二 要探索中国制度体系优势究竟包括什么

这次全会讲了13个方面。制度体系是非常复杂的系统，相应的优势和功能也是个体系。13个方面可以分为以下三个层次。

第一个层次是根本制度的优势。这是由我们根本制度体系决定的，包括党的领导、人民当家作主、依法治国，这三方面是我们制度体系中最根本的优势，把资本主义的自发发展、资本推动、一切为了资本利益的逻辑彻底改变了。同时，这次大会还提出把“集中力量办大事、各民族一律平等”也作为两大优势。“集中力量办大事、各民族一律平等”的背后也有制度性、结构性的问题在支撑，但是更重要的是从能力方面来讲的。

第二个层次是基本制度的优势。包括基本政治制度、基本经济制度、基本社会发展制度、基本的思想文化发展体系几方面。基本的政治制度在前面已经讲了，这里不再重复；基本经济制度这次是讲得最全的，经济制度优势最主要是把市场和政府两只手结合起来推动经济，这是人类现代化史上的先例；共同思想文化的优势，以及共同富裕目标、社会发展目标的优势，这些都是我们中国特色社会主义制度特有的。

第三个层次是行政制度的优势。就是我们通常讲的体制机制优势。全会讲到几方面：改革创新、人事制度、军队建设、“一国两制”，还有大外交。大外交制度包括开放，还有构建人类命运共同体等。这些都是作为国家政府推进国家治理体制机制方面的优势，是这次全会很新的提法，形成和完善中国特色社会主义的行政支柱体系。

这13个发展优势把我们治理体系层次分清楚了，有根本制度、基本制度、行政制度（也就是体制机制）。我们的根本制度是不能变的，是刚性的；基本制度也是刚性的，但是可以调整，就像刚才讲的，我们的基本经济制度是可以变化的，总的框架不能变，但里面具体的内容是可以变的；体制机制就更可以变了，更有弹性。

十九届四中全会讲的制度优势非常好。制度优势跟我们原来讲的制度结构前后次序是不完全一致的，比如它背后基础的机制，民族区域自治制度本来是作为基本制度的，但是因为这个问题太大了，所以也放在前面来讲。从它的功能优势、重要性来讲还是应该放在前面，这都值得我们好好研究。

根据四中全会提的这13个方面的优势，我们再做些国际比较，进一步发现我们的制度优势非常明显。习近平总书记讲，我们创造了两大奇迹，一个是现代化建设的奇迹，一个是社会稳定发展的奇迹，这都是制度优势体现出来的，就是我们党的领导最根本的优势、最根本的特征。