第四章 开放组织和国际行动

随着数据开放的迅速发展，国际上也相继成立了多个数据开放组织。国际开放组织根据各联盟、各国数据开放经验，提出数据开放倡议，通过制订数据开放行动计划、设定数据开放有关原则与标准、联合举办数据开放活动等，帮助各联盟、各国加快数据开放进程，提高数据开放在全球的影响力，从而带动全球更多的国家和地区加入数据开放运动中。

第一节 开放政府合作联盟（Open Government Partnership）

2011年9月20日，巴西、印度尼西亚、墨西哥、挪威、菲律宾、南非、英国、美国八个国家联合签署《开放政府宣言》，成立开放政府合作联盟（Open Government Partnership，简称 OGP）。要加入OGP，各国必须承诺通过批准《开放政府宣言》来坚持开放政府的原则。全球已有近百个国家和地区加入这一计划，其中既有美国、德国、英国等发达国家，也有坦桑尼亚、阿富汗、突尼斯等发展中国家。OGP的公开使命是：让政府逐渐变得可持续地对公民透明，其最终目标是改善政府治理。当前，OGP有三大战略支柱：一是让成员国保持对OGP目标的高级别承诺，二是支持各国具有技术背景的改革者，三是让多元化背景的公民和民间组织参与OGP。

OGP在工作流程上要求成员国围绕本国的政府数据开放制定“国家行动计划”体系，并且围绕该体系制定高级别政府数据开放的相关路径，通常包括承诺、改革者赋权、民间组织参与、结果问责四个步骤，各国政府应该围绕这一流程逐步开放数据资源，具体包括：第一步，各国政府应该通过外交场合、国际会议等多种方式做出开放政府数据的高级别承诺；第二步，赋权给各国的改革者设计和执行更加明确的政府数据开放措施；第三步，不同领域和背景的民间组织应该享有充分参与这一流程的权利，如参加OGP区域和全球性会议、评议指南性文件、与政府展开对话等；第四步，由独立审查机制就执行结果进行问责评价，通常是以发布周期性报告的方式进行。以上四个步骤中的细节可以根据国家行动计划的具体要求进行灵活调整，并通过后续完善形成一个战略闭环。在一个周期执行结束后，可以启动下一个数据开放周期，进而逐步提升整个国家的数据开放水平，让社会各界受益。

OGP的治理机制遵循“多利益相关方”模式，政府和民间组织享有同等权力参与这一工作流程，其具体组织架构如下。

①指导委员会：指导委员会由政府和民间社会代表组成，主要指导OGP的持续发展和行动方向，用以确保数据开放计划的可持续性和稳定性。

②董事会：OGP董事会的成立是为了对OGP的规章政策以及战略方针进行监督。

③国际专家小组：该小组由多名指导成员和质量控制顾问组成，通过帮助确保审核质量、评估程序和促进调查结果来监督OGP的独立报告机制。

④大使和特使：OGP大使是负责提高伙伴关系形象、保护其信誉和促进其可持续性的资深人士，其作用旨在补充指导委员会成员以及其他OGP参与政府和民间社会组织的工作和现有职责。OGP特使是前指导委员会成员，他们在公共活动中分享他们的经验并制定其未来议程。

⑤OGP支持小组：该小组是一个小型的常设秘书处，与指导委员会紧密合作，以推进实现开放政府伙伴关系的目标。

在多年的工作中，OGP也积累了大量的数据并提供给民间团体、科研院校、政府以及新闻工作者使用。例如，OGP Flagship数据主要包括各国的基本信息统计数据和OGP在各国关键政策领域的表现排名等数据。OGP还提供资源管理器工具，通过可视化形式来展示相关数据。用户不仅可通过可视化的形式查看和浏览这些数据，还能下载原始数据进行分析利用。OGP也鼓励用户在自己的调查、分析或报告中使用这些数据。

第二节 万维网基金会（World Wide Web Foundation）

万维网基金会（World Wide Web Foundation，简称WF）是由WEB发明者提姆·伯纳李爵士于2009年创建的机构，旨在推动开放网络成为一种公共产品和基本权利。该基金会是一家国际性非营利机构，依靠各种各样的国际组织、政府机构、基金会、企业、民间社会组织和个人的捐赠来继续其有价值的工作，旨在为实现数字平等（让世界上的每个人都能访问网络，并且使用它来改善生活）而奋斗。

万维网基金会致力于发展各种变革性的项目，以推动网络成为一种赋予人们力量、帮助他们实现积极转变的媒介。以下这些项目均有万维网基金会成员参与其中。

1.开放数据晴雨表

开放数据晴雨表衡量了世界各地数据开放的普及程度和影响，分析了全球数据开放趋势，并提供有关国家和地区的对比数据，从准备度、实施情况及影响力等方面对各国政府进行排名。开放数据晴雨表在国际上具有较高的影响力。

2.开放数据实验室

开放数据实验室集研究、孵化、培训和实践于一体，有效加快了项目落地周期。实验室使用开放数据解决发展中国家和新兴经济体的实际问题。

3.开放数据研究网络

该项目致力于了解如何成功实施开放数据计划并扩大影响力。这项研究已涉及多名关键开放数据利益相关人员。

4.经济适用互联网联盟

联盟的数十个成员组织来自发达国家和发展中国家的私营、公共以及非营利组织，致力于改革降低价格和放宽准入条件的政策和法规，从而降低互联网访问成本，使世界各地的互联网用户都负担得起上网费用。

万维网基金会汇聚了来自商业领袖、技术创新企业、学术机构、政府机构、非政府组织、专家、系统开发商和终端用户的力量，将应对如同网络一样具有全球规模的各种挑战。通过资助教育、外展服务、科研和下一代网络技术，万维网基金会力争让所有人共享知识、享受服务、开展贸易、参与良好治理，并以具有创意的方式进行交流。万维网基金会影响了10多个国家的政策，帮助数以亿计的人从互联网中受益。

第三节 开放知识基金会（Open Knowledge Foundation）

开放知识基金会（Open Knowledge Foundation）由英国的Rufus Pollock博士于2004年创办，是一个全球性的非营利组织。自2004年成立以来，开放知识基金会一直通过许多不同信托基金、基金会、政府、国际组织和个人捐助者的慷慨捐助得到资助。

开放知识基金会在世界各地推动开放知识和开放数据方面发挥了核心作用。近二十年来，开放知识基金会一直在利用技术、培训、政策和研究方面的经验，在新的领域开拓开放，并为广泛的国际客户提供咨询、研究、社区管理和技术解决方案。开放知识基金会在开发核心数据基础设施工具、制定和跟踪开放数据的全球原则和最佳做法以及建立利用开放数据应对社会挑战的社区方面走在前列。该基金会提倡知识开放，并通过技术和培训来释放更多的数据，致力于帮助社会群体获得和使用数据，采取实际行动解决社会问题，实现开放数据对社会的价值，帮助人们利用开放知识来改善社会。

开放知识基金会是全球开放数据领域的先驱，其旗舰级开源软件项目CKAN（全称Comprehensive Knowledge Archive Network），是优秀的开放数据门户解决方案，已被美国Data.gov，英国Data.gov.uk，欧盟等诸多机构采纳用以建设开放数据平台。开放知识基金会组织开展的“开放政府数据指数”（Open Government Data Index），是一个评估各国开放政府数据项目，得到各国政府、国际组织及国际开放数据社群广泛认可。此外，开放知识基金会发起的Open Spending项目可以提供多种形式的可视化分析，便于用户直观理解政府财政数据。开放知识基金会还注重数据能力的培养，其旗下的School Of Data项目已经开展了多次数据探险队活动来深度挖掘信息解决社会问题。

开放知识基金会在世界各国都有其本地化小组，且分成三个层次：大使、倡议计划、分部。目前中国本地化小组处于大使阶段，即由个人作为大使代表基金会在中国区活动，开展中国区开放数据及开放内容的推广、倡议等工作。

第四节 开放数据宪章（Open Data Charter）

2013年6月17～18日，美、英、法、德、意、加、日、俄召开G8（八国集团）峰会，八国领导人签署了G8开放数据宪章，其主要由正文和技术附件两部分组成。G8开放数据宪章明确了五大原则、十四个重点开放领域和三项共同行动计划。其宗旨就是推动政府更好地向公众开放数据，并且挖掘政府拥有的公共数据的潜力和对经济增长的创新，同时也可提高政府的透明度和责任感。

一 开放数据五大原则

开放数据宪章所设立的五大原则是开放数据的基本纲领，其目的是确立开放数据的行为规则。

原则一：使开放数据成为规则。这一条提出了对政府的要求，即除了不能开放的数据之外，所有的公共数据以默认的方式开放，以开放数据为常态、不开放数据为特例。政府不仅要向“默认”开放数据的方向转变，而且除了国家和政府机构，还要对一些国际组织甚至其他一些公共组织都赋予“政府”的类似职责，使之都承担开放数据的义务。作为例外，不能开放的数据主要是涉及个人隐私或者商业秘密等。

原则二：注重数据质量和数量。该条原则要求及时、全面、准确地开放数据，简单、清晰地描述和充分地说明，并根据用户反馈对开放数据进行修订。这样的规定基于两个原因：一是公众可能对大量的公共数据感兴趣；二是政府准备和开放这些数据需要时间，开放数据应该设立优先级，并不是说所有数据都具备开放的条件。

原则三：让所有人都可以使用。这里有两层意思，这就是尽可能以开放的格式，尽可能多地开放数据，并且应该尽量免费，不以不合理的理由设置访问数据的障碍，使所有人都能够获取和利用。

原则四：为了改善治理开放数据。G8各方提倡世界其他的国家和地区分享技术和经验，保证数据的采集、标准和发布过程的透明，以便通过开放数据加强民主制度建设和实现更好的政策制定。

原则五：为激励创新发布数据。这就是要努力营造开放数据的文化，壮大未来数据创新者的队伍。多样性是创新的要素，利用数据的组织和个人越多，产生的社会和经济效应就越大。

二 十四个重点领域

开放数据宪章所涉范围广泛，总结起来有十四个重点领域，包括企业信息、交通运输、教育、地理空间等，具体如表4-1所示。

表4-1 开放数据宪章中优先开放的高价值数据

表4-1 开放数据宪章中优先开放的高价值数据-续表

三 三项共同行动

开放数据宪章确定了三项共同行动，其目的是使数据开放实现落地。

共同行动之一：G8国家的行动计划。G8国家行动计划就是要求各国发布自己执行G8开放数据宪章的国家行动计划，详细描述国家在开放数据这个框架下如何依据G8宪章推进数据开放的具体计划。

共同行动之二：发布高价值的数据。这一行动计划基于前述的第一项和第二原则，即第一原则是开放数据的默认开放规则；第二原则是要注重发布数据的数量和质量。在这些原则下，积极推进十四个重要领域的数据开放。主要的工作包括：共同推进有关国家最重要的统计、地图、选举、预算等关键数据集的建设和发布；要在这些高价值数据的发布当中加大民主、环境等关键领域开放数据的提供力度；对其他类型的数据发布情况进行阐述，既要设立重点，也要照顾一般。

共同行动之三：元数据的映射。致力并承诺继续维护G8元数据映射的实践活动，使用全面的元数据以方便数据查询。

四 各国执行情况

由于意识到政府数据开放带来的诸多便利之处，美国、英国和法国等逐步发布了各自的国家行动计划，承诺开放政府数据。

美国政府于2013年底发布了《美国第二次开放政府国家行动方案》，指出了要在第一次行动方案的基础上，针对第二次的行动方案进行承诺，让公众能够更方便地获取有用的政府数据。通过上述承诺，美国政府将按照战略资产的方式来管理政府数据，对Data.gov门户网站进行改进；开放自然灾害相关数据来支持应急事态响应和应急恢复工作。

英国于2013年底公布了《G8开放数据宪章：英国行动计划2013》，提出的目标包括：明确高值数据集、确保所有数据通过国家数据门户网站发布、通过分享经验和工具支持数据开放创新者、为政府数据建设国家级的信息基础设施等。英国政府还公示了其在电子政务领域、财政公开领域、开放式数据领域的各项承诺完成情况。

法国于2013年11月发布了《G8开放数据宪章：法国行动计划》，做出了如下承诺：一是朝着公开发布数据的目标前进，支持高价值数据集的发布；二是建立一个开放平台以鼓励创新和提高透明度；三是通过征求公众和社会意见完善开放数据政策。法国政府还公示了其在电子政务领域、财政公开领域、开放式数据领域的各项承诺完成情况。