第十二節 昭宣時政治情形

昭、宣之世，可謂君如贅旒，而劉氏之統緒，亦幾於不絶如縷矣。然猶克稱爲西漢之治世，而四夷賓服，聲威且盛於武帝時者？則是時之權臣，雖擅權於上，顧未嘗擾及人民；不惟不擾，且頗能與民休息；及至宣帝親政，又以其舊勞於外，知民生之疾苦，與吏治之得失，頗能綜覈名實之故也。四夷賓服，乃以其時適直匈奴内亂，此可謂之天幸。國家之盛衰，固亦半由人事，半由運會也。

《漢書·昭帝紀贊》云：“孝昭承孝武奢侈餘敝，師旅之後，海内虚耗，户口減半。霍光知時務之要，輕繇薄賦，與民休息。至始元、元鳳之間，匈奴和親，百姓充實”焉。今案昭帝之世，寬政之見於本紀者：則罷民共出馬。始元四年。又罷天下亭母馬及馬弩關。五年。《食貨志》：車騎馬乏，縣官錢少，買馬難得，乃著令：令封君以下至三百石吏以上，差出牡馬天下亭，亭有畜字馬，歲課息。《景帝紀》：中四年，御史大夫綰奏禁馬高五尺九寸㠯上，齒未平，不得出關。孟康曰：舊馬高五尺六寸，齒未平，弩十石以上，皆不得出關，今不禁也。令郡國毋斂當年馬口錢。元鳳二年，令郡國毋斂今年馬口錢。減漕。元鳳二年詔云：“前年減漕三百萬石。”三年，詔止四年毋漕。減免口賦、更賦。元鳳四年，詔毋收四年、五年口賦。三年以前，逋更賦未入者皆勿收。元平元年，減口賦錢什三。三輔、太常，得以菽粟當賦。元鳳二年、六年。詔有司問賢良文學民所疾苦，因罷榷酤官。始元六年。皆是也：自上官桀等誅，光以刑罰繩下，繇是吏尚嚴酷。《循吏·黄霸傳》。然亦有杜延年，輔之以寬。延年數爲光言：年歲比不登，流民未盡還，宜修孝文時政，示以儉約寬和，光亦納焉。則頗能用善言矣。然光究爲不學無術之人。《貢禹傳》：元帝時，爲諫大夫，奏言：“武帝時多取好女數千人，以填後宫。及棄天下，昭帝幼弱，霍光專事，不知禮正，妄多臧金錢財物、鳥獸、魚鼈、牛馬、虎豹等生禽凡百九十物，盡瘞藏之。又皆以後宫女置於園陵。昭帝晏駕，光復行之。至孝宣皇帝時，陛下惡有所言，羣臣亦隨故事。”案文帝霸陵，頗遵節儉。又遺詔歸夫人以下至少使。景帝詔所由美其重絶人之世者也。景帝遺詔，亦出宫人歸其家，蓋猶能守文帝遺法。而光遽違之。作法於貪，害延三世。宦官宫妾之爲忠，詒禍可謂烈矣。豈足當總己之任哉？然以大體言之，則固能矯武帝之失矣。

宣帝亦多寬政。見於紀者：如屢免租賦。事振貸。以公田池籞假與貧民。減天下口錢五鳳三年。又甘露二年，減口算三十。及鹽賈。地節四年。置常平倉以給北邊。五鳳四年。有大父母、父母喪者勿繇事。地節四年。皆是也。本紀贊曰：“孝宣之治，信賞必罰，綜覈名實。政事、文學、法理之士，咸精其能。至於技巧工匠器械，自元、成間鮮能及之。亦足以知吏稱其職，民安其業也。”《循吏傳》曰：“孝宣興於閭閻，知民事之艱難。自霍光薨後，始躬萬機。厲精爲治。五日一聽事。自丞相以下，各奉職而進。及拜刺史、守、相，輒親見問，觀其所繇。退而考察所行，以質其言。有名實不相應，必知其所以然。常稱曰：庶民所以安其田里而亡歎息愁恨之心者，政平訟理也。與我共此者，其惟良二千石乎？以爲大守者，吏民之本也。數變易則下不安。民知其將久，不可欺罔，乃服從其教化。故二千石有治理效，輒以璽書勉厲，增秩賜金，或爵至關内侯。公卿缺，則選諸所表，以次用之。是故漢世良吏，於是爲盛，稱中興焉。”案紀載元康二年詔：戒擅興繇役，飾廚傳，稱過使客，以取名譽。三年，以小吏皆勤事而奉禄薄，益吏百石以下奉十五。黄龍元年，以上計簿具文而已，令御史察，疑非實者按之。則帝於吏治，信可謂盡心焉矣。《刑法志》言：“孝武招進張湯、趙禹之屬，條定法令。作《見知》、《故縱》、《監臨》、《部主》之法。緩深故之罪，急縱出之誅。其後姦猾巧法，轉相比況，禁罔寖密。郡國承用者駁，或罪同而論異。姦吏因緣爲市，所欲活則傅生議，所欲陷則予死比。議者咸冤傷之。宣帝自在閭閻，而知其若此。及即尊位，置廷平。秩六百石，員四人。事在地節三年。選于定國爲廷尉，求明察寬恕黄霸等以爲廷平。季秋後請讞，上常幸宣室，齊居而決事，獄刑號爲平矣。”紀載地節四年詔令郡國歲上繫囚以掠笞若庾死者所坐縣名爵里，丞相、御史課殿最以聞。元康二年詔：以吏用法或持巧心，析律貳端，深淺不平。增辭飾非，以成其罪。奏不如實，上亦無繇知。二千石各察官屬，勿用此人。其於刑獄，亦可謂盡心焉矣。人之昏明，視其所習，所習由其所處。歷代帝王，多生於深宫之中，長於阿保之手，民之情僞，一物不知，焉得智？故凡開創之君，興於草澤；嗣世之主，爰暨小人者；其政事必較清平，事理固然，無足怪也。紀稱宣帝“好游俠，鬥雞走馬，具知閭里姦邪，吏治得失，數上下諸陵，周徧三輔”，此其所以能勤於察吏，寬以馭民與？然帝雖有閲歷，而無學問。故能理當時之務，而不能創遠大之規。王吉勸其述舊禮，明王制，則見爲迂闊。鄭昌勸其删定律令，以開後嗣，則不暇修正。見《刑法志》。又其天資近於刻薄，故喜柔媚之人，而不能容骨骾之士。其所任者，若魏相、丙吉，實皆規模狹隘，謹飭自守之人；黄霸傷於巧僞；陳萬年則姦佞之流耳。宣帝初以魏相爲丞相，丙吉爲御史大夫。神爵三年，相薨，吉代爲丞相，蕭望之爲御史大夫。望之後貶，代以黄霸。五鳳三年，吉薨，霸爲相，杜延年爲御史大夫。後于定國代之。甘露三年，霸薨，定國代相，陳萬年爲御史大夫。魏相頗有才能，然史稱其好觀漢故事及便宜章奏。以爲古今異制，方今務在奉行故事而已，數條漢興以來國家便宜行事，及賢臣所言，奏請施行之，則僅能彌縫匡救，較之欲大事改革之家，氣力已薄。杜延年徒習於事。丙吉則失之寬弛。公府自吉後始不案吏，即其一端。蓋其性然也。黄霸爲張敞所劾，見《漢書》本傳。宣帝所賞治行尤異，見於紀者，一爲霸，一爲膠東相王成。成之見褒，以流民自佔八萬餘口。史言：“後詔使丞相御史問郡國上計長吏、守、丞以政令得失。或對言前膠東相成，僞自增加，以蒙顯賞，是後俗吏多爲虚名云。”則成亦巧僞之徒也。蕭望之陳義較高，帝疑其意輕丙吉罷，此乃以私意進退人。陳萬年善事人。賂遺外戚許、史，傾家自盡。尤事樂陵侯史高。子咸，以萬年任爲郎，數言事，譏刺近臣。萬年嘗病，命咸教戒於牀下。語至夜半，咸睡，頭觸屏風。萬年大怒，欲杖之。咸叩頭謝，曰：“具曉翁言，大要教咸諂也。”佞媚如此，無等矣。忠直之臣，如楊惲、蓋寬饒等，則多不得其死。史言惲刻害，好發人陰伏，又以其能高人，故敗，此乃莫須有之辭。凡剛直者固易被此誣。惲，敞子，敞乃霍氏私人，而惲首發霍氏反謀，即可知其忠正。其敗也，以與戴長樂相失。長樂，宣帝在民間時所善，此亦以私意誅賞也。寬饒陳高誼以劘切其君。且譏其以刑餘爲周、召，法律爲《詩》、《書》，其識力尤非惲所及，乃以在位及貴戚人與爲怨敗。鄭昌訟之曰“上無許、史之屬，下無金、張之託，職在司察，直道而行，多仇少與”，豈不哀哉？宣帝可謂真能任法乎？宫室卑服，盛於昭帝時。外戚許、史、王氏貴寵。《王吉傳》。信任中尚書宦官。《蓋寬饒傳》。弘恭、石顯，亂政雖在元帝時，任用實自帝始也。先漢之衰亂，不得不歸咎於帝之詒謀不臧矣。孟子曰“徒善不足以爲政”，況不能善乎？