25．如何发挥人民代表大会会议和人大常委会会议各自的优势？

这里讲的是人民代表大会会议和人大常委会会议的优势问题。应该说，这两者都可以依照法律规定行使相应的职权，发挥人民当家作主的功能。但是，他们的权限是不一样的。行使重大事项决定权，代表大会主要是对各个国家机关提出的年度性全面计划行使审议审查批准权，常委会会议主要是对各个国家机关的单项重大事项行使决定权。一般说，人大常委会会议不能越位行使代表大会的职权，而代表大会对于常委会的某些职权是可以行使的，比如，代表大会也可以就某些特别重大的单项事项作出决议决定。

我们这里想分析一下它们各自的优势问题。代表大会对于常委会来说，其所具有的优势，一是代表数量多，民主范围广，可以在更大的范围里凝聚共识，其决议决定的权威性高于常委会的决议决定；二是社会关注面宽，群众动员力强，其决议决定可以产生更为广泛的社会效果。因此，我们必须高度重视发挥代表大会的这种优势，凡是能够拿到代表大会审议决定的事项，包括立法项目、决定项目、监督项目，也包括议案的运作，都可以拿到代表大会上去运作，以产生更好更大的效果。常委会会议对于代表大会来说，其所具有的优势，一是可以比较经常性地依法开展各种工作，弥补代表大会不可能经常召开的不足，使得人大工作经常化、及时化；二是可以把专项工作审议得更加细致深入，这是由于参加审议的人员相对比较少、每次审议的问题比较集中，容易聚焦的缘故，这一点也是代表大会很难做到的。我们应该根据这两者各自的特征和优势来运用，把其各自的优势发挥到最大，从而让人大制度的优越性得到更大发挥。

人民代表大会和人大常委会还有一个两者之间的连接问题。一是凡是需要代表大会审议决定的事项，应该由常委会做充分的准备，先在常委会上审“透”议“深”，比如可以把立法项目经过三审再提交代表大会审议批准，北京市人大常委会就是这样做的；二是凡是代表大会上对一些事项来不及审“透”议“深”的项目，可以委托常委会在闭会期间进行深思熟虑的从容处置，包括代表提出的某些议案等。这样就可以更好地发挥其各自的优势，避免各自的不足，得到取长补短、相得益彰的效果。