乡镇综合文化站建设研究——以宁夏为例

按照中办国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》《关于进一步加强农村文化建设的意见》，中宣部等六部委《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》，文化部《乡镇综合文化站管理办法》，文化部住房和城乡建设部、国家发改委编制的《乡镇文化站建设标准》等政策文件的要求，为加强基层公共文化服务体系建设，促进乡镇综合文化站标准化建设、合理化配置、制度化管理、长效化运行，发挥好乡镇综合文化站在建设全面小康社会中的应有作用，按照国家文化部的总体安排和要求，要加强乡镇文化站建设。

一、宁夏乡镇综合文化站建设的发展现状

近年来，在文化部的关心支持下，在宁夏回族自治区党委、政府的重视下，宁夏乡镇综合文化站建设持续发展，服务效能不断提升。

（一）设施建设逐步完善

目前，宁夏有193个乡镇文化站，“十一五”期间，争取中央项目资金支持新建标准化乡镇文化站100个，面积300多平方米，功能设置主要有图书阅览室、电子阅览室、书画室、健身室、多功能活动室等。“十二五”期间，在宁夏党委、政府的高度重视下，宁夏文化厅坚持群众文化需求导向，大力实施乡镇综合文化站标准化建设，积极协调自治区发改、财政项目资金补助，县（区）财政配套，“一站一策”，“缺什么、补什么”，并同步推进宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等公共资源整合，新建（改扩建）标准化乡镇综合文化站56个，建筑面积400平方米以上，在“十一五”基本功能布局的基础上，增设文化技能培训室、民间文艺团队排练室等，扩大配套室外活动场所，建设3000平方米文化广场一个、群众文化大舞台一个，配装体育健身路径和灯光音响等设备，增补群众所需的文化活动器材设备，综合服务功能大幅度提升。目前，宁夏乡镇综合文化站设置率100%、达标率79.2%，还有40个未达标文化站已被列入“十三五”标准化建设计划逐年推进，到2018年全部完成新建（改扩建）。

（二）队伍建设得到强化

全区乡镇综合文化站从业人员413名，其中乡镇在编干部365名（163名兼职）、外聘大学生村官和志愿者48名，平均年龄44岁，老龄化比较严重。总体来看，各县（区）采取指定乡镇干部兼职、购买公益岗位、聘任、委托文化能人管理等形式，基本达到每个乡镇都有1—3名工作人员，但由于这些人员都由乡镇政府统管统用，50%的人员工作重心不在文化而在乡镇其他工作上，文化站日常管理工作缺乏稳定性。

（三）服务效能不断提升

宁夏各级文化部门利用乡镇综合文化站设施设备资源，较为普遍的公共文化服务供给项目主要有文艺节目（小戏）编排表演，图书报刊（电子）阅览、上网查询，篮球、乒乓球、棋牌比赛，政策宣传教育，文化技能培训，书画学习创作，民间传统手工艺传习及作品陈列展示，民间文艺团队指导和农村社火组织排练表演及电影放映等。据不完全统计，全区乡镇综合文化站年均累计开展各类群众文化活动37068场（次），以乡镇文化站为主要资源供给平台，提供公共文化服务惠及群众全年约530万人（次）。

（四）政策保障持续加强

宁夏将乡镇综合文化站建设纳入全区公共文化服务体系建设总体规划，与“五位一体”战略同步布局、协调推进。依据中央有关政策规定，结合宁夏实际相继制定出台了《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》《推进全区基层综合性文化服务中心建设实施方案》《自治区贯彻落实“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要实施方案》等，对宁夏乡镇综合文化站标准化建设、规范化管理和常态化运行提供了政策制度保障，有力地推动了文化站效益的发挥和提升。同时各市县（区）也相继制定了一些符合地方实情的政策制度，进一步加强了乡镇综合文化站的建设与发展。如：银川市完善公共文化服务绩效考评机制，制定《银川市公共文化服务体系建设目标责任制考核办法（试行）》，其中对乡镇综合文化站提出了具体量化指标，推动文化站资源利用率不断提高。石嘴山市出台并落实《关于整合全市文化体育资源向市民免费开放的通知》《市人民政府办公室印发关于整合基层科教文体资源建设综合性文化服务中心实施方案的通知》《关于进一步加强各级文化馆（站）、图书馆、博物馆等公共文化场馆免费开放的实施意见》等政策性文件，促进乡镇综合文化站作用有效发挥。

二、宁夏乡镇综合文化站建设存在的主要问题

（一）基础设施有短板

目前，宁夏193个乡镇都设置了文化站机构，由于历史欠账和自身财力薄弱等因素，还有40个文化站仅利用乡镇政府1—2间办公用房临时挂牌办公，没有与保障基本公共文化服务功能相匹配的活动场所和器材设备。这些文化站也大多分布在宁夏中南部贫困县（区），基础设施短板制约了农村公共文化服务供给，也一定程度上影响着农村脱贫攻坚战略的顺利实施。

（二）服务效能有待提高

一是服务项目和内容老套。文化站一般都设有图书阅览室、文化信息资源共享室、书画室、健身室、多功能活动室等，但因为没有能够根据群众需求提供对象化、特色化的服务，服务方式单一、内容简单，未能吸引更多的人，特别是年轻人参与到文化站的活动中来。二是开放时间不合理。多数文化站的开放时间和政府作息时间相同，不适应当地群众生活实际，导致一些时段设施、场地资源利用率不高。

（三）队伍建设需进一步加强

一是文化站人员在编不在岗、交叉任职现象普遍存在。二是专业人才紧缺。文化站缺乏专业的文化艺术人才。三是工作人员不专心。有的文化站人员身兼数职，没有太多时间和精力投入文化工作；有的文化站人员流动性较大，更换频繁；还有的文化站人员不懂文化，也不喜欢文化，缺乏进取心和敬业精神。

（四）财政投入偏少

宁夏属于国家西部欠发达省区，自身财政支出能力不强，除中央补助每个文化站4万元和地方财政配套1万元资金能够保证按时到位外，全区各级财政还未建立稳定长效的资金投入机制，文化投入渠道单一，社会力量支持文化事业发展的氛围还未形成，有的县（区）、乡镇只在重大节日期间，才对文化站组织举办的大型群众文化活动给予适当补助，平时常态化运行经费还得不到有效保障。

三、进一步加强宁夏乡镇综合文化站建设的对策建议

在认真总结经验的基础上，围绕解决存在的问题和不足，下一步要进一步创新工作思路，抓实工作举措，不断加强宁夏乡镇综合文化站建设。

（一）进一步明确乡镇综合文化站的职能职责

国务院办公厅《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》提出，到2020年全国范围的乡镇（街道）和村（社区）普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体，资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所。文化部在2009年颁布了《乡镇综合文化站管理办法》，其中，对乡镇综合文化站的职能与服务作出了规定。随着时代的发展和公共文化服务体系建设的发展，有必要根据基层文化建设特别是现代公共文化服务体系建设需要，重新明确乡镇综合文化站的职能职责，使乡镇综合文化站的职能职责和构建现代公共文化服务体系的要求更匹配，和基层人民群众的文化需求更相适应。

（二）强化县级政府在乡镇综合文化站建设中的责任

国务院办公厅《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》明确，县（市、区）人民政府在推进基层综合性文化服务中心建设中承担主体责任。在推动落实各级政府在乡镇综合文化站建设中的责任的同时，要强化和落实县级政府在乡镇综合文化站建设中的责任。县级党委、政府要落实国家、自治区基本公共文化服务保障标准，并要求和推动乡镇党委、政府共同落实乡镇综合文化站建设、监管、保障责任。建立上级政府对下级政府公共文化服务考核机制和县级文化行政部门对乡镇综合文化站服务绩效考核评价机制，加大乡镇综合文化站建设考核权重，加强对考核结果的运用，形成激励约束机制。

（三）理顺乡镇综合文化站管理体制

县级和乡镇人民政府对乡镇文化站建设、管理、保障负有主要责任。县级文化部门要协助地方政府把好文化站从业人员入门关，参与引进人员的考核，做好本县基层文化站从业人员的业务培训，指导、辅导文化站活动开展。要围绕乡镇综合文化站的功能定位、运行方式、服务规范、人员管理、经费投入、绩效考核、奖惩措施等重点环节，建立健全标准体系和管理制度。探索社会化管理模式，通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织和企业参与乡镇综合文化站的运营。

（四）优化乡镇综合文化站资源配置

要根据乡镇综合站功能定位和基层群众需要，优化乡镇综合文化站资源配置。发挥各级特别是县级公共文化服务体系建设协调机制的作用，有效整合相关部门人力、物力、财力资源，使之在乡镇综合文化站集聚。通过建立数字文化服务平台、文化馆总分馆制、图书馆总分馆制和开展流动服务，使上级文化部门的文化资源能够输送到基层。加大政府向社会力量购买公共文化服务力度，拓宽社会供给渠道，丰富基层公共文化服务内容。鼓励支持企业、社会组织和其他社会力量，通过直接投资、赞助活动、捐助设备、资助项目、提供产品和服务，以及采取公益创投、公益众筹等方式，参与乡镇综合文化站建设与服务。加强乡镇综合文化站特色资源建设，把地方历史文化资源、乡土文化资源、特色文化资源、文化遗产资源转化为公共文化服务内容。此外，文化站还可以与所在地区的学校、企业、社区进行相关合作，利用学校、企业、社区的设施设备以及文化人才力量，为所在地区学生和基层群众提供各类文化服务。

（五）加强基层文化人才队伍建设

落实国家和省关于乡镇综合文化站配备2名以上有编制的工作人员的要求。采取政府购买公益性岗位方式，适当增加规模较大、人口较多的乡镇综合文化站工作人员数量，积极引进思想素质高、热爱基层文化、具有专业文化艺术技能和较强组织能力的人到乡镇综合文化站工作。健全乡镇综合文化站人才队伍管理制度，明确乡镇综合文化站工作人员职责，确保文化人才专职专用，杜绝随意性的调岗、借用等现象。加强业余文艺团队建设，扶持站办文艺团队发展，依托文艺团队，组建和扩大文化志愿者队伍，让更多的基层乡土文化能人、中小学教师和其他文化爱好者，加入乡镇综合文化站的管理与服务中来。加大基层公共文化队伍培训力度，采用集中培训、远程培训、巡讲等多种方式，加强乡镇综合文化站专兼职人员培训。实施在岗人员轮训制度，提高乡镇综合文化站从业人员职业化、专业化水平。

（六）创新乡镇综合文化站服务供给

发挥政府、市场、社会三者的作用，增加乡镇综合文化站服务的多元供给。加强乡镇综合文化站文化内涵、文化内容和服务项目建设，增强文化站的吸引力。文化站既要有基本公共文化服务项目，也要有提升性文化服务项目，更应该设置乡土性、特色性文化服务项目和参与性、互动性、知识性、娱乐性、综合性强的文化服务项目。乡镇综合文化站可根据当地群众生产生活情况，实行错时开放和延时开放。乡镇综合文化站要加强对村（社区）基层综合文化服务中心的指导、辅导，将资源和服务向村（社区）基层综合文化服务中心延伸。要充分利用地方历史文化、乡土文化和特色文化资源，组建团队、开展活动、打造品牌。要利用现代信息技术和互联网，依托文化共享工程、数字文化馆、数字图书馆等公共数字文化服务平台，利用微信、微博等社交新媒体，创新乡镇综合文化站服务方式，使公共文化服务影响和惠及全体基层群众。

2017年1月