六 进一步完善北京市就业政策的几点建议

在国内外经济环境依然错综复杂，地区经济发展基础尚需进一步巩固的背景下，北京市就业具有“总量矛盾不减，结构性矛盾加剧，失业原因分化，劳动力供给意愿下降”等特点。在全面深化经济体制改革，实施创新驱动发展战略，推进经济结构战略性调整，推动城乡发展一体化的发展背景下，做好“十三五”时期北京市的就业工作，应将“提升就业质量，改善就业环境，促进职工尤其是就业困难人员就业比较充分”作为重要的目标，加强经济增长与解决劳动力就业的联动机制建设，完善并落实好就业扶持政策，加强就业服务和管理，大力规范治理劳动用工行为，改善劳动条件，积极主动化解劳动关系双方的矛盾纠纷，努力消除新常态下就业的“质量”短板，在重点领域和薄弱环节大力改进工作、提升服务质量，促进职工体面劳动、全面发展。

（一）大力推动服务业发展，增加低端劳动力就业岗位

深入研究地区经济发展与扩大就业的渠道和办法，评估经济发展对增加就业岗位，特别是对解决低端劳动力就业问题的影响。提高服务业促进低端劳动力就业效应，运用积极的产业政策，支持批发零售、交通运输等传统服务业的发展。加强对区域就业形势的研判，通过信息系统建设和统计制度完善，开展重大政策和重大项目工程带动就业效果的监测和评估，跟踪重点就业群体，尤其是长期失业人员的就业意愿和就业问题。

（二）针对不同就业方式的特点，调整政策扶持对象范围

根据用人单位招用、自谋职业、灵活就业和社会公益性组织招用等实现就业的不同特点，调整对应政策的扶持对象。一是扩大单位招用和自谋职业政策的帮扶范围，重点解决青年失业问题。二是适当缩减灵活就业政策的帮扶范围，在确保年龄偏大、生活困难和身体残疾人员帮扶力度不减的前提下，引导年龄较小、竞争能力较强的人员选择并实现正规就业。三是拓宽社会公益性组织岗位安置途径，开辟公益性岗位灵活就业渠道，提供社会保险补贴，着力解决城乡就业特困群体的就业问题。

（三）实现常住地就业失业管理，消除各级各类政策分割

顺应人口流动趋势，在推动以常住地为依托的就业失业管理制度的前提下，将市、区两级就业扶持政策实施范围逐步由户籍地调整为常住地。北京市应统一研究制定特殊支持政策，对充分利用促进就业资源有效解决其他地区就业困难的区县，给予一定的补助。不断扩大就业失业管理制度覆盖范围，将需要政策扶持的不同特殊群体纳入统一的管理体制，建立科学的就业困难认定标准，给予特殊群体有针对性的就业帮扶。

（四）加强各项就业政策的衔接与协调，提高政策整体效能

在根据地区经济社会形势发展需要，不断调整和完善促进就业政策的覆盖范围、帮扶对象、扶持手段和资金力度的同时，一是重点增加灵活就业政策与正规就业政策的衔接，鼓励城乡劳动者由非正规就业（灵活就业）向正规就业过渡；二是进一步强化政府“托底”安置政策与市场竞争就业政策的衔接，推动城乡劳动者由依靠政府“救济”向自主择业、就业转变，从而实现更高质量就业。

（五）加大就业项目建设投入，提升信息化服务能力

加强街道就业和社会保障服务设施项目建设，在完善职业介绍、职业指导、职业培训、创业指导、就业实习等公共就业服务内容的同时，尽快实现就业与社会保障信息系统互联互通。改善就业援助的服务条件，对就业困难人员特别是长期失业人员提供综合而精准的服务，有针对性地解决失业问题。同时，加强绩效考核，综合评定就业服务工作量和工作成果，并以此作为核发补贴资金的重要依据，促进服务质量提升。

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[1] 《〈2016世界就业与展望〉发布，关注就业者在职贫困》，2016年8月25日，搜狐新闻网（http：//mt.sohu.com/20160825/n465896306.shtml）。

[2] 中共中央宣传部：《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》，学习出版社、人民出版社2016年版，第216页。

[3] 《2016年北京市经济运行情况新闻发布会》，2017年1月22日，国务院新闻办公室网站（http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/gssxwfbh/xwfbh/beijing/Document/1540994/1540994.htm）。

[4] 《北京2016年常住人口增量增速双下降》，2017年1月22日，中国政府网（http：//www.gov.cn/shuju/2017-01/22/content_5162253.htm）。

[5] 《关于北京市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的报告》，2017年1月14日。

[6] 《关于北京市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的报告》，2017年1月14日。

[7] 《中关村每天诞生科技企业40家》，2016年8月18日，千龙网（http：//beijing.qianlong.com/2016/0818/846475.shtml）。

[8] 胡彭辉：《2016年北京就业形势分析与2017年展望》，载《2016—2017年北京经济蓝皮书》，社会科学文献出版社2017年版。

[9] 《2016年北京高校学生就业意愿调查结果公布》，2016年8月10日，网易财经网（http：//money.163.com/16/0810/07/BU3D2GNF00253B0H.html）。

[10] 胡彭辉：《2016年北京就业形势分析与2017年展望》，载《2016—2017年北京经济蓝皮书》，社会科学文献出版社2017年版。

[11] 《市人大代表、京煤集团总经理阚兴建议设立疏解转移基金》，2016年1月25日，京报网（http：//sdjsb.bjd.com.cn/html/2016-01/25/content_347738.htm）。

[12] 《通州全境纳入北京城市副中心，未来疏解40万人口》，2016年5月10日，中国新闻网（http：//www.chinanews.com/gn/2016/05-10/7864133.shtml）。

[13] 临空关联型主要为与机场功能直接有关的产业，如物流、配送及适宜空运的高新技术产业；临空附属型则大多指与机场相邻而得益的产业，主要有会展业、分销中心等；机场服务型则包括宾馆、餐饮业、商业中心、金融业、咨询业以及基本的服务设施等。

[14] 胡彭辉：《2016年北京就业形势分析与2017年展望》，载《2016—2017年北京经济蓝皮书》，社会科学文献出版社，2017年。

[15] （1）《京东方年产1800万台整机智能生产线开建》，2016年1月15日，中国机器人网（http：//www.robot-china.com/news/201601/15/30279.html）。（2）《京东方A：关于投资整机智能制造生产线项目的公告》，2015年12月3日，东方财富网（http：//data.eastmoney.com/notices/detail/000725/AN201512020011680716，JUU0JUJBJUFDJUU0JUI4JTlDJUU2JTk2JUI5QQ==.html）。

[16] 《2016年中国工业机器人保有量全球第一》，2016年7月18日，中国机器人网（http：//www.robot-china.com/news/201607/18/34189.html）。

[17] 胡彭辉：《2016年北京就业形势分析与2017年展望》，载《2016—2017年北京经济蓝皮书》，社会科学文献出版社，2017年。

[18] 引自《北京市就业援助规定》的第十三条、第十四条和第十五条。

[19] 本部分及以后内容收录于王阳、赵柳合作完成的《北京市实现更高质量就业水平评价及就业政策再完善》，载《北京健康城市建设研究报告（2017）》。

[20] 更深入的了解，可阅读：Benjamin Tal.On The Quality of Employment in Canada，in CIBC World Market Inc.Special Report，March 8，2006，Toronto，Canada.http：//research.cibcwm.com/economic_public/download/srpt_eqi_03082006.pdf.

[21] 该指标既包含单个工作的特点，也包含更广泛的工作环境的特点，共计内在工作质量，技能，终身学习和职业发展，性别平等，健康和工作安全，灵活性和安全性，劳动力市场进入和包容性，工作组织和工作—生活平衡，社会对话和员工参与，多样性和非歧视，整体经济表现和生产率等10个维度31项测量指标。

[22] 包括职业和就业保障、健康和福利、技能开发、协调工作和非工作生活等4个维度共计13个项目。

[23] 更深入的了解，可阅读：UNECE.Measuring Quality of Employment：Country Pilot Reports.http：//www.unece.org/publications/oes/STATS_Measuring QualityEmployment.E.pdf，2011-07-30.

[24] 熵值法是确定评价指标体系中各指标权重的一种客观赋权法，是源于客观环境所提供的原始信息来决定指标权重的方法，又如“聚类分析法”。熵值法在社会系统应用时是指信息熵，其数学含义与物理学中的热力学熵等同，是指系统无序状态的一种度量。一般认为，信息熵值与系统结构的均衡程度成反比，熵值越大表明系统结构越混乱，携带的信息越少，因此熵值的大小也即各指标的变异程度，可以根据熵值计算各指标的权重。除客观赋权法，指标权重还可使用主观赋权法，是根据主观的重视程度决定各指标权重的方法，如“德尔菲法（Delphi）”和“层次分析法（AHP）”等。

[25] 层次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）是将一个复杂的多目标决策问题作为一个系统，将目标分解为多个目标或准则，进而分解为多指标（或准则、约束）的若干层次，通过定性指标模糊量化方法算出层次单排序（权数）和总排序，以作为目标（多指标）、多方案优化决策的系统方法。该方法的优点包括系统性、简洁实用和所需定量数据信息较少等。

[26] 部门组共获得31份有效问卷。其中，北京市发改委就业处、市人社局就业处各2份，合计4份；北京市9个区人社局就业科各3份，合计27份。9个区包括：海淀区、东城区、西城区、朝阳区、丰台区、门头沟区、房山区、昌平区和顺义区。

[27] 专家组共获得11份有效问卷。其中，国家发改委、人社部直属科研单位共计4份；中国人民大学、北京师范大学、首都经济贸易大学和中国劳动关系学院等北京地区高等院校共计5份；北京市发改委直属科研单位共计2份。