五 南宁市破解出口技术壁垒的思路与重点
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大会议精神，积极拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设，形成全面开放新格局。结合广西壮族自治区人民政府关于培育外贸竞争新优势的决策部署，紧密联系南宁市实际，深入实施《南宁市加快外经贸发展三年行动计划（2016—2018年）》，认真落实南宁市委、市政府关于拓展“南宁渠道”功能、大力发展开放型经济等重大决策部署，主动融入国家“一带一路”建设，坚持“稳中求进”的工作总基调，努力破解出口技术壁垒，加快培育出口竞争新优势，推动南宁市对外贸易向更高质量发展，为深化拓展“六大升级”工程，全面建成“四个城市”做出更大贡献。
（二）基本原则
1.坚持开放合作原则
充分把握中国—东盟自贸区升级的契机，建成南宁市面向东盟的国际大通道，利用东盟国家广阔的贸易市场、良好的贸易条件推动南宁市与东盟国家的经贸合作，继续加强以东盟为重点的共建“一带一路”国家的贸易往来，同时加大对拉美、非洲等新兴市场的拓展，推动形成面向国内外的全面开放合作格局，以多元化的出口市场战略合理规避技术壁垒。
2.坚持创新驱动原则
充分认识创新在破解出口技术壁垒中的核心作用，以创新推动南宁市出口产业的升级发展，尤其是要寻求科技创新，使出口产品接轨国际标准，确立优势产品的技术标准并向国际推广，进一步增强高新技术出口企业的自主研发能力，推动传统产业向中高端迈进，提升出口产品的附加值，打造富有影响力的出口品牌，以硬实力破解出口产品遭遇的技术壁垒。
3.坚持政府引导原则
强化政府在制定技术标准、搭建技术壁垒信息平台、解决国际贸易争端等方面的引导作用，通过科学合理的决策在出口技术壁垒的问题上化被动为主动，积极培育外贸出口的新优势，同时加强出口贸易的基础设施建设，出台优惠政策，完善口岸通关服务功能，提升出口贸易便利水平，将硬环境和软环境相结合吸引更多外贸企业来邕落户，壮大破解技术壁垒的力量。
4.坚持统筹协调原则
当前各部门在技术标准和政策法规的制定上缺乏协调统一的步伐，容易造成政策交叉或衔接不畅的问题，导致在应对技术壁垒问题上的滞后和被动，因此需要协调各部门的力量。同时，要统筹兼顾县域外向型经济的发展，加大对县域外贸经济的帮扶力度，促进县域优势特色产品出口。此外，还要考虑到政府、行业协会和企业之间的协调与信息共享等问题。
（三）目标要求
切实增强南宁市应对出口技术壁垒的能力，提升出口贸易的质量和效益，扩大南宁市出口贸易规模，使其牢牢占据全区排头兵地位，并在全国省会城市中居于前列。力争到2020年底，建成比较健全的出口贸易技术壁垒的管理体系，初步建立与国际认证标准的互认机制，为推动南宁市出口贸易发展提供坚实保障。构建较为成熟的技术壁垒信息交流平台，完善技术壁垒预警机制，提高解决出口贸易争端的能力。深化出口贸易供给侧结构性改革，显著改善出口商品结构，实现高新技术产品的出口增长，优化贸易主体结构，扩大国有企业和民营企业的出口市场份额，增强抵御出口贸易经营风险的能力。巩固加工贸易的传统优势，促进一般贸易的提质增量，使服务贸易取得新突破，培育出口贸易新优势新模式。做强做大一批出口贸易领域的龙头企业，引导中小微企业走“专精特新”、与大企业协作配套发展的道路，打造外贸产业集群。引进和培养一批既有产业研究背景，又有丰富的国际贸易经验的专业人才队伍，为破解技术壁垒提供智力支持。
（四）重点任务
1.强化政府引导职能
首先，政府要加大谈判力度，积极参与双边或多边贸易谈判，以及国际技术标准的制定；建立与国际接轨的认证认可体系，以及与国外权威检测、第三方认证机构的互认机制，减少出口企业多个国家重复认证的麻烦，降低出口企业检验认证的成本；同时要充分利用WTO《技术性贸易壁垒协议》中的非歧视原则、国民待遇原则和发展中国家差别待遇原则等争端解决机制，公平解决贸易摩擦，维护出口企业的合法权益。其次，政府应完善技术壁垒预警机制，如借鉴上海、广州、苏州等发达地区的做法，搭建国际贸易技术壁垒信息服务平台，定期搜集并发布国外的技术壁垒信息，设立专职机构研究出口贸易技术限制措施，提出解决方案并推广执行，让企业能够及时掌握国外市场的技术法规和检验标准，减少因技术壁垒导致的出口利润损失。最后，政府需建立完备的出口服务体系，加大宣传力度开展最新出口技术壁垒、类别、技术标准等相关培训，尤其是要加强对中小微企业的技术指导和宣讲培训；建立公共检测服务平台，为企业提供高效便捷的检验检测服务，解决企业在检验检疫环节的认识不足等问题，指导企业参与国际质量保证体系认证、产品认证以及其他质量认证，使产品顺利出口。
2.发挥行业协会桥梁作用
首先，行业协会要参与组织制定行业技术标准和行业生产规范，行业协会要学习国外的先进经验，加强与国外行业协会的交流，积极参与国际标准的制定，争取在具备技术领先优势的行业确立自己的技术标准并使之成为新的国际标准，帮助本市的出口企业在国际上夺得话语权。同时，行业生产规范可以促进企业合法经营、安全生产，推动企业创新生产技术，提高出口产品的技术含量和附加值，减少技术壁垒导致的贸易摩擦。其次，行业要配合政府部门建立技术壁垒预警机制，打造一支熟悉国际贸易规则、具有丰富实战经验的专业队伍，对搜集到的技术壁垒信息进行分析加工再发布使用，行业协会在跟踪国际技术壁垒动态、掌握行业信息等方面比政府部门更具优势，可以通过加强与驻外机构、国外经销商的沟通和交流，主动获取国际贸易技术措施的最新要求，及时发布预警信息和解决方案，帮助出口企业快速高效地破解技术壁垒。最后，行业协会要拓宽咨询和培训的渠道，利用多元化媒体加强信息的传递与交流，如出版行业内部有专门的杂志供企业订阅，详细介绍最新技术壁垒的实施时间、所属类型及解决方法供企业参考，还可建立行业技术壁垒信息交流的微信公众号，开通在线课程、在线咨询、在线预约、自助服务等功能，降低企业“鞋底成本”，帮助企业跨越技术壁垒。
3.增强企业主体意识
首先，企业要增强对技术壁垒的认识，改变过去事前没有预防、事后不知所措的被动局面，要接轨国际标准进行生产加工，增强环保意识、安全意识、质量意识，积极参与国际安全质量认证、产品合格认证。同时，企业要建立自己的技术壁垒预警机制，借助政府和行业协会搭建的信息平台，充分搜集有关自身产品出口的信息和资源，做好遭遇技术壁垒的预案，提高解决贸易争端的能力。其次，企业要练好“内功”，树立国际化的生产经营理念，通过提升产品的质量和技术含量，来提高出口品牌的知名度和信任度，当面临国外技术壁垒时，企业要加强经营管理，以自主创新为驱动，提高产品的竞争力，不断摸索高端化生产和绿色生产，积极应对技术壁垒带来的负面影响，推动南宁市的出口贸易产业向高端产业链升级优化。最后，企业要实现目标市场的多元化，针对不同的目标市场并结合自身实际提出切实可行的应对措施。有实力的大型企业可以同时应对不同国家不同的技术壁垒标准，对自己提出高于进口国的技术标准要求，根据客户的需求及时调整产品策略，更好地应对贸易摩擦；而实力较弱的中小微企业往往难以承担不同技术标准、重复交叉认证的资金成本和时间成本，可根据搜集到的信息资源进入适应自身技术标准的目标市场，降低技术壁垒带来的成本。
4.统筹协调，凝聚各方力量
首先，建立与国际标准接轨的认证认可体系离不开政府部门之间的协调配合，产品出口涉及多个部门的管理制度和技术法规，容易造成重复性认证问题，导致政策交叉或者衔接不上，增加了企业成本，因此食药监局、质监局、检验检疫局（海关）等部门可共同搭建一站式服务平台，为企业提供更便利的技术支持和政策指导，同时有利于凝聚力量，协同行业协会加快与国外权威检测、认证机构的谈判进程。其次，统筹南宁市各县（区）的力量，加快发展外向型经济，通过县（区）的团结协作培育优势产业，通过巩固提升传统优势、培育新兴业态打造出一批区内有影响、国际上有特色的龙头企业，壮大破解出口技术壁垒的力量。最后，必须加强政府、行业协会和企业之间的协作交流，进一步明确政府的引导职能，发挥企业的主体作用，行业协会要做好配合政府、服务企业的桥梁工作，技术性贸易壁垒问题不是仅靠政府或者企业的单一力量便可解决的，三者要共同完善预警机制、搭建信息交流平台，及时宣传贯彻技术壁垒的新规新策，并商讨应对预案，企业要积极主动参加政府和行业协会的交流活动，政府和行业协会也要增强信息的加工和传递能力，帮助企业培训人员，提高企业人员的技术素质和应对争端的能力。