中国盲人协会法人登记与“精简、统一、效能”原则[1](二○○六年七月二十一日)

中国盲人协会法人登记以后，与以前相比，相同的地方是什么?不同的地方是什么?我想谈谈个人的体会。

中国盲人协会成立于上世纪五十年代，以后又成立了盲人聋哑人协会，“文化大革命”期间中断。一九七八年改革开放后，盲人聋哑人协会恢复工作，做了不少事情，努力在全国推广各项工作。但是，那时的体制没能适应新时期的发展需要，于是要求成立中国残疾人联合会的呼声很高。中国残联成立以后，盲人工作得到了很大发展，大力支持黄乃同志搞盲文带调双拼，支持甘柏林老师建立长春特教学院，帮助他们克服了很多困难。还有很多作家、诗人都非常活跃。在体育方面残奥会第一枚金牌获得者也是盲人。所以说，新的统一的机制给予盲人工作很大的推动力。虽然盲人协会是残联的一个内设机构，但盲人工作的力度得到了很大的加强。中国残联还开展了包括白内障复明在内的三项抢救性工作，然后就是几百万的白内障患者得到复明。在教育方面，一九八七年盲童教育的入学率是百分之二点七，加大工作力度后达到百分之四十五，现在估计过半了，取得了很大进步。在就业方面，各个单位普遍精减人员后，大量盲人被赶出来了，怎么办?我们就加大了对盲人的培训力度，随后盲人的就业率得到了提高。

中国残联成立以后，按照“精简、统一、效能”的指导原则，履行“代表、服务、管理”职能，盲人事业取得了很大的进展。这说明我们的体制安排是符合中国国情的，是符合实际的，是有效的、积极的、良好的。但是，任何体制都不可能解决所有的问题，所以我们一直在进行体制上的创新，后来就开始研究中国残联的组织体制。我们在新时期残疾人的代表性体现得够吗?不够。中国残联官僚化、行政化的趋向有没有?有。怎么办呢?我们首先要谨慎，要看到自己的缺陷，不能固步自封，要进行体制上的创新。特别是我多次强调活跃，后来又被总结成“三个活跃”[2]。不管是“三个活跃”还是“五个活跃”，反正是残疾人的代表性增强了，主人翁的地位增强了。后来我们又强调要争取残疾人的话语权、知情权;强调加强专门协会的工作力度，要求各省安排盲人理事，要求各省和地市残联安排专门协会的工作人员并配备经费。再后来又觉得这些工作还是不够，我提出从体制上再进行创新，就是想办法使残疾人事业走向一个健康、积极、活跃的氛围中。为此，中国残联党组、理事会进行了认真研究，最后确定中国盲协进行法人登记。

中国盲人协会法人登记，我认为有几个好处:第一是加强了民主，增强了残联的代表性。第二是加强了盲人的主人翁地位。现在是法人了，服务的手段多了，服务的范围宽了，服务的力度也大了，可以更加贴近盲人，服务更加个性化，不只是残联为盲人服务，盲人协会自己也要为盲人服务。第三是有利于进行国际交流。第四是增强盲人之间的团结，增强了盲协的凝聚力和向心力。

中国盲协法人登记以后，与以前相比有相同的地方，也有不同的地方。登记以后，中国残联“精简、统一、效能”这个原则没有变，中国残联还是中国各类残疾人统一的代表组织。为什么要提出“效能”?因为我们国家穷，资源有限，我们要使这一点点资源或者极少的资源发挥最大效益，用在残疾人的身上，让更多的残疾人受益。没有让残疾人受益，什么名义、什么组织形式都站不住脚。至于“精简”，不是说我们不增加人，盲人协会作为新的机构还要再增加人，但是从人员和效能比的角度来看，精简是一种趋势，精简是一个理念，不精简就会造成臃肿，而臃肿会导致效能低下，甚至会导致腐败。“统一”就更重要了，不论盲协是否法人登记，中国各类残疾人永远是一家人，而不是两家人，中国残联还是统一各类残疾人的全国性组织。大家知道为什么当时盲人聋哑人协会与基金会合并吗?就是因为力量分散。正如新宪同志所说，弱势群体缺少话语权，需要各种统一的社会组织来表达我们的意愿，维护我们的权利。可以说，没有统一的组织，没有团结一致的共同努力，任何一个单独的组织都是软弱无力的。不只是中国残联需要统一，国际上也是一样的。二十多年了，我访问了一些国家，发现很多国际残疾人组织，他们当时是强调怎样同政府抗争，怎样向政府示威或者保持压力等等。这几年则发生了新的变化，他们强调更多的是与政府合作。当然，头一个阶段是争取权利的阶段，第二个阶段是谋取更多利益的阶段，谋取更多的利益就是共同合作。如果你不合作，你怎么办更多的事情?办不了事，残疾人怎么得到利益，这是很简单的道理。前些年我到欧洲去看了一下，欧盟国家的残疾人组织比较分散，而这几年不一样了，所有国家都有残疾人联合会了。为什么呢?因为要与欧盟进行对话，就需要残疾人自己统一的组织。所以，“精简、统一、效能”这三个原则一个都不能变。然而，“统一”是好事，“一统”就不好了。“统一”是要把大家团结起来，“一统”就是把大家管死了。所以，我们不能“一统”，我们要发挥各级专门协会的积极性、主动性、创造性。这次中国盲人协会进行法人登记，进行体制上新的安排，就是具体的体现。我们采取这样的举措，讲了这么多好处，希望大家共同努力，把盲人团结起来，使盲人有一个非常良好的积极向上的精神面貌，使盲协工作呈现出一个活跃的局面，一点一滴地切切实实把盲人的事情做下来，不但自己做，大家也要配合中国残联做;不但中国盲人协会自己要做，中国盲人协会也要指导地方盲人协会去做，要加强检查。

怎样处理好盲人之间、盲人和盲人组织之间、中国盲协和地方盲协之间等各个方面的关系呢?我想，首先要贯彻积极、健康的工作方针。盲协内部要有凝聚力，要团结，要积极向上，要有健康奋进的气象。这样，盲协才能走出一条新路。

[1]这是邓朴方同志在中国盲人协会第一次会员代表大会暨中国残联专门协会工作经验交流会上的讲话摘要。

[2]“三个活跃”:即要让残疾人在残疾人组织中更加活跃，残疾人组织在基层更加活跃，残疾人和残疾人组织在社会上更加活跃。