体，并将多案例研究和调查信息的统计分析合二为一，使全书既具有丰富的一手资料，增强了研究成果的说服力，又体现出研究方法的科学性。本书中，闫建教授和高华丽博士对宁夏回族自治区固原市彭阳县“互联网+”背景下的医疗精准化、江苏省苏州市“互联网+”背景下的养老精准化、四川省成都市“互联网+”背景下的城市管理精准化、贵州省“互联网+”背景下的扶贫精准化和浙江省“互联网+”背景下的政务服务精准化在实践探索和经验启示方面有叙有述，既增强了研究成果的可读性，也增强了其说服力。案例研究之后，紧接着就是问卷调查和统计分析。问卷调查主要涉及山东省、广东省、河南省、四川省、贵州省和重庆市等地，对象涉及公务员、事业单位人员、企业人员、个体经营户、自由职业者和其他人员，具有广泛的代表性。严谨的数据统计和实证分析，进一步增强了研究成果的科学性。因此，可以说，本书是一本可读性较强、说服力较强和科学性较强的当代中国地方政府治理研究新著。

最后，闫建教授和高华丽博士对所研究的问题进行了深入探讨，详细分析了问题的形成原因，并在此基础上进行了对策思考，使本书具有了明显的应用价值。在有关地方政府治理的传统研究方法中，较常见的研究方法是传统的制度分析方法，它一般从宏观制度分析入手，分析现有制度存在的不足及其制度实施过程中存在的问题，在此基础上提出相应的解决问题的办法。从上述分析的特点可以看出，本书在很大程度上突破了具有规范分析特征的传统研究方法，引进了案例研究、问卷调查和统计分析等具有实证研究特征的科学研究方法。但是，本书也没有摒弃传统研究方法中的“合理内核”，而是在案例研究、问卷调查和统计分析等实证研究的基础上，进一步从宏观层面对当前“互联网+”背景下我国地方政府治理精准化方面存在的问题和原因进行了深入的规范性分析，并坚持应用价值取向，就“互联网+”背景下我国地方政府治理精准化机制构建做了较为深入的思考，提出了一些具有启发性的建议。这些思考和建议对于当前改善我国“互联网+”背景下地方政府治理精准化具有重要的参考价值。

当然，任何一件作品都不可能十全十美。本书虽做了大量系统性研究，但仍存在一些问题有待我们深入探讨。相信读者会仁者见仁，智者见智。我由衷地希望，有更多的研究者能够加入这一领域的研究行列，并提供更多有关这方面的研究成果，为推进“互联网+”背景下地方政府治理精准化共同做出应有的贡献。

胡象明

2021年1月16日于北京清林苑