特载
贯彻新要求 担当新使命 展现新作为 决战决胜全面建成小康社会 奋力谱写美丽新宁夏建设的“金凤篇章”——在金凤区委三届五次全体会议上的报告金凤区委书记 李全才（2020年1月2日）
各位委员，同志们：
下面，我受区委常委会委托，向全会报告工作。
2019年，在区市党委的坚强领导下，区委常委会团结带领辖区各级党组织和广大党员干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大，十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记视察宁夏时的重要讲话和重要指示批示精神，严格执行自治区、银川市党委决策部署，把方向、谋大局、定政策、促改革，推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设水平全面提升。预计全年完成地区生产总值267亿元，增长6.5%；全社会固定资产投资198亿元；地方公共财政预算收入7.43亿元，增长5%；社会消费品零售总额83亿元，增长10%；城乡居民人均可支配收入分别达到41000元和13700元，分别增长7%和8%。先后获评国家级奖项2项，省部级奖项12项，各项事业都取得了丰硕成果。
全面从严管党治党。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，区委理论学习中心组率先垂范，四项重点举措贯穿始终，十个关键动作抓牢抓实，12项专项整治扎实推进，483个检视问题完成整改，一大批历史遗留难题妥善解决，“初心之路”微展馆、“初心讲堂”微党课等宣讲形式亮点纷呈，被确定为中央第五巡回督导组在宁夏唯一联系县（区）。全面落实意识形态工作责任制，媒体融合纵深发展，主流舆论做大做强，网络阵地长效监管，成功入选全国新时代文明实践中心建设试点县（区）。基层组织战斗堡垒作用凸显，“两个带头人”引领脱贫攻坚，“楼宇+社区”联建模式试点开展，“三强九严”工程提升机关党建质量，“三圈融合”促进非公企业和社会组织“两个覆盖”，软弱涣散党组织全面整顿。选人用人导向鲜明，调整提拔干部9批306人次，完成首批公务员职级晋升，容错纠错机制逐步完善，干部干事创业积极性充分激发。人才集聚效应正在显现，全国招录选聘20余位优秀人才，60余名高层次人才入住人才公寓， 2200余名各行业人才上“云”服务。党风廉政建设“两个责任”全面落实，中央八项规定精神严格执行，“基层减负年”活动扎实有效，巡视巡察反馈问题有序整改。纪律审查力度不断加大，全年立案102件，党纪政务处分98人，反腐高压态势持续巩固。
经济运行稳中有进。积极融入银川都市圈建设，实施招商引资项目60个，实际到位资金90亿元，以现代服务业为主导的产业结构不断优化。阅海湾中央商务区和丝路经济园整合联动，辐射带动效应持续增强，全区首家企业智慧服务中心建成开放，领航大厦等重点项目加快建设，金融大厦、保险大厦引领金融产业快速聚集，互联网数字经济加快培育，猪八戒网、易华录数据湖宁夏总部等一批优质项目落户园区，累计注册入驻企业1980家，全年完成产值250亿元，实现税收6.7亿元，荣获自治区金融环境创建奖。“消费之都”品牌全面打响，商业联盟朋友圈不断扩大，“城市乐活会”助力“六大商圈”人气爆棚，北部游山（览山）玩水（阅海）、中部夜游购物、南部生态观光已成为外地游客来银首选地和银川市民打卡点，社消增速连续7个季度领跑全区。工业经济企稳回升，节能降耗成效明显，荣获自治区工业技术改造先进集体。设施农业、智慧农业、高端农业加快发展，良田万亩现代农业示范园区全面建设，丰登利思田园综合体启动实施，获评自治区“乡村振兴战略示范县”。
改革创新彰显活力。新一轮机构改革任务全面完成，职能配置进一步优化。“放管服”改革持续深化，“互联网+政务服务”“一枚印章管审批”全面施行，行政事业实现“零收费”。智慧城市建设版本升级，5G商用试点全区示范。自治区“互联网+教育”示范区成功创建，优质教育资源线上共享，校校通、人人通、班班通三项指标全区第一。“互联网+医疗健康”快速发展，家庭医生线上签约15万人，远程医疗全面推广，分级诊疗有序运行。农业农村改革稳步推进，村集体经济组织股改任务全面完成，累计发放股权分红3063万元。国企国资改革扎实推进，阅海集团营收同比增长35.4%，海阅公司首发债权融资3.65亿元。创新驱动水平明显提升，R&D投入强度全区第一，万人拥有专利数量全区第二。
社会民生保障有力。精准脱贫成效显著，“两不愁三保障”巩固提升，9个贫困村脱贫出列，826名贫困人口脱贫退出。教育教学质量大幅提升，新扩建中小学、幼儿园9所，集团化办学合作共赢，“一校一品”特色鲜明，名校名师脱颖而出。“先诊疗后付费”及“一站式”结算服务全面施行，基本药物制度“三率”达到100%，看病贵、看病难问题有效缓解。城镇新增就业9636人，农村劳动力转移就业收入1.88亿元，清欠农民工工资1160万元。城乡居民养老保险、医疗保险等社会保障体系更加完善，妇女儿童权益充分保障，残疾人等困难群体救助帮扶力度进一步加大。文体事业繁荣发展，金凤“悦书房”赢得百姓点赞，毓秀体育健康公园首开宁夏先河，环阅海健身旅游休闲圈被列为2019年中国体育旅游精品路线。
城乡环境焕然一新。创城整改全民参与、全域整治、全面提升，盈南村等棚户区改造稳步实施，宁煤等老旧小区综合整治，宜居巷等背街小巷示范改造，垃圾分类试点先行，环卫保洁在线监测，一大批城市“顽疾”有效治理，圆满完成中央文明委创城年检。“美丽乡村”建设有序推进，交付安置区56.6万平方米，大棚房整治、改水改厕任务全面完成，农村污水实现集中处理，银兴公路（桑园沟至金星村段）荣获宁夏“最美农村路”。城乡环卫一体化全面推开，污染防治攻坚战取得实效，“四治一禁”措施全力落实，“散乱污”企业有效整治，空气优良天数同比增加23天，典农河等重点水域水质达标，北郊元宝湖湿地公园、南郊森林公园启动规划，城市三绿指标居全市首位。
民主法治深入人心。支持人大、政协和法检两院依法依章程履职，建立人大街道工委，打通监督“最后一公里”，政协镇街联络委员会经验全国交流。工青妇等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，爱国统一战线持续壮大，民进金凤区总支荣获民进全国先进基层组织。党管武装不断加强，军地融洽军民融合。退役军人服务保障体系全面构建，首届“最美退役军人”评选活动成功举办。民族团结进步示范区创建成果巩固提升，“三化”整治坚决有力、成效显著。扫黑除恶专项斗争强力推进，打掉了一批黑恶势力，治理了一些行业乱象，“打伞破网”“打财断血”取得成效，人民群众安全感显著提升。“七五”普法深入开展，“平安金凤”建设全面推进，“智慧金凤”社会治理模式全区示范，荣获自治区安全生产工作先进集体。
各位委员，同志们！2019年，我们和全区一样遇到了前所未有的困难，面对巨大的压力和挑战，我们从未退缩，始终保持战略定力，坚定必胜信念，始终和广大人民群众同心同德、和衷共济，坚决贯彻落实中央及区市党委各项决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，四套班子步调一致、团结奋进，党员干部凝心聚力、苦干实干，共同攻克了一个又一个难关，跨过了一道又一道沟坎，推动金凤各项事业不断取得新成就。在此，我代表区委常委会，向奋战在各条战线上的党员干部群众，向所有关心支持金凤经济社会发展的各级组织和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些突出问题和不足：一是对标高质量发展来看，融入银川都市圈建设深度不够，支撑高质量发展的大项目好项目依然不足，科技创新能力仍有欠缺，数字经济等新产业、新业态还在培育阶段，发展质量和效益还需进一步提高；二是对标人民对美好生活的向往来看，学前教育、医疗卫生、文化体育等优质公共服务供给仍有短板，脱贫富民、生态环保、污染防治等长效机制还不健全，征地拆迁等领域遗留问题亟待解决，群众获得感、幸福感和安全感还需进一步提升；三是对标新时代新形势新要求来看，一些干部勇于担当、敢于作为的精气神仍显不足，引领发展还存在“能力危机”和“本领恐慌”，形式主义、官僚主义等作风问题依然存在，等等。对于这些问题，我们将高度重视、找准症结，采取有力措施，切实加以解决。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是实现金凤区“五城五区”建设目标的关键之年。工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，深入学习贯彻区市党委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢抓住“三个着力”重点，坚决打赢“三大攻坚战”，持续实施“三大战略”，守好“三条生命线”、走出一条新路子，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，贯彻新要求，担当新使命，展现新作为，决战决胜全面建成小康社会，奋力谱写美丽新宁夏建设的“金凤篇章”。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长5%左右，地方公共财政预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%以上。完成全面建成小康社会各项监测指标和区市下达的约束性指标。
实现以上目标，必须做好以下工作。
一、突出抓好“三件大事”，深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神
把深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，突出抓好坚持和巩固、完善和发展、遵守和执行三件大事，科学谋划、精心组织，远近结合、整体推进，确保全会精神贯彻始终、落地生根。
（一）抓好坚持和巩固，确保方向上坚定不移
坚持中国特色社会主义制度的根本方向不动摇、本质属性不动摇、基本框架不动摇，把握制度根本，把准制度方向，把好制度准星，保持政治清醒和战略定力，增强政治敏锐性和政治鉴别力，经常对标对表，及时校准偏差，教育引导各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
（二）抓好完善和发展，确保制度上与时俱进
严格遵守中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，认真研究党中央作出的制度安排和统筹设计，结合贯彻自治区党委十二届八次全会、银川市委十四届九次全会精神，立足区域实际，统筹行业重点，狠抓改革攻坚，抓紧研究制定治理所需、群众期待、发展必备的制度，增强制度的系统性、整体性、协同性。全面梳理辖区现有制度，扎实做好合法合规审查，及时进行修订完善公开，最大限度彰显县域治理效能，推动经济社会跨越发展。
（三）抓好遵守和执行，确保行动上坚决有力
深入开展形式多样、实效突出的学习宣传活动，分层次对党员领导干部进行全员轮训、系统培训，领会制度精神、熟悉制度内容、掌握制度规则、增强制度意识，严格按制度履行职责、行使权力、开展工作。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，带动广大党员干部自觉尊崇制度、严格遵守制度、坚决捍卫制度，更好地树立制度权威、发挥制度威力。构建全覆盖的制度执行监督机制，把制度执行和监督贯穿区域治理、部门治理、基层治理、单位治理全过程，确保制度有效管用、干部爱用、群众受用，形成有效执行力和战斗力。
二、精心做好“四篇文章”，全面落实“一高三化”新要求
把全面落实“一高三化”新要求作为当前和今后一个时期的工作主线，树立核心区意识，强化核心区责任，坚持核心区标准，展现核心区担当，推动辖区各项事业在区市走在前列、勇立潮头、做好表率。
（一）推动发展高质量，做好提质增效文章
开展经济结构优化行动，夯实高质量发展基础。坚持现代服务业带动。紧抓中阿博览会这一“金字招牌”，以阅海湾中央商务区为核心平台，放大自治区现代服务业集聚区、金融改革试验区辐射效应，发挥金融大厦、保险大厦、数字大厦载体作用，加快发展总部经济、现代金融、电子竞技、商贸物流等生产性服务业，创新发展文化旅游、家政服务、教育培训、餐饮百货等生活性服务业，引进培育证券保险、期货信托、资产管理、数字经济等新兴产业，最大限度激发县域经济活力，引领区市经济高质量发展，争创国家级现代服务业集聚区，打造沿黄经济带和银川都市圈的重要引擎。坚持重大项目推动。主动研究国家政策走向、社会资本流向，顺应市场需求，着眼长远发展，加强项目开发，依法合规采用PPP等模式，吸引社会资本广泛参与，谋划实施一批重大项目重点工程。加大阅海湾中央商务区闲置用地、低效率楼宇盘活处置力度，积极开展精准招商、联盟招商、驻点招商、委托招商、二次招商等活动，更好配套产业链、服务创新链、提升价值链。加快丝路经济园基础设施配套和领航大厦等重点工程建设，积极对接各驻宁商协会及侨商园等总部项目入园落地，把丝路经济园打造成为西部最佳、全国最优的非公经济集聚区。坚持消费升级拉动。加快文旅小镇、建发城南商业综合体等项目建设，放大城市乐活会、冰雪嘉年华等品牌效应，提档建发大阅城、金凤万达等商圈经济，升级银川·凤凰里、大阅城中街等“夜间经济”，培育“夜游银川”、阅海休闲垂钓滑雪、良田生态农业体验等“假日经济”，不断满足多元化、个性化、高端化的消费新需求，提升“消费之都”影响力和知名度。坚持数字经济引动。落实银川市互联网数字经济发展《若干意见》，协调推进5G基站等新型基础设施建设，探索5G在智慧城市、智慧商圈、智慧教育、智慧医疗、智慧农业、智慧政务等领域率先应用，着力创建自治区5G商用先行区和创新应用示范区。加强与中国移动、中国电信、中国联通的合作开发，引进互联网数据中心、人工智能体验中心、新媒体中心等重点项目，培育云计算、区块链、物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术产业，打造宁夏首个数字经济产业园，构建数字经济发展生态链，统筹推进数字经济与三次产业融合发展。
开展创新能力提升行动，破解高质量发展难题。完善创新体制机制。积极对接“引金入宁”计划，建立稳定支持创新的财政投入增长机制，探索政府融资平台由资金注入变为股权投资，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，引进设立天使投资基金，鼓励企业加大创新投入，引导金融资源和民间资本向关键创新领域聚集，扶持种子期、孵化期、初创期、成长期科技型企业，推动经济社会发展动力根本转换，带动全社会R&D投入强度稳步提高。培育创新载体平台。抢抓自治区沿黄科技创新改革试验区建设机遇，借助“科技支宁”东西部合作平台，引导发达地区孵化器推荐优秀毕业企业来金凤区发展，支持辖区企业与区内外科研院所、高等院校、孵化机构开展定向研发、联合攻关，加大知识产权保护力度，探索在商务区打造线上线下相结合的技术交易平台，加快推动科技成果转移转化应用，进一步健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系。壮大创新人才队伍。加快建立人才发现评价、选拔聘用、奖励激励等机制，落实人才生活补助、公寓住房、科研启动经费、子女优先入学等待遇，最大限度调动广大人才的积极性。围绕现代金融、数字经济、电子竞技等重点产业发展需求，研究制定高端紧缺人才开发目录，建立高层次人才信息库，探索“周末工程师”“假日专家”“候鸟式专家”等人才柔性引进使用机制，着力打造“人才飞地”。
开展全面小康决胜行动，补齐高质量发展短板。坚决打赢脱贫攻坚战。推动产业、就业、教育、医疗、金融、社保等政策协同发力，建立“两不愁三保障”突出问题动态清零监测机制，注重激发贫困群众内生动力，不折不扣完成剩余脱贫任务。巩固脱贫攻坚成果，保持脱贫攻坚政策总体稳定，推进扶贫与低保制度衔接，加强贫困监测户边缘户跟踪管理、兜底户社会保障，抓紧研究接续推进减贫工作，健全脱贫富民长效机制，确保脱贫不返贫、脱贫能致富、致富能持久。深入实施乡村振兴战略。坚持农业智慧化、现代化、高端化、绿色化发展，加快良田万亩现代农业示范园、丰登利思田园综合体建设，推动农业与互联网、生态、文化、旅游、体育、健康等深度融合，培育壮大“网红”经济、文旅经济、休闲经济、民宿经济，创响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌，以农业强促进乡村美、带动农民富、实现乡村全面振兴。扎实推进城乡融合发展。提速中北部片区综合改造项目，完善中南部片区功能设施配套，加大棚户区改造和老旧小区综合整治，推动教育、医疗、社保、文化等基本公共服务普惠共享，充分发挥城市聚集作用，吸纳农村劳动力入城就业，鼓励城市科技、人才、资本等要素向乡村流动，形成产业互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。
（二）推动治理现代化，做好共建共享文章
健全善治高效的基层治理体系。支持人大、一府两院、政协依法依章程履行职能、开展工作，发挥各民主党派、工商联和无党派人士协商民主、服务发展的独特优势，不断巩固和发展爱国统一战线，充分激发工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，凝聚各方共治合力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化街道社区管理体制改革，推广“社区吹哨、部门报到”和“1+2+N”联动治理模式，借助大数据、人工智能等先进技术，建设智慧金凤“三中心一体化”城市大脑，打造立体化、专业化、智能化社会治安防控体系。积极稳妥化解政府性债务风险，按照“八个一批”要求，坚决遏制债务增量，妥善处理债务存量。扎实做好“七五”普法总结验收，纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续抓好信访维稳、安全生产工作，争创国家食品安全示范城市。坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育，深化民族团结进步创建活动，旗帜鲜明整治宗教领域突出问题，巩固和发展民族团结、宗教和顺的良好局面。
健全便捷普惠的社会服务体系。实施就业优先政策，发挥各类创业孵化示范基地作用，完善“创业培训+创业担保贷款+创新服务”帮扶机制，落实大中专毕业生、退役军人、在外宁夏籍人士返乡创业支持政策，促进创业带就业、多渠道灵活就业。坚持教育优先发展，坚决完成城镇小区配套幼儿园“5080”目标，持续推进义务教育优质均衡发展，放大“名师+名校”合作效应，大力推广集团化合作办学，借助宁夏教育云等信息化载体，创新“互联网+教育”的金凤模式。深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，提高公共卫生服务保障水平，加快推进浩海桃园健康颐养中心建设，建立涵盖基本医疗、基本公共卫生、家庭医生签约、健康档案等信息的医疗健康一体化应用平台，争创自治区“互联网+医疗健康”示范区。实施全民参保计划，加快完善城乡一体的基本养老、基本医疗和社会救助等制度，健全老年人和农村留守妇女儿童关爱服务体系，重视残疾人和城市夹心层群众帮扶工作。
健全具有时代特征的核心价值体系。大力培育和践行社会主义核心价值观，深化新时代文明实践中心试点建设，巩固全国文明城市整改创建成果，持续开展“最美金凤人暨道德模范”等评选表彰活动，提升全民文明素养，凝聚思想共识，激发奋进力量。充分发挥融媒体中心等平台作用，把握正确舆论导向，做大做强正面宣传，加强传播手段创新，推动媒体深度融合，进一步讲好金凤故事，展示金凤形象。深入实施文体惠民工程，配套完善公共文化体育设施，加强基层文化阵地建设，鼓励精品文艺创作，加大文化产业扶持，为群众提供更多精神食粮和精神财富。
（三）推动城市国际化，做好开放合作文章
用国际化的视野规划城市。以完善城市国际化功能、提升城市国际化品质为目标，高起点、高标准编制“十四五”规划，协调区市在国土空间规划中充分预留总部经济、商务交流、创新研发等国际化功能空间，规划建设功能完备、设施先进、管理高效、特色浓郁的国际化社区，统筹配套涉外教育医疗等公共服务设施，健全国际化城市标识系统，探索在阅海湾中央商务区设立涉外综合服务中心，充分满足国际机构和外籍人员工作生活需求。
用国际化的理念经营城市。牢牢把握“一带一路”和内陆开放型经济试验区建设重大机遇，紧紧抓住“高铁时代”来临契机，借助银川综保区、经开区、阅海湾中央商务区等核心平台，强化资本、产业、技术等跨区域合作，积极引进境外500强企业、全球行业领先企业、国际创新型企业，拓展国际贸易空间，构建开放战略通道，着力打造带动力强、辐射面广、开放度高的对外开放新高地。放大中阿博览会永久会址所在地“金字招牌”，加大对“一带一路”沿线国家宣传推广力度，通过邀请境外媒体和旅行商采风，开展全球性精准化主题营销推广，依托宁夏国际会堂、国际会展中心、阅海湿地公园等载体，主动策划国际赛事、高峰论坛、商贸会展等活动，打造西北区域性国际交往中心。
用国际化的标准打造城市。借鉴自由贸易试验区改革试点经验，实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，持续优化外商投资企业设立流程，实现商务备案与工商登记“一口办理”，营造开放便利的投资环境。加快构建“亲”“清”新型政商关系，建设法治诚信政府，保护企业合法权益，规范市场竞争秩序，营造公平公正的法治环境。极力激发民营企业活力，全面落实中央支持民营企业“二十八条”及减税降费等政策，持续深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”，实现行政审批事项流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳，营造高效便捷的政务环境。
（四）推动生态园林化，做好精雕细琢文章
打好生态环境保卫战。严守生态保护红线，严把环境质量底线，严控资源消耗上线，落实环境准入负面清单，严厉打击各类环境污染违法行为。逐步推行城市垃圾分类和资源化利用、无害化处理，基本建成垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系，着力打造全市垃圾分类示范区。建立乡村生态环境保护和美丽乡村建设长效机制，进一步加大农村人居环境整治，持续推进“厕所革命”和村庄清洁、农业产业园区环境提升行动，加快打造美丽乡村的“金凤样板”。推动生态园林化、园林生态化，配合实施银川都市圈生态廊道、典农河多彩廊道等重点工程，加快推进北郊元宝湖湿地公园、南郊森林公园、城乡小微公园和良田“U”形廊道建设，全面提升城市品位。
打好污染防治攻坚战。坚持全民共治、源头防治、铁腕整治，巩固提升中央环保督察“回头看”整改成效，着力解决群众反映强烈的环境突出问题。严格落实“四治一禁”措施，持续加大“散乱污”企业专项整治，确保空气优良天数稳中有升，让金凤蓝天长驻。全面落实河（湖）长制，加快南北郊水源地生态修复，常态化开展水质监测分析，严格实行排污许可制度，推进水生态环境持续向好，让金凤碧水长流。进一步强化土壤污染管控，加大固体废物分类处置利用，深化农业面源污染“三禁三减”行动，大力推广测土配方施肥等技术，切实保障土壤环境安全，让金凤净土长在。
打好绿色发展持久战。完善绿色发展长效投入机制、科学决策机制、政绩考核机制、责任追究机制，严格用制度管权治吏、护蓝增绿。着眼经济与生态相协调，大力推进产业绿色化改造、资源循环化利用、企业清洁化生产，培育壮大节能环保产业，积极推广绿色建材、装配式建筑，加快工业企业技术改造，进一步节能降耗、降本增效，不断提高绿色GDP比重。普及充电站、充电桩等基础设施建设，大力创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校和绿色社区，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。
三、深入实施“五大工程”，坚持党对一切工作的领导
把坚持党对一切工作的领导作为当前和今后一个时期事业发展的重要保障，深入贯彻新时代党的建设总要求，坚持党要管党，全面从严治党，确保党始终总揽全局、协调各方。
（一）实施思想政治“铸魂”工程坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期重大政治任务，完善学懂弄通做实机制，丰富理论中心组学习形式，发挥新时代文明实践中心、金凤大讲堂等平台作用，通过专家讲理论、干部讲政策、群众讲身边事，夯实党执政的思想基础。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。加强区委常委会自身建设，规范党内政治生活，坚持民主集中制，发挥好示范带头作用，奋力开创各项工作新局面。严格落实意识形态工作责任制，完善各类意识形态阵地管理办法，建立重大风险防范化解和定期研判排查机制，牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权。
（二）实施基层组织“堡垒”工程建立完善基层党建总体规划和分类指导意见，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，统筹加强各领域党建，持续整顿软弱涣散党组织，扎实推进党支部标准化、规范化建设，有效提升基层阵地建管用水平，全面激发基层党组织凝聚力向心力战斗力。深化实施“三大三强”行动和“两个带头人”工程，健全党委“抓乡促村”、村党组织书记县级备案等制度，选优配强驻村工作队伍，培育壮大村级集体经济，充分发挥村级党组织在决战脱贫攻坚、推动乡村振兴中的领导作用。深入落实城市基层党建“四联四化”机制，纵深推进机关党建“三强九严”工程，不断加强国有企业党建工作，切实提高非公企业和社会组织“两个覆盖”水平。
（三）实施党员干部“育苗”工程健全党管干部、选贤任能制度，选优配强各级领导班子，落实自治区“5123工程”，大力发现培养选拔优秀年轻干部，合理配备女干部、少数民族干部和党外干部，建设一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。建立正向激励和容错纠错机制，完善查处诬告陷害行为机制，健全澄清正名制度，激励干部担当作为。坚持提升执政能力与提高治理能力一体推进，统筹抓好科级干部、年轻干部、扶贫干部等主体培训，增强各级领导干部“九个方面本领”，努力成为推动高质量发展的行家里手。加强党员教育管理监督，落实党内激励关怀帮扶制度，提高发展党员质量，发挥党员先锋模范作用。
（四）实施作风建设“扬清”工程严格执行中央八项规定及其实施细则精神，完善纠治“四风”，特别是形式主义、官僚主义突出问题的长效机制，继续开展“基层减负年”活动。完善领导干部调查研究和定点包抓制度，健全党员干部联系群众制度，建立为民办实事解难事做好事的长效机制，树牢群众观点，践行群众路线，当好群众的贴心人。树立正确的政绩观，大力弘扬实干精神，深入开展“三不为”专项整治，推动广大党员领导干部讲实话、干实事、创实绩、求实效。注重家庭家教家风，领导干部带头立德修身、遵纪守法、廉洁从业。
（五）实施党风廉政“利剑”工程深化落实“两个责任”，严格履行“双查双述双报告”制度，推动压力层层传导、责任层层落实。完善权力配置和运行制约机制，强化民生保障、执法司法、脱贫攻坚、公共财政支出等领域常态化监管，不断压减权力设租寻租空间。深化纪检监察体制改革，发挥派驻机构“探头”作用，正确运用“四种形态”，有效推进“四种监督”。保持反腐高压态势，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，依法查处贪污贿赂、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法犯罪行为，深挖黑恶势力背后的“保护伞”“关系网”，深入开展扶贫领域腐败问题专项治理，不断加大廉政警示教育，做好以案释纪释法“后半篇文章”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。
各位委员，同志们。奋进的号角让人激情澎湃，美好的愿景令人豪情满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实中央及自治区、银川市党委各项决策部署，贯彻新要求，担当新使命，展现新作为，只争朝夕，不负韶华，决战决胜全面建成小康社会，奋力谱写美丽新宁夏建设的“金凤篇章”！
相关词语解释：
1.三圈融合：党建圈、经济圈、服务圈融合。
2.校校通、人人通、班班通：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通。
3.两不愁三保障：实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
4.基本药物制度“三率”：基本药物制度申购率、使用率、回款率。
5.“四治一禁”措施：治煤、治尘、治气、治车和禁烧措施。
6.城市三绿指标：城市绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积。
7.“三个着力”重点任务：2016年习近平总书记视察宁夏时提出了“三个着力”重点任务，即着力推进经济持续健康发展、着力保持社会和谐稳定、着力巩固和发展党的执政基础。
8.守好三条生命线、走出一条新路子：守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，走出一条高质量发展的新路子。
9.“一高三化”新要求：自治区党委书记陈润儿到银川市调研时提出了“一高三化”新要求，即推动发展高质量、治理现代化、城市国际化、生态园林化。
10.智慧金凤“三中心一体化”城市大脑：“智慧金凤”社会治理综合平台集民生保障中心、基层治理中心、经济运行数据中心于一体，充分利用互联网、大数据、人工智能等技术，为经济社会发展提供数据支撑，着力打造“城市大脑”。
11.八个一批：调整结构、偿还一批，盘活投资、消化一批，资产处置、减少一批，灵活还款、展期一批，分类清理、止血一批，平台转制、带走一批，经营延期、转换一批，依法退出、解除一批。
12.“5080”目标：到2020年，公办幼儿园园数、在园人数两项指标达到或超过50%，普惠性幼儿园人数占比达到80%。
13.三禁三减：“三禁”即绕城高速以内禁止使用化肥、农药、除草剂，“三减”即2018年化肥、农药、除草剂减少使用量20%，2019年化肥、农药、除草剂减少使用量15%, 2020年化肥、农药、除草剂减少使用量10%。
14.自治区“5123工程”：自治区党委于2018年6月开始，在全区实施培养选拔优秀年轻干部“5123工程”，即由自治区党委组织部重点直接掌握50名左右副厅级或相当职务层次、100名左右处级或相当职务层次（其中正处级40名左右，副处级60名左右）、200名左右科级或相当职务层次的优秀年轻干部，300名左右优秀选调生，作为全区各级领导班子建设重点培养对象。
15.九个方面本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领、斗争本领。
16.四种监督：纪律、监察、派驻、巡察监督。
银川市金凤区人大常委会工作报告——在金凤区第四届人民代表大会第四次会议上
金凤区人大常委会主任 陈邢妍
（2020年1月18日）
各位代表：
我受金凤区第四届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2019年，金凤区人大常委会在区委坚强领导和区市人大常委会有力指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，围绕中心、服务大局，忠诚履职，担当作为，为金凤区“五城五区”建设凝聚人大智慧、贡献人大力量，助推金凤跨越高质量发展。
一、坚持党的领导，在服务大局中把牢人大方向
始终突出政治引领。认真领会习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述，认真践行习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要批示指示精神，切实把新时代新思想、新理论作为思想政治学习必修课，推动学习入心入脑。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉增强“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，牢牢把握人大工作正确的政治方向，为辖区经济高质量发展和民主法治建设提供强有力的政治保障。
始终坚持和依靠区委领导。全面贯彻区委决策，主动向区委汇报监督计划、决议决定草案、街道人大工委设立、委员代表补选等重大事项。全面实现区委意图，坚持党管干部和人大依法任免相统一，严把履职能力审查关、任职表态关、审议表决关、任后监督关，扎实做好机构改革后的人事任免工作，依法任免国家机关工作人员93名、人民陪审员104名。全面落实区委主张，形成《关于同意设立贺兰山中路街道办事处的决定》《关于同意金凤区“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告的决议》和《关于加强检察建议工作的意见》等决议决定，为“一府一委两院”高效运转提供组织保障和法治引领。
始终强化党组领导责任。充分发挥党组把方向、管大局、保落实的重要作用，强化党组对常委会工作的领导，坚持党建工作和业务工作同谋划、同部署、同推进。制定出台金凤区人大党组工作规范和“三重一大”事项集体决策制度，完善党组工作运行机制，夯实党组工作基础。召开党组会议21次，研究落实主体责任、意识形态、党风廉政、人事任免、机关党建及文明城市创建、脱贫攻坚等事项。加大对机关支部、党建联系点和广大党员教育管理力度，主动配合自治区党委巡视组、市委巡察组开展工作，从严从实做好反馈问题整改，全面落实管党治党主体责任。
二、坚持围绕中心，在服务发展中彰显人大作为
助推经济发展高质量。建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度，审议国有资产管理情况报告，盘清金凤区行政事业性资产家底。创新开展预算联网监督，推动预算监督实现“单位全覆盖、资金全口径、过程全跟踪、监督全方位”，先后抽查预算单位38个，重点民生项目30个，反馈查询问题33条，提出意见建议35条。落实审计查出问题整改情况向人大报告制度，依法监督审计查出问题及时整改。听取“十三五”规划中期评估报告，批准政府提出的对纲要部分指标进行调整的建议。认真审议计划、预算执行情况和新增地方政府债券预算调整方案，持续监督政府投资项目落实情况，督促优化产业布局、培育增长新动能等各项政策措施尽快落实。
助推法治建设高标准。严格落实宪法宣誓制度，93名新任职人员庄严宣誓，常委会组成人员、“一府一委两院”及部门负责人、人大代表等400余人次见证宣誓，激励公职人员忠于宪法，维护宪法权威。紧盯“七五”普法，推动全民学法崇法，支持宪法主题公园建设，营造遵法护法氛围。调研检察院公益诉讼工作，支持检察机关依法守护碧水蓝天，保障食品安全，防范国有资产流失。深入调研扫黑除恶专项斗争情况，从强化综合治理、坚持公正执法、增强群众安全感等方面，提出具体措施建议，助力法院聚力攻坚。按照区委安排部署，多次督查扫黑除恶工作进展，组织人大代表旁听涉黑涉恶案件庭审。发挥法律巡视作用，开展《统计法》《安全生产法》实施情况执法检查，督促统计、安全生产工作提质增效。
助推民生改善无小事。围绕劳有所得，监督劳动者权益保障工作，督促政府加大农民工工资支付保障力度，强化源头预警防范、健全责任体系，加大执法力度，用制度和行动保障劳动者权益。围绕学有所教，视察教育集团化办学推进情况，从办学思路、管理模式、校园文化建设等方面议政建言，助推义务教育由“基本均衡”向“优质均衡”迈进。围绕文化惠民，专题调研公共文化服务体系建设，提出对接群众需求，运用智能化技术，创新“金凤悦书房”服务方式的意见，让更多群众共享公共文化建设成果。围绕民生热点，盯准项目计划、实施进度、工程质量等重要环节，持续跟踪监督政府承诺为民办实事完成情况，切实为群众服好务、把好关。
三、坚持守正创新，在为民履职中汇聚人大力量
搭平台夯实履职基础。设立街道人大工作委员会，配齐配强街道人大工委领导班子。持续加强镇（街道）、村（社区）“代表之窗”建设，新改建“代表之窗”28个，圆满完成履职平台升级改造任务，做到“家站常在、窗口常开、代表常来、实事常办”，全面实现基层代表服务体系机构规范化、阵地标准化、工作制度化、人员专职化。采取“请进来、送出去”的培训方式，组织四级人大代表分赴江西、福建、广东等省参加各类培训班24期350人次，考察学习预算联网监督、代表联络等方面先进经验。先后接待重庆璧山区等外省市县区人大考察团15批次，在相互交流学习中补短板、强弱项。
畅民声推动问题解决。组织55个选区102名金凤区人大代表回选区向选民汇报工作，自觉接受选民评议监督。57个代表联系小组297名四级人大代表累计联系选民2100余人次，常委会领导班子成员、组成人员定点包片联系各级人大代表。先后安排120余名人大代表列席常委会会议、视察检查、旁听庭审、参与电视问政。各级人大代表沉下身子，深入基层，通过定点接待、入户走访、及时“回家”等方式，面对面听取选民意见，畅通民意反映“直通车”。征集各类意见建议190余件，全部按照管理权限进行交办答复处理，依法推动问题解决，推进金凤区“三联四访一述职”代表工作机制在创新中发展，在完善中提高。
严督办激发履职热情。建立健全“主任会议集体督办、常委会领导领衔督办、专委会重点督办、人大代表参与督办”的代表议案建议督办工作机制，持续跟踪督办“丰登镇卫生院大楼及周边环境整治工程”等5件议案和“关于对金凤区7所农村学校进行安全饮水改造”等83件意见建议督办，强力推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变，由“文来文往”向“人来人往”转变，着力提高建议办复率和代表满意率。继续坚持人大代表履职评价不走样、不间断、不松懈，激发广大代表履职热情，使代表肩上有责任、心中有压力、履职有动力。
四、坚持固本强基，在自身建设中展现人大形象
持之以恒强素质。严格执行党组中心组及机关学习制度，通过邀请专家系统讲，常委会领导重点讲，委办主任深入讲，部门领导专题讲，镇街人大负责人随时讲的“人大系统五讲”活动，一以贯之坚持“金凤人大讲堂”、机关“周一九点课堂”和代表小组“季度活动课堂”。坚持“三查（察）”前学法制度，先后举办了《统计法》《劳动合同法》《安全生产法》等专题讲座5期，参学人员达300余人次，增强了常委会组成人员、人大机关干部履职监督本领，切实提高了工作质量和效率。
驰而不息转作风。班子成员先后围绕“大棚房”清理整治、生态环境保护（南郊水源地整治）、首席服务官和河长制落实、软弱涣散党组织整顿、债务风险化解、脱贫攻坚、整改创建全国文明城市等工作，牵头开展督查调研10项19余次，发出督查通报10余期，提出整改意见40余条。聚焦主责主业，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕产业扶贫、互联网+教育、互联网+医疗、预算联网监督等方面开展调查研究27次，形成调研报告9篇，用实际行动助推区委决策部署落地见效。
锲而不舍促创新。常委会按照全面深化改革的部署要求，创新建立预算联网审查监督机制，着力推进人大对财政预决算的实质性审查监督工作。围绕环境保护、脱贫攻坚、商圈共建等特色主题，区、镇（街道）人大上下联动，联合开展调研视察活动。上海西路街道探索建立“365”人大工委工作机制，根据悦海新天地楼宇社区商圈与居民并存的特点，创新建设代表服务站、代表创业辅导室、代表企业沙龙、协商议事厅等机构场所，为代表与辖区企业密切联系、广泛收集民意提供了新思路。长城中路街道完善“4422”代表工作法，两镇人大主席团和其他街道人大工委也根据辖区工作实际，围绕脱贫攻坚、老旧小区改造、创城整改等民生热点难点召开议政会、议事会，针对问题提出意见建议，转交职能部门研究办理，形成上下一盘棋、合力抓工作的生动局面。锤炼内涵树形象。压紧压实机关管党治党责任，实施“三强九严”工程，严格落实“三会一课”、“支部主题党日”等机关党建制度，强化机关党的建设。持续开展正风肃纪，营造风清气正、团结务实的工作氛围。牢牢把握意识形态领域主动权，落实人大信息宣传工作制度和工作重点，在《银川日报》推出“庆祝新中国成立70周年和地方人大设立常委会40周年”主题专栏，宣传报道金凤区民主法治建设成果和优秀人大代表事迹。一年来，先后在《人民代表报》《宁夏人大》《银川人大》《银川日报》《华兴时报》等媒体刊载刊发各类宣传稿件30余篇，讲好人大故事，发出人大声音，让人民代表大会制度深入人心。
2019年，常委会共召开主任会议25次、常委会会议8次，依法开展视察、专项调研9项，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告15项，对2部法律法规的落实情况进行了执法检查，先后作出决议、决定8项，审议意见14项，配合自治区、银川市人大来我区调研、视察、检查15批次，全面完成了金凤区四届人大三次会议确定的各项工作任务。
各位代表，一年来，常委会锤炼“能为”本领，持续推动、加强服务发展力度；找准“善为”路径，精准发力、彰显为民监督温度；强化“作为”意识，务实担当、提升自身建设高度，努力推动人大工作与区委决策扣得更紧、与发展大局贴得更近、与群众期盼靠得更实。这些成绩的取得，离不开区委的坚强领导，离不开全体代表的共同努力，离不开“一府一委两院”及区直各部门、各镇、街道的密切配合，离不开金凤区全体人民群众和社会各界的信任支持。在此，我谨代表金凤区人大常委会向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，对标新时代对人大工作的新要求，常委会依法监督还不够精准有效，联系代表和选民还不够紧密，自身建设能力仍需进一步加强。这些问题和不足要在今后的工作中切实加以解决。
今年的工作任务
各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是实现“五城五区”建设目标的关键之年。站在新时代改革开放再出发的崭新起点，站在人民代表大会制度与时俱进、完善发展的重要节点，我们倍感使命光荣、责任重大，一定要以勇往直前的奋斗姿态、只争朝夕的不懈劲头履行好四届人大常委会的法定职责。今年人大工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中全会和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，围绕“一高三化”目标要求，按照“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，紧扣金凤区委三届五次全会总体要求和目标任务，主动发挥工作机关和代表机关作用，真抓实干，务实创新，为奋力谱写美丽新宁夏的“金凤篇章”而努力奋斗。
一、始终坚持党的领导，切实增强政治自觉
把学习好、贯彻好习近平关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，作为当前和今后一段时期重要政治任务。坚持制度自信，维护制度权威，确保党的路线方针政策在各项工作中得到全面贯彻，保证区委决策部署得到有效执行。完善常委会党组议事规则，健全人大讨论决定重大事项制度，选精选好监督议题，提升人大工作整体水平。履行人大党组政治领导责任，严格执行中央八项规定，落实巡视巡察整改，建设高素质专业化干部队伍，提升机关工作效能。重视意识形态工作，增强人大宣传舆论影响力，强化与区市、镇人大和街道人大工委的协同配合，夯实共同担当使命的根基。
二、始终强化责任担当，切实增强监督实效
聚焦金凤区发展大局，找准监督工作的着力点，促进“一府一委两院”依法行政、公正司法、忠诚履职。建立政府重大事项向人大报告制度，促进常委会依法有效行使决定权。持续开展经济工作监督，重点审查国民经济和社会发展计划、预决算草案的报告，审议预算执行情况、审计工作和审计查出突出问题整改情况。围绕预算执行、招商引资、国有资产及自然资源资产管理、全民健康和全民健身、精准脱贫、老旧小区改造等重点，综合运用审议工作报告、法律巡视、视察调研、专题询问、跟踪问效等方式，推进人大事前事中事后全链条监督，积极回应民生诉求，共同破解发展难题。
三、始终坚持为民用权，切实推进法治引领
聚焦法院“两个一站式”建设开展专题调研，着力发挥法院在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用，努力实现“一站式”多元解纷、“一站式”诉讼服务，着力构建社会综合治理共同体。组织调研未成年人检察工作情况，全面落实未成年特殊司法保护政策，促进“一号检察建议”落地落细。支持监察委员会依法行使职权、加强廉政反腐工作。开展《宁夏回族自治区志愿服务条例》《银川市文明行为促进条例》执法检查，支持志愿服务组织在加强社会建设、提升社会治理能力方面发挥作用，倡导文明风尚，促进公民文明行为养成，为创建善治高效的基层治理体系谋求新突破，展现新作为。
四、始终强化代表工作，切实发挥代表作用
聚焦代表主体作用发挥，着力优化代表之家、代表之窗、代表联络站建设内容。计划开展“文明创建·代表先行”等特色主题活动，精心组织代表履职培训，主动邀请人大代表列席常委会会议、参与“三查（察）”活动，年内完成人大代表回选区向选民述职任务。利用“金凤E家”智慧平台，探索“互联网+代表履职”工作模式，打通联系选民“最后一公里”。完善议案建议转交、督办程序，提高代表议案和建议的办复率和满意率，不断丰富代表活动方式和内容，保障代表依法履职、科学履职、有效履职。
五、始终强化自身建设，切实提升履职水平
聚焦履职能力和素质提升，着力巩固深化主题教育成果，建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，加强思想政治、法律法规、业务知识学习，深入调查研究，提高审议质量，落实依法履职、依规行事的制度要求。着力加强党风廉政建设，深入推进正风肃纪，全方位、全过程、全覆盖地落实好全面从严治党的工作要求。加强对基层人大、人大工委的指导力度，推行区镇人大同步开展“三查（察）”活动，街道人大工委向常委会报告工作，形成监督合力，确保人大系统高效健康运行，树立人大干部能监督、会监督、善监督的良好形象。
各位代表，同志们，人勤春来早，实干正当时。伟大事业需要在实干中接续推进，美好梦想需要在实干中成为现实。作为新时代的人大代表，我们既要为百姓代言，更要为民生献策。集众智可定良策，合众力必兴伟业。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，自觉担负起新时代赋予基层人大的历史使命，开拓进取，不负韶华，笃定前行，为“五城五区”建设努力奋斗，奋力谱写美丽新宁夏建设的“金凤篇章”！
政府工作报告——在金凤区第四届人民代表大会第四次会议上
金凤区区长 赵会勇（2020年1月17日）
各位代表：
现在，我代表金凤区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，也是建设“五城五区”、决胜全面建成小康社会的关键之年。面对风险挑战明显上升、经济下行压力加大的复杂局面，在上级党委、政府和金凤区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，持续打好“三大攻坚战”，深化实施“三大战略”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展取得新成绩。
我们砥砺奋进，迎来了许多振奋人心的喜事好事。圆满完成新中国成立70周年系列庆祝活动，成为中央“不忘初心、牢记使命”主题教育第五指导组在宁唯一联系县区，获评全国新时代文明实践中心建设试点区，家政服务业发展经验受到国家发改委肯定推广，入选自治区乡村振兴战略示范区和“互联网+教育”示范区，荣获全区“金融环境创建奖”，承办全区商业综合体新兴业态培育现场会并作经验介绍。我们坚守初心，解决了一批群众期盼的急事难事。实施良田镇给排水一体化改造工程，近4万名农村群众喝上“放心水”；筹措近1.4亿元清欠民营企业账款，让市场主体感受到政府诚信；改扩建小学6所，回收（新建）幼儿园30所，公办园占比从2.5%提高到40%；启动盈南村棚改项目，拆除双渠口养殖场、砖渠村“散乱污”企业，顺利完成水源地和“大棚房”专项整治。我们立足长远，推动了不少强基固本的大事要事。智慧金凤社会综合治理“大联动”模式不断完善并在全市推广；辖区布局5G基站310座，商圈、园区等重点区域实现5G网络全覆盖；阅海湾中央商务区和丝路经济园整合发展，累计入驻企业1980家，实现主营业务收入230亿元；偿还政府债务2.23亿元，海阅资本成功发行企业债券3.65亿元，实现我区国有企业直接融资的突破，运用金融工具应对风险、推动发展能力明显增强；“蓝天保卫战”取得阶段性胜利，空气质量优良天数达到88.8%；服务业发展领跑全区，对经济增长的贡献率达到70%，投资、工业企稳转正，主要经济指标增速位居全市前列。预计全年完成地区生产总值267亿元，增长6.5%；全社会固定资产投资199.25亿元，增长1%，初步实现恢复性增长；地方公共财政预算收入7.44亿元，同比增长5.27%；社会消费品零售总额83亿元，增长10%；城乡居民人均可支配收入达到41000元、13700元，分别增长7%、8%。顺利完成区市下达的各项约束性指标。
一年来，我们聚焦高质量发展，体现了银川都市圈建设的“金凤担当”。
深化“服务业+”大文章。本级74个基本建设项目全部开工，社会投资占比98%，三产投资超过九成，以投资结构优化带动产业结构转型。聚力打造金融强区，全区88%的私募基金落户辖区，中泰证券等1061家金融企业健康发展。新培育国家级高新技术企业7家、国家级众创空间4家、自治区级技术创新中心4家、工程技术研究中心8家、科技型中小企业55家。2家企业被认定为自治区成长标杆企业。全社会R&D投入强度达到3.78%，居全区第一。万人拥有专利数量达到15.5件，居全区第二。大世界商务广场二期建设快速推进，大阅城中街升级“夜间消费”，满城金街等3条特色街区拓展消费格局。新华联喜来登酒店业绩良好，亘元万豪酒店全面建成，德丰大厦投入使用刷新总部基地新高度，全年新增限上服务业企业31家。成功举办第三届“金凤飞舞·城市乐活会”和服务业创新发展论坛，商业联盟换届扩容，社会消费品零售总额增速连续7个季度位居全区首位。整合博物馆资源开辟研学游新线路，实施阅海滑雪场扩建等4个旅游项目，环阅海健身旅游休闲圈荣获中国体育旅游精品线路，辖区全年接待游客285万人次，实现旅游收入1.2亿元。拓展改革开放大格局。机构改革全面完成，承接银川市行政执法职权251项，整合本级执法事项510项。全面完成28个村集体经济组织股改，挂牌成立10个农村股份经济合作社，累计分红3063万元。阅海实业集团营收同比增长35.4%。“一带一路”人力资本产业园入驻人力资源企业17家。深入推进“高质高效招商引资年”行动，实现招商引资到位资金90亿元。优化营商安商大环境。完成“一枚印章管审批”改革， 80%政务服务事项实现网上办，容缺受理事项达到43项。阅海湾中央商务区建成24小时智慧便企服务中心，政务大厅设立便企服务窗口，受理便企事项18457项，兑现工业技改奖补资金1230万元。全年新增市场主体7209家，为企业减免辖区级税费3890万元。
一年来，我们聚焦精准脱贫攻坚战，书写了乡村振兴战略的“金凤答案”。
脱贫富民战略成效明显。完成高标准农田建设6800亩，园林等4个扶贫设施农业园区建成投用，“口粮棚”逐步投产见效。和丰、金星规模化养殖场脱贫带动作用初显。累计培育国家级示范社6家、区市级示范社36家、家庭农场17家。打造自治区级就业扶贫示范基地3家，带动建档立卡贫困户劳动力转移就业511人。建设良田中心小学和泾龙幼儿园，为贫困学生发放补助资金129万元。549名贫困人口纳入低保救助范围，建档立卡贫困户实现家庭医生签约服务、医疗保险、扶贫保险、养老保险全覆盖。争取扶贫资金3351万元，发放扶贫贷款2015万元。9个贫困村脱贫出列，脱贫退出241户826人，贫困发生率降至0.46%。美丽乡村行动扎实推进。799处18万平方米“大棚房”问题得到全面彻底整改。建成农村污水处理站3座、生活垃圾转运站6座，铺设管网130公里，农村生活垃圾、污水实现集中处理，环卫保洁实现城乡一体化。完成5520户改厕和88户危房改造，交付安置区56.6万平方米，两镇人居环境显著改善。银兴公路获评宁夏“最美农村路”，润丰村获评“全国乡村治理示范村”。
一年来，我们聚焦污染防治攻坚战，打造了生态文明建设的“金凤样板”。
生态环境持续向好。打赢“蓝天保卫战”，在重点街区启用油烟实时在线监测系统，完成清洁能源“双替代”1800余户，关停拆除“散乱污”企业47家，建成区20蒸吨以下燃煤锅炉实现清零。全年空气质量优良天数324天，同比增加23天，空气质量继续保持三区之首。打好“碧水保卫战”，常态化落实河（湖）长制，整治突出问题189处，拆除违建15万平方米，清淤河道34公里。打响“净土保卫战”，推广测土配方施肥面积2.9万亩，落实有机肥替代面积8000亩，主要农作物化肥利用率提高到39%以上。第四污水处理厂提标改造，小巨人、保绿特环保设施完成升级。城乡面貌不断改善。全力打好整改创建全国文明城市攻坚战，实施“十大惠民工程”，集中整修背街小巷123条、2.3万平方米，治理裸露空地2.7万平方米，打造宜居巷等3条示范街，7个集贸市场旧貌换新颜。新增停车泊位18340个，心脑血管病医院等地“停车难”问题得到有效缓解。沈阳路快速通道加快建设。支持24个小区加装电梯220部，为335个小区安装电动车充电桩1058组，50个小区开展垃圾分类试点。新建小微公园3处，完成造林面积1408亩，“三绿”指标位居全市前列。团结路及商务区景观亮化闪耀夜空，绚丽夜景代表宁夏五上央视，成为市民网红打卡地。
一年来，我们聚焦保障和改善民生，提供了创新社会治理的“金凤经验”。
公共服务更亲民。公共财政民生支出占比超过80%。大力发展“互联网+教育”，智能教学触控一体机、在线互动课堂实现城乡学校全覆盖，“三通”指标位居全区第一。集团化办学全覆盖带动优质教育资源普惠共享，我区教师在“一师一优课、一课一名师”活动中获评部级优课总数量、师均比两项指标位居全区首位。“首都带首府”取得突破，北师大附属学校品牌作用凸显。深入开展“健康金凤”行动，银川中医院主体封顶，远程门诊平台实现全覆盖。完成城镇新增就业9636人，农村劳动力转移就业10315人，实现劳务收入1.88亿元。三级退役军人服务机构全部挂牌成立，发放双拥卡1.23万张，16名退役军人受到“最美”表彰。新建3个社区老年人日间照料中心和6个“老饭桌”，成立5所老年大学分校，通过政府购买服务为785名经济困难失能失智老年人提供居家养老服务，发放高龄津贴179万元。为697名重度残疾人提供居家托养服务，为5684名残疾人购买意外伤害保险，167名三级以上精神障碍患者管理服务措施全面加强。社会治理更精细。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉全区首个“套路贷”恶势力犯罪团伙，查办涉黑恶团伙10个、抓获犯罪嫌疑人275人。设立7个人民调解委员会，调处各类矛盾纠纷1.2万件。办理法律援助案件1042件，挽回经济损失602万元，清欠农民工工资1160万元。安全生产事故起数、死亡人数同比下降42.86%和50%，全年未发生较大以上事故。深入开展“四进”宗教场所活动，民族团结进步示范创建工作基础更加牢固。国防动员、统计审计、史志档案、妇女儿童等各项工作不断加强。文体事业更普惠。4座“悦书房”浸润“书香金凤”，全年服务读者超过10万人次。开展文化活动22场、广场演出300场、送戏下乡100场，播放公益电影1000场。新建校园室内风雨操场3处、社区多功能运动场3个，安装健身路径47套。成功举办第二届全区体育大集等群众性体育活动87场，参与群众超过21万人次，毓秀公园成为全区首个体育健康主题公园。开展第五届“最美金凤人”“新时代好少年”评选表彰活动，打造新时代文明实践站点78个，新注册志愿者79180人，社会主义核心价值观化风成俗。
各位代表，“民之治乱在于吏，国之安危在于政”，加强自身建设是政府工作的永恒课题。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格落实“守初心、担使命，找差距、抓落实”的要求，探索实践“群众命题、党委点题、政府破题、干部解题”的模式。全面推进依法行政，严格执行民主集中制、意识形态工作责任制、“三重一大”决策程序和重大事项请示报告制度，全年召开政府党组会16次、常务会18次，主动接受各界监督。持续提升政府效能，推动化解历史遗留问题29个、检视发现问题483个，兑付征地补偿款等1.67亿元，为民办十件实事全面落实，议案提案办复率达到100%。致力营造清朗环境，主动公开政务信息1.2万条，受理政府网站政民互动事项473项，两次召开政府全体会议部署党风廉政建设，从严从实整改巡视巡察反馈问题151项。
各位代表，事非经过不知难。这一年，遇到的困难和压力超过预期，付出的努力和心血不同寻常。我们忘不掉创城整改路上，社区工作者和环卫工人巡查劝导、深度保洁的身影；忘不掉精准扶贫路上，镇村干部和驻村队员访贫问苦、走村入户的足迹；忘不掉产业发展路上，企业家们带领员工顶住压力、殚精竭虑的辛劳；忘不掉城市建设路上，产业工人和民工兄弟吃苦耐劳、栉风沐雨的汗水；忘不掉服务市民路上，商场导购和快递小哥热情周到、细致贴心的问候。在此，我谨代表金凤区人民政府，向所有奔跑在追梦路上的干部群众，向给予我们理解支持的人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、各人民团体、驻区各部门及部队和离退休老同志，向参与辖区建设的税务、电力、金融等各有关单位，向给予金凤区建设发展无私帮助的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少突出问题。一是对标高质量发展，面临规模不大和质量不优的双重瓶颈，经济发展的结构性矛盾突出，新经济新业态尚在培育，固定资产投资依然低迷，新动能增长难以对冲旧产能去化；二是对标人民对美好生活的向往，面临补齐民生短板和财政收支矛盾的双重压力，教育、养老等领域公共产品供给不足，既要解决好基本公共服务普惠均等的问题，又要处理好尽力而为与量力而行的关系；三是对标新时代新形势新要求，面临能力不足和作风不硬的双重挑战，一些干部“不善为”和“不敢为”的问题并存，征地拆迁等领域遗留问题化解速度还需加快，与群众期待相比仍有一定差距；四是对标治理体系和治理能力现代化目标，面临优化制度供给和畅通传导机制的双重任务，创建全国文明城市长效机制仍不健全，推进政府治理能力建设任重道远。对此，我们将突出问题导向，不折腾、不懈怠、不动摇，采取有力措施，切实加以解决。
2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,要实现第一个百年奋斗目标，也是金凤区建设“五城五区”的关键之年。我们必须把握长期大势，坚定必胜信心，坚持稳中求进工作总基调，进一步解放思想、真抓实干、奋力追赶，全力守好“三条生命线”，努力走出“一条新路子”，全面做好“六稳”工作，奋力实现“金凤跨越”！
2020年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真落实区市党委全会及“两会”精神，围绕“一高三化”目标要求，坚持“绿色高端和谐宜居”城市发展理念，突出“三个着力”，打好“三大攻坚战”，深化“三大战略”，推动区委“三四五”重点工作落到实处，决战决胜全面小康社会，奋力谱写美丽新宁夏建设的“金凤篇章”。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长5%左右，地方公共财政预算收入同比增长3%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%以上。完成全面建成小康社会各项监测指标和区市下达的约束性指标。
实现上述奋斗目标，需要付出艰苦努力。必须毫不动摇坚持党的全面领导，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，确保中央、区市和区委各项决策部署落实落地；必须毫不动摇坚持发展第一要务，牢记习近平总书记视察宁夏时关于“着力推进经济持续健康发展”的指示，全面深化改革，持续扩大开放，狠抓项目建设，促进产业升级，走金凤特色的高质量发展之路；必须毫不动摇坚持以人民为中心的发展思想，从根子上解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，努力办好民生实事，切实提升群众的获得感、幸福感、安全感；必须毫不动摇坚持和完善中国特色社会主义制度，更好把制度优势转化为治理效能，做好坚持和巩固、完善和发展、遵守和执行“三篇文章”，积极推进基层治理体系和治理能力现代化。为此，要着力抓好以下重点工作：
一、推进经济高质量发展，在建设充满活力的“消费之都”中体现首府核心区担当
经济高质量发展是适应新时代社会主要矛盾变化的必然要求。要深入践行新发展理念，促进一二三产深度融合，着力解决好经济发展中的结构性、体制性、周期性问题，着力推进经济持续健康发展。
全力决胜全面小康。坚决打赢脱贫攻坚战。完成剩余63户209人脱贫退出和润丰村整村出列任务，确保现行标准下贫困人口全部脱贫。加快光明幼儿园等4个农村教育项目建设，确保建档立卡家庭学龄儿童“零辍学”。全面完成泾龙、丰登安置区建设。新增设施农业1000亩、露地瓜菜5000亩，培育新型农业经营主体5个、劳务中介组织2个，开展精准脱贫能力技能培训200人以上。按照“四个不摘”要求，建立完善脱贫成果巩固提升、动态监测、返贫预警等长效机制。开启乡村振兴新征程。突出优质瓜菜重点，以休闲观光农业为载体，推进规模化、社会化、特色化经营，引导调整种植结构、优化生产方式、延伸产业链条，创建一批“土字号”“乡字号”农产品品牌，走高效生态农业发展道路。依托两镇“三中心一平台”，推动农产品市场化营销和品牌化运营。加快良田镇“百果园”、共享田园、丰登镇利思田园蜜语农业生态产业园运营，丰富乡村旅游产品供给。培育农村致富带头人20人，支持农民工、大学生、退役军人返乡就业创业，壮大乡村人才队伍。全面实行农村文明实践“积分制”管理，大力培育良好家风、文明乡风、淳朴民风。
致力加快动能转换。释放现代服务业潜能。加快发展总部经济。启动建设商务区创新大厦、世茂侨商中心、建发总部项目，促进中铁、中铁建区域总部落地，跟进宁夏物资流通协会大厦等商协会总部项目。加快推进产业项目。积极配合丝路明珠塔建设，跟踪对接新华联国际旅游城、世茂博物馆小镇项目，强化建发城南商业综合体建设服务，推动亘元万豪酒店、阿拉善广场、大世界商务广场及洲际酒店等项目投入运营。加快引进平台企业。推进力德财富大厦数字经济产业园建设，围绕平台经济、共享经济及生产性服务业精准招商，推进“58小镇”、京东云、新媒体企业落地。加快传统产业转型。促进信息化和工业化深度融合，支持小巨人机床数字化车间、轴承小镇供应链平台建设，鼓励企业上云、业务上线、数据上库，在细分领域和行业解决方案方面形成特色，发展供应链服务业，全面推进产业数字化。落实扶持工业企业发展政策措施，实现规上工业增加值增长3%以上，降低企业亏损面，稳定就业基本面。促进房地产市场平稳健康发展。加快推动消费升级。大力发展夜间经济，依托“夜游银川”“六大商圈”等优势资源，打造一批特色鲜明的文化街、风情街、美食街、休闲街，在时间和场景上延长消费链。培育壮大首店经济，吸引知名品牌、“老字号”品牌、“国潮”品牌开设区域首店。结合5G应用和消费场景再造，推动智慧商圈建设。创新发展社区商业，探索建设城市邻里中心，打造集农贸市场、便民服务、教育培训、居民交流为一体的社区生活圈。加快发展会展经济，依托宁夏国际会堂、银川国际会展中心及“七大酒店”等优势资源，发挥中阿博览会等重大活动主场优势，积极筹办论坛、会展活动，带动商务客群增长。引导发展假日经济，继续办好第四届“金凤飞舞·城市乐活会”，突出银川都市圈及周边城市家庭客群，在周末及重大节日开展特色促销活动，促进现代消费向农村延伸，建设区域消费服务中心。积极发展旅游消费，推动商旅文体跨界融合，带动旅游客群增长。实现投资恢复性增长。加快良田镇万亩现代农业示范园、丰登镇精准扶贫产业园等6个农业项目建设。服务总投资752亿元的长庆丰酒店等58个社会投资项目建设。力促三十二中等20个教育项目加快建设，优化教育资源布局。做好银川文化园等20个区市项目的协调服务。统筹考虑水、电、气、暖等基础设施改造和养老、医疗、绿化、停车、电梯等基本功能配套，全面实施老旧小区改造。围绕城市更新编制城镇低效用地开发规划，加快城中村、棚户区改造。跟踪推动宝能科技城等33个招商项目，深入开展产业链、资本链、创新链、人才链招商，力争全年实际到位资金80亿元以上。加大“四争”工作力度，推动政府融资平台由资金注入变为股权投资，有效发挥财政资金撬动作用。发展互联网数字经济。加强与三大运营商合作，加快建设5G网络等新一代信息网络基础设施，推动辖区率先实现5G基站全覆盖。建立完善互联网数字经济“三库一池”，支持互联网企业发展智慧金融、智慧医疗、智慧教育等业务，争创自治区5G商用先行区和创新应用示范区。启动建设阅海数据湖，打造人工智能岛。加快推动阅海湾中央商务区信息系统建设，重点发展云计算、物联网、大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术产业，构建基于互联网的园区管理服务模式。
聚力打造创新生态。聚合创新要素。完善“1+N”人才政策体系，围绕现代金融、数字经济等重点产业需求，强化招才引智工作。突出在外宁夏老乡、校友、工友、宁企资源，大力实施“本土人才回流”工程和“引凤归巢”行动，落实创新型大学生宜居工程，全年引进各类“高精尖缺”人才50人以上。优化创新平台。支持辖区企业与发达地区科研中试平台及离岸孵化器建立合作机制，全年新培育国家级高新技术企业6家、科技型中小企业20家，培育自治区级科技创新中心5个。完善科技创新后补助、科技金融、科技创新投资增长机制，确保本级财政科技研发投入增速达到30%以上，全社会R&D投入强度保持全区领先水平。健全创新体系。放大阅海湾中央商务区自治区现代服务业集聚区、金融改革试验区政策优势，重点打造科技服务产业园，积极引入专业培训、技术孵化、科技评估、专利代理及人力、法务、财务、税务等业态，加大知识产权保护力度，构建科技服务市场化产业体系。对接宁夏技术市场，争取设立分中心，打造技术成果交易转化平台。积极引进天使投资和风险投资，帮助研发团队和技术人才对接资本市场。
二、推进治理现代化，在建设文明和谐的“首善之区”中体现首府核心区责任
治理现代化是坚持和完善中国特色社会主义制度的必然要求。要结合基层特点，推动治理重心下移，形成政府治理和社会调节、居民自治良性互动的现代化治理格局。
推进治理能力现代化。提高社会化水平。推动成立贺兰山中路街道办事处。抓好现有280个社会组织备案管理，新培育社会组织45个以上。完善党建引领的基层治理“1+2+N”模式和村级事务治理“55124”模式，健全“镇街吹哨、部门报到”工作机制。拓展“金凤卫士”志愿服务体系，调动各方力量参与基层治理。重视发挥业主委员会作用，强化对物业公司的依法监管。提高法治化水平。严格落实行政首长出庭应诉等四项制度，完善“三调联动”工作体系，强化依法治区制度支撑。加快推进社会治安立体防控体系建设，扩大“雪亮工程”覆盖面，深化“扫黑除恶”专项斗争。创新发展新时代“枫桥经验”，不断优化信访工作机制。打造区、镇（街道）、村（社区）三级法治文化阵地，高质量通过“七五”普法验收，争创自治区法治政府建设示范区。提高智能化水平。加快建设数字政府，实现日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务数字化。全面推行“互联网+监管”“互联网+督查”等“双随机、一公开”监管模式。完善智慧金凤社会综合治理平台，迭代应急指挥、工作督察模块，拓展民生保障、经济运行功能，更好发挥城市大脑作用。深化“智慧食安”工程，争创国家食品安全示范城市。提高专业化水平。加强社区工作者规范化培训，引导各类社会组织专业化发展。总结推广应急管理、审批服务专家库经验，健全专业人才参与机制，在行政决策、公共服务、矛盾调处、行业监管等领域提高专业化水平。
推进公共服务均等化。坚持教育优先发展。加快“互联网+教育”示范区建设，实现数字校园建设全覆盖，年内建成示范校10所。巩固“首都+首府”“名师+名校”合作成果，深化集团化办学改革，加快金凤二十四小等14个义务教育项目建设，新增教学班288个、学位12960个。新建金凤八幼等6所幼儿园，增加教学班90个、学位2700个，完成城镇小区配套幼儿园专项整治，确保实现“5080”目标。实现更加充分就业。积极对接各类用人单位特别是辖区服务业企业用工需求，突出大中专院校毕业生等重点群体就业服务。建成退役军人网络服务平台，设置公益性岗位、就业见习岗位310个，全年培育创业实体400家，实现新增城镇就业6000人、农村劳动力转移就业6000人。加快健康金凤建设。新建标准化心理咨询服务站4个、体质监测点2个、多功能运动场5个，安装健身路径20套。争创自治区“互联网+医疗健康”示范区，探索医养结合有效模式。出台专门政策支持基层公立医疗卫生机构发展，城市围绕优质医疗资源下沉打造紧密型医联体，让名医真正下基层、带新手、解民患；农村推动两镇卫生院创建二级医院，立足服务周边群众打造中医药等特色专科品牌。持续优化养老服务。建成运营综合福利中心，增加养老床位368张，支持民营养老机构健康发展。新建社区日间照料中心2个、“老饭桌”8个、农村幸福院8个、老年人活动中心10个。为60岁以上经济困难失能失智老年人购买居家养老服务，为80岁以上无固定收入老年人购买意外伤害综合险，城乡医保、基本养老保险参保率达到95%以上。不断增强文化引领。启动金凤区老年大学（老干部活动中心）和青年驿站建设，建成综合文化服务中心3个，新增“悦书房”4处。广泛开展“文化金凤·四季欢歌”等群众性文化活动，继续办好黄河合唱节等品牌活动，打造具有专业权威性、社会影响力的文体赛事。加强外事、统计、档案等工作，支持工会、团委、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。
三、推进城市国际化，在建设开放包容的“交往中心”中体现首府核心区意识
城市国际化是适应经济全球化发展的必然要求，也是欠发达地区追赶跨越的必由之路。要积极融入“一带一路”建设，主动改革创新，持续扩大开放，实现城市由规模化扩张向内涵式发展转变。进一步提升城市品质。以国际化视野编制“十四五”规划。加快构建以北部产城融合区、南部中央居住区、两镇新型城镇化为主体的城市格局。加快中北部片区基础设施改造，建设亲水街快速路，实现沈阳路快速通道全线通车。积极协助大型企业盘活“烂尾”项目，规范地标建筑夜景照明管理，塑造具有区域特征、文化底蕴和时代特色的首府核心区风貌。巩固整改创建全国文明城市工作成效，接续开展“十大惠民行动”。以银西高铁通车和包银、中兰高铁建设为契机，推动火车站商圈提升能级，全面放大高铁经济带动效应。培育全龄化康养产业，发展生态康养、综合商业、文化艺术、健康人居等复合型业态，建设国际化健康生活目的地。
进一步做优开放平台。支持猪八戒网、和君纵达等“四新”企业发展，鼓励华融西部、建信财险、顺亿资产等企业在下行周期抢抓机遇、逆势发展，积极培育本土“独角兽”企业。加快以电子商务、金融保险、文化旅游、商贸物流等为重点的阅海湾中央商务区发展，探索“园区+公司”运营模式，主动抢抓银川获批跨境电子商务综合试验区机遇，主动强化与综合保税区、i Bi育成中心等产业园区协同发展，主动研究临空经济、会展平台及自贸区扩围蕴涵的市场前景，推动产业、行业、企业全方位开放，促进资金、技术、人才全要素流动，全力打造“六个示范园区”。积极协调用地规划调整，高标准布局教育、医疗等配套功能，探索设立涉外综合服务站，推动阅海片区实现职住平衡、产城融合、开放发展。
进一步改善营商环境。聚焦公平可预期的制度建设目标，认真落实《优化营商环境条例》，顺应市场关切，推进简政放权，打造市场化、法治化、国际化营商环境。推动80%行政许可事项实现“一窗接件、内部流转、限时办结、一窗出证”，对重点项目审批实行容缺受理。严格落实减税降费政策，加快清理拖欠民营中小企业账款。坚持每季度召开民营企业座谈会，建立政府领导与民营企业沟通交流微信群，构建金融机构服务民营企业发展的对接平台和引导机制。进一步清理对市场主体的歧视性政策，规范对企业的执法检查行为，减少对企业生产经营的干扰，保障民营企业发展权利。尊重企业家地位，发挥企业家作用，弘扬企业家精神。
四、推进生态园林化，在建设绿色宜居的“公园城市”中体现首府核心区标准
生态园林化是实现发展空间与人居环境协调融合，引导城市发展从经济导向转向人本导向的必然要求。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，通过建设公园城市将公园形态与城乡空间有机融合，增强市民亲近感、认同感、归属感，共同守卫碧水蓝天、明媚银川。
推进发展绿色化。坚持精准治污、科学治污、依法治污，确保中央环保督察“回头看”反馈问题彻底整改。打赢“蓝天保卫战”，持续抓好“四治一禁”，确保空气质量优良天数比例稳定在80%以上。打赢“碧水保卫战”，重点实施典农河、四二干沟、良田渠综合治理工程，加快推进水源地生态修复，确保阅海等重点河湖和入黄排水沟过境段水质稳定达标。打赢“净土保卫战”，加强农业面源污染治理，探索高效生态农业技术路径。严格落实“三线一单”制度，引导企业加大技改投入，培育壮大节能环保、清洁能源产业，鼓励园区采用装配式建筑、立体式绿化等环保工艺。严格落实能源总量和强度双控制度，力争万元GDP能耗和主要污染物排放完成区市下达任务。广泛开展绿色单位创建行动，新增垃圾分类试点小区50个，加快形成生活垃圾分类投放、收集、运输、处理体系。
推进城市公园化。以绿道为脉络，以湿地为景观，以城镇为景区，将公共服务与公园体系有机融合，承载生态景观、慢行交通、文化创意、健身休闲、应急避难等复合功能。加快建设南郊植物园、元宝湖湿地园、经开区带状公园等生态公园，建设南、北环高速生态廊道，构筑城市生态绿肺。支持单位、庭院、厂区、居住区绿化美化，完善宝湖等“六大公园”配套设施，打造花园式特色街区。统筹山水林田湖草一体化治理，打造园林景观大道，创建国家森林城市。
推进乡村田园化。加快建设田园生活、生态旅游、产业发展、文化传承“四业融合”的特色村镇。坚持规划引领，全面推进农村人居环境综合整治。坚持中心村与老庄点并重、农户院内与公共区域并重、生产行为和生活习惯并重，扎实开展“美丽村庄”“美丽庭院”创建活动。深入开展农村厕所、垃圾、污水专项整治行动，污水达标排放率达到98%以上，卫生厕所普及率提高至97%以上。启动良田镇生态廊道建设，大力实施村庄绿化工程，完成造林绿化800亩，构建经济林与生态林互补的生态防护体系。
建设人民满意的服务型政府
各位代表，“有美意，必须有良法乃可行；有良法，又须有良吏乃能成。”实现善政良治，维护公序良俗，推进治理体系和治理能力现代化，对政府工作提出了更高要求。
要始终保持对党忠诚的政治底色。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行民主集中制，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受监察和审计监督，广泛接受群众和舆论监督。坚持涉及群众利益重大事项公示、听证制度，积极开展“政府开放日”活动，形成外部监督与自我约束互为补充的运行机制。常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强政府党组建设，规范党内政治生活。
要始终保持廉洁从政的价值底色。坚决落实全面从严治党要求，严格履行“一岗双责”，抓好巡视巡察反馈问题整改，推动干部作风持续好转。严格执行中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。加强重点领域和关键岗位监督，从严查处群众身边腐败问题。全面实施预算绩效管理，成立政府投资项目招投标管理服务办公室，健全政府采购、工程招投标、国有资本运营等监管体系。牢固树立过“紧日子”思想，合理压减“三公”经费，积极盘活国有资产，从严控制政府债务。
要始终保持敢于担当的奋斗底色。落实正向激励和容错纠错机制，为受到不实举报干部正名，旗帜鲜明褒奖实干者、关爱担当者、支持创新者。牢固树立基层导向，项目、资金、政策、待遇向一线单位、一线岗位、一线干部倾斜，让愿为的有劲头、敢为的有状态、善为的有平台。走好新时代党的群众路线，坚持“五个一线”工作法，使决策更加符合实际、更能顺应民意。加强学习型政府建设，建立习近平新时代中国特色社会主义思想学习长效机制，增强各级领导干部“九个方面本领”。
各位代表！社会主义是干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记总书记嘱托，在区、市党委政府和区委的正确领导下，贯彻新要求，担当新使命，展现新作为，确保实现全面建成小康社会目标，努力创造无愧于伟大时代、无愧于人民期待的工作业绩，奋力谱写美丽新宁夏建设的“金凤篇章”！
金凤区人民政府2020年承诺为民办十件实事
第一件 就业富民工程。新增城镇就业6000人、农村劳动力转移就业6000人；免费职业技能培训500人、创业能力培训300人；及时发放“4050”灵活就业人员社保补贴；为初创期及中早期小微企业提供2000万元创业担保贷款资金，培育创业实体400家。
第二件 住房保障工程。按照路面硬化、照明设施改造、下水改造三项必改项与屋面防水、外墙保温等选改项相结合的方式，统筹考虑水、电、气、暖等基础设施改造和养老、医疗、绿化、停车、电梯等基本功能配套，改造老旧小区90个、183万平方米。
第三件 家庭幸福工程。实施免费孕前优生健康检查项目；建设未成年人心理健康辅导中心1个；免费开展家庭教育讲座300场次，至少覆盖1万个家庭；实现困境“两癌”妇女救助全覆盖。
第四件 教育惠民工程。建成金凤区第二十小学、金凤区第三幼儿园等8个续建教育项目，启动银川市第三十四中学、金凤区第二十四小学、金凤区第八幼儿园等12个教育项目建设，加大城镇小区配套幼儿园回收力度,优化教育资源布局。
第五件 体育惠民工程。新建5个社区多功能运动场、1个拼装游泳池，安装20套健身路径。
第六件 敬老爱老工程。建成运营金凤区综合福利中心，新建社区日间照料中心2个、“老饭桌”8个、农村幸福院8个；实现60岁以上经济困难失能失智老年人免费居家养老服务、60岁以上特困失能失智老年人补贴金、80岁以上无固定收入城乡老年人意外伤害综合保险、百岁老年人长寿保健费等制度全覆盖。
第七件 老有所学工程。建设金凤区老年大学，改造新增社区老年人活动中心10个。
第八件 书香金凤工程。新增金凤“悦书房”4处。
第九件 城乡增绿工程。建设小微公园5个，实施造林绿化800亩，提升改造银兴公路（南环高速—森淼集团）两侧分车带。
第十件 人居环境提升工程。实施丰登镇和丰村，良田镇金星村、园林村、光明村以及园子村六队人居环境提升工程。
相关词语解释：
1.五城五区：“五城”指创新、品质、生态、开放、幸福之城；“五区”指产业转型升级示范区、新型城镇化样板区、人居环境最优区、改革开放先行区和民生共建共享区。
2.三大攻坚战：精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战、防范化解重大风险攻坚战。
3.三大战略：创新驱动战略、脱贫富民战略、生态立区战略。
4.大棚房：一些工商企业、个人及组织借建设农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设。
5.5G：第五代移动通信技术，即最新一代蜂窝移动通信技术。
6.私募基金：以非公开方式向特定投资者募集资金并以特定目标为投资对象的证券投资基金。
7.R&D投入强度：科学研究和试验发展经费支出与地区生产总值之比。
8.贫困发生率：低于贫困线的人口占全部人口的比例。
9.双替代：用电能、天然气等卫生、安全、环保的清洁能源，替代不卫生、污染严重的煤炭能源。
10.三绿指标：绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积。
11. 三通指标：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通。
12. 双拥卡：针对辖区退役军人、军烈属、因公牺牲和病故军人遗属的优待卡。
13.四进宗教场所：中华人民共和国国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化“四进”宗教场所。
14.悦书房：由金凤区政府投资建设，面向市民免费开放，融合读书、看报、学习、借阅、便民服务为一体的现代化小微自助公益性图书馆。
15.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
16.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
17.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
18.三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
19.第一个百年奋斗目标：到中国共产党成立100周年时全面建成小康社会。
20.守好三条生命线、走出一条新路子：自治区党委书记陈润儿在自治区党委十二届八次全会上提出，要守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，走出一条高质量发展的新路子。
21.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
22.一高三化：自治区党委书记陈润儿到银川市调研时提出了“一高三化”新要求，即推动发展高质量、治理现代化、城市国际化、生态园林化。
23. 三个着力：2016年习近平总书记视察宁夏时提出了“三个着力”重点任务，即着力推进经济持续健康发展、着力保持社会和谐稳定、着力巩固和发展党的执政基础。
24.区委“三四五”重点工作：区委三届五次全会提出的突出抓好坚持和巩固、完善和发展、遵守和执行“三件大事”，精心做好提质增效、共建共享、开放合作、精雕细琢“四篇文章”，深入实施思想政治“铸魂”、基层组织“堡垒”、党员干部“育苗”、作风建设“扬清”、党风廉政“利剑”五大工程。
25.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。
26.三中心一平台：农商网数字农业检测中心、农商网电商调度中心、物流配送体系和展示中心，农业物联网应用平台。
27.七大酒店：银川国际交流中心、大阅城凯悦嘉轩酒店、凯宾斯基酒店、万豪酒店、喜来登酒店、万达嘉华酒店、悦海宾馆。
28.四争工作：向上级部门争取项目、争取资金、争取扶持政策、争取示范工作。
29.三库一池：项目库、政策库、企业库、资金池。
30.1+2+N模式：“1”即社区党组织书记，“2”即下沉到社区的公安、综合执法人员，“N”即物业公司经理、业主委员会主任、志愿者、楼长、金凤卫士等社会力量。
31.55124模式：以“五步工作法”为统揽夯实制度基础，以“五联工作表”规范会议程序和记录，以“一份议事清单”规范议决内容，以“乡村两级监督”确保工作合法合规，以“四级联动督查”推动工作落实，全面做实村民代表会议制度，推进村级治理规范化和法制化进程。
32.四项制度：常务会议会前学法制度、法律顾问全程列席常务会议制度、规范性文件合法性审查制度、行政首长出庭应诉制度。
33.三调联动：人民调解、行政调解、司法调解联动。34.枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。
35.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
36.5080目标：公办园在园学生比例达到50%，普惠幼儿园占比达到80%。
37.四新：新技术、新产业、新业态、新模式。
38.独角兽企业：估值10亿美元以上，且创办时间在十年以内还未上市的企业。
39.六个示范园区：互联网数字经济示范园区、产城融合示范园区、总部经济示范园区、现代金融服务示范园区、商贸物流汇聚示范园区、全域旅游示范园区。
40.四治一禁：治煤、治尘、治气、治车和禁烧。
41.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
42.六大公园：宝湖公园、毓秀公园、凤凰公园、览山公园、德馨公园、阅海公园。
43.五个一线工作法：领导在一线指挥、项目在一线推进、问题在一线解决、督导在一线展开、服务在一线体现。
44.九个方面本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领、斗争本领。
中国人民政治协商会议银川市金凤区第四届委员会常务委员会工作报告——在政协银川市金凤区第四届委员会第四次会议上
金凤区政协主席 张学东（2020年1月16日）
各位委员、同志们：
我受政协金凤区第四届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年、人民政协成立70周年。中共中央召开了政协工作会议，习近平总书记发表重要讲话，为推动新时代人民政协事业发展指明了前进的方向、提供了根本遵循，让我们倍感振奋、深受鼓舞。一年来，在自治区、银川市政协的指导下，在金凤区委的坚强领导下，在人大、政府及相关部门的大力支持下，政协常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会及中央政协工作会议精神为指导，围绕团结、民主两大主题，牢牢把握推动人民政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构作用这一新时代人民政协的新方位新使命，不断实践探索、创新发展，在促进金凤区五城五区建设中作出了积极贡献。
一、强化政治引领，思想基础更加牢固
常委会始终把加强学习、崇尚学习作为政治责任，把强化党的领导，夯实思想政治基础作为重要政治任务，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保政协工作的正确方向。
理论学习深入开展。积极组织和推动广大政协委员、政协机关结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过政协党组会、主席会、常委会、委员培训、周四机关干部学习会等，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神、关于加强和改进人民政协工作的重要思想，推动十九届四中全会、中央政协工作会议及自治区党委政协工作会议精神走深走实。全年召开党组理论学习中心组学习12次、主席会学习9次、常委会学习4次，开展专题研讨12次，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。
党的领导切实加强。政协党组认真履行“把方向、管大局、保落实”的政治责任，做到党委中心工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里，协商民主就开展到哪里。坚持做到年度协商计划与区委、政府及时沟通共同制定；重要工作开展情况、重要协商成果及时向区委报告；重大事项和重要活动及时向区委请示，自觉把区委的决策部署落实到政协工作中去，努力把党的主张转化为广大政协委员的共同意志和自觉行动。
政治责任不断夯实。完善政协党的组织体系，设立4个专委会功能型党支部，健全各项工作制度，推进政协系统党的组织和党的工作全覆盖。完善党组成员联系民主党派、中共党员委员联系党外委员制度，做到党组成员联系1至2个民主党派，党员委员联系若干名党外委员，通过集中学习，结对共建，在思想引领、履职带头、凝聚共识上更好发挥作用。
二、聚焦中心工作，协商民主更有成效
常委会始终聚焦区委、政府中心工作，紧紧围绕经济高质量发展和民生改善，明确协商内容、确定协商议题，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。
专题协商稳步推进。结合区委、政府中心工作确定的农业产业扶贫、入黄排水治理、优化营商环境专题议政性常委会议题，在政协四届14、15、16次常委会议上，政府对相关工作进行了通报，22名委员、12名企业代表从不同角度、不同领域积极协商建言、聚智献策，提出了16条有针对性的具体措施，为区委、政府决策提供了参考。组织委员参与辖区上半年重大项目建设观摩，听取经济发展情况通报，进一步增强感性认识，确保建言献策有方向、有重点。
对口协商深入开展。采取实地察看、听取工作介绍、现场提出问题等多种形式，组织委员开展调研视察活动。对“互联网+医疗”、水源地保护、全国文明城市整改创建、扫黑除恶专项斗争、基层文化阵地作用发挥等13项工作开展了对口协商，提出了引进专业人才、完善水源地标识、延长基层文化阵地开放时间等30余条切实可行的意见建议。通过协商活动，委员在提出建议的同时更多了解辖区经济社会发展，切实做到建言资政和凝聚共识双向发力。
提案协商持续加强。从提案征集开始，提前筹划，预发通知，对选题确定、提案撰写等方面提出要求。邀请银川市政协提案委专家对提案撰写专题辅导，有力提升委员撰写提案能力。四届三次会议以来，共收到委员提案130件，审查立案51件，已办理42件，办结率82%，委员满意度96%。政协提案资金200万元用于金凤十小教学楼维修、良田镇4所学校饮水安全、上海西路街道金安家园马路市场搬迁3件重点提案办理。目前已顺利办结，收到良好效果。
三、推进机制创新，履职质量切实提升
常委会主动适应国家治理体系和治理能力现代化要求，自觉肩负起在推进协商民主和社会治理中的使命担当，不断探索履职新形式、工作新机制。
积极搭建协商平台。针对镇街没有政协组织，政协协商向基层延伸缺乏载体和平台的现状，坚持不建机构建机制，建立自治区、银川市和金凤区三级委员联动机制，率先在上海西路街道成立政协联络委员会。研究制定《金凤区镇街政协联络委员会工作规则（试行）》《金凤区镇街政协联络委员会工作考核办法》，对协商议事作出了“双五个一”规定。探索构建“123”工作模式，搭建起政协委员联系基层、联系企业、联系群众的良好平台。营造“街道吹哨、委员报到”的良好氛围，使基层群众对政协工作有了新的认识，也被委员称赞为“在家门口参政，协商家里的事”。通过三级委员联动，助推大阅城商圈小微企业用工、悦海新天地公交站点移位、中小学周边小饭桌治理等企业和群众关心关注的问题解决。此项工作得到全国政协副主席汪永清、自治区党委书记陈润儿、自治区政协主席崔波的充分肯定，并作为创新工作在全区推广。区内外兄弟单位前来观摩学习25批次600余人。在讲好“政协故事”的同时，讲好“金凤故事”。
探索创新协商形式。借助“智慧金凤”社会综合治理平台覆盖面广、问题发现渠道多、传递速度快等优势，以委员为主体，以大数据为支撑，让委员走进“智慧金凤”平台，开展社情民意信息收集报送工作。建立“政协搭台、委员议事、部门回应”三方协商议事工作模式，推动基层社会治理中群众关注度高、反映突出、办理难度大等问题解决。研究制定了《政协金凤区委员会反映和办理社情民意信息工作办法》《政协委员走进“智慧金凤”社会治理综合指挥中心开展民主监督工作方案》，为社情民意收集报送和三方协商议事开展提供制度保障。针对住宅小区及周边道路乱停车、流浪犬扰民伤人、小区健身器材安装不合理等问题，协商提出科学标识、鼓励慢行、政府购买服务建立专门收容场所、分散安装器材等综合改善的意见，得到相关部门采纳。通过三方协商议事，探索了民主监督的新途径、政协协商的新形式。自去年8月开展以来，先后有20名政协委员走进“智慧金凤”平台，收集反映社情民意30余条，组织召开协商会议3次，参与委员50多人，政府部门（单位）18个，助推解决问题7个。
充分发挥界别作用。发挥政协界别联系广泛、智力密集优势，建立了经济界别（企业）委员工作室，将工商联、科技、文化体育等不同界别同一行业委员纳入到经济界别活动中，形成大界别活动模式。构建“12345”工作模式，规范活动内容，为委员联系群众、服务经济发展搭建了平台。依托阅海湾中央商务区和丝路经济园，实行委员分组动态联系50家孵化成长的小微企业，开展4次调研、8次走访，征集意见建议22条，助力企业纾困解难，有力促进园区企业的发展和辖区营商环境的提升。
不断激发委员动力。依托镇街新时代文明实践中心创新开展委员大讲堂活动。围绕“有什么特长讲什么”和群众“需要什么讲什么”的原则，认真选题、精心筹备。马燕蓉、柳向阳等10余名政协委员，走进街道、社区、企业等就家风家教传承、如何识别套路贷、环境卫生保护等开展宣讲活动20余次，促进了委员与基层群众之间的紧密联系，使委员建言献策更接地气、更有底气，体现了履职能力、委员智慧和委员风采。
四、携手“五同共建”，凝聚共识更加广泛
常委会始终坚持把凝聚共识作为工作的重要职能，通过与民主党派、工商联开展“目标同向、工作同创、资源同享、监督同步、民心同聚”五同共建活动，把共识和力量凝聚起来。
思想政治引领共识。邀请民主党派、工商联成员参加政协常委会、委员集中培训会、务虚会、座谈会等共同学习、协商8次，在共同学习中加深对党领导各项工作的深刻认识和理解，增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。引导民主党派、工商联在落实重大方针政策、重大改革措施、重要决策部署等方面达成共识、步调一致，实现共同的思想政治基础。
履职活动增进共识。在开展协商活动时，邀请民主党派、工商联中非政协委员成员参加，发挥各自优势，集思广益、群策群力、建言献策。有计划、有重点地协调推进通过政协平台参与民主监督，在重点提案办理和脱贫攻坚专项督导中同协商共监督。民主党派、工商联在开展履职活动中，积极邀请政协委员参与，共同研究对策措施协商解决问题，达到沟通思想、增进共识之目的。
面向社会传播共识。将政协委员、民主党派、工商联中有高级职称的专业技术人员组织起来，建立富有特色的人才智库。组织他们走基层、进社区，以自身影响力主动发声，开展法律法规、家庭教育、医疗保健等各类宣传活动。梁志红等委员深入村居讲课50余场；民进金凤支部与政协委员一起在泾龙小学共同举行庆祝新中国成立70周年歌声颂祖国活动，并捐资1万元、图书15000册。为基层送去政策送去服务，努力做好理顺关系、化解矛盾、凝心聚力的工作。
五、加强自身建设，履职基础不断夯实
常委会高度重视政协自身建设，着力发挥委员主体作用，切实增强机关服务保障能力，不断提升工作科学化水平。
扎实开展主题教育。把开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育作为加强政协班子和机关干部锤炼党性、推动工作、检视成效的重要契机和有力抓手。紧扣“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，原原本本读原著、学原文、悟原理；组织全体党员到自治区党史馆、银川监狱，深入开展革命传统和廉政教育。主题教育期间，组织集体学习22次，集中交流研讨11次，讲专题党课9次，“三走三讲三提升”调研走访40次，形成调研报告8篇，制定整改措施10条，召开了“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会，查摆自身问题，深刻检视剖析，列出问题清单并进行全面整改。通过主题教育，政协机关党员干部理想信念更加坚定、理论水平明显提升、干事创业劲头不断激发，为委员服务意识进一步增强。
切实提升履职能力。采取请进来、走出去方式，组织委员进行集中培训1期，专题培训3期，参加上级培训3批30人次；使用“互联网+政协”综合信息服务系统，实施经常性的政协信息推送；组织委员列席区委全会、政府经济工作通报会、参加法检两院工作“开放日”等，进一步拓展委员知情明政渠道。充分利用履职通APP平台，实施委员电子签到制度；建立委员约谈机制，对不积极履职的10名委员进行了约谈；依照《政协章程》对2名受到违法违纪处理和2名长期不履职的委员撤销委员资格，促进了委员队伍建设，提升履职自觉性。
不断扩大政协影响。编印《委员参阅》3期，利用履职通APP编发信息100余条，在《华兴时报》、银川电视台等媒体刊发信息和报道宣传72篇次，被金凤电子快报采用40篇。其中“用好用活协商民主法宝”“唱响界别声音”作为创新工作在《华兴时报》头版刊登。建立委员书画室，组织开展新中国成立70周年和人民政协成立70周年笔会，讴歌光辉历程，以书代志、以画传情，凝聚共识。委员积极参与捐资助学、扶贫济困、爱心救助等社会公益活动。张利杰委员为金凤区捐助60余万元教学设备。先后接待外省市政协工作交流10批次100余人，不断扩大金凤政协影响，着力展示委员良好形象。
一年来，我们深切体会到，政协工作只有以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持党的领导，才能沿着正确的方向前进；只有围绕党委、政府中心工作，发挥好专门协商机构作用，才能把党委的决策部署和对政协工作的要求落实下去，把各方面智慧和力量凝聚起来；只有不断创新工作机制，将履职触角向基层延伸，才能适应经济的新变化、社会的新发展、百姓的新期待；只有切实发挥人民政协自身优势，加强与社会各界的交流合作，才能更加夯实共同思想政治基础；只有坚持把政协事业放在心上、把履职责任扛在肩上，才能推进政协事业向着更高的目标前进。
各位委员、同志们：过去一年政协所取得的成绩，是区委正确领导、高度重视的结果，是区政府及社会各界鼎力支持、热情帮助的结果，也是政协各参加单位和广大委员持续奋斗、扎实履职的结果。在此，我代表四届政协常委会表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的不足，比如协商制度建设还不完善，建言资政和凝聚共识双向发力的质量还不高，政协委员履职主动性、政协机关服务保障水平还需提升。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，着力加以解决。
2020年工作思路
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是金凤区实现“五城五区”建设目标的关键之年，也是四届政协创新发展之年。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中共十九大和十九届四中全会、中央政协工作会议、自治区党委政协工作会议精神，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把服务实现“两个一百年”奋斗目标作为工作主线，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职中心环节，坚持团结和民主两大主题，按照“一高三化”和绿色高端和谐宜居美丽新银川建设要求，加强党的领导，发挥专门协商机构作用，完善工作机制，健全工作制度，协调各方关系，服务金凤大局，奋力开创新时代人民政协事业新局面，为建设五城五区凝聚智慧和力量。
一、坚持理论武装，全面加强党的统一领导
人民政协是党领导的政治组织和民主形式，人民政协工作是党的工作的重要组成部分。深化理论学习。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，把学习贯彻落实党的十九届四中全会、中央政协工作会议和自治区党委、政协工作会议精神作为重要政治任务，建立习近平新时代中国特色社会主义思想学习研讨会制度，明确学习计划，开展研讨活动，自觉把思想和行动统一到会议精神上来。坚持落实制度。坚持政协重大事项向区委请示报告制度，政协党组和政协常委会工作向区委汇报制度，坚持区委同政府、政协制定年度协商计划制度，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制。强化组织作用。进一步加强政协党组织体系建设，发挥好专委会功能型党支部作用，经常性开展党员委员联系党外委员工作，使人民政协更好成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地。
二、坚持服务大局，发挥专门协商机构作用
认真践行人民政协“四个第一线”的新定位，加强与区委、政府及各职能部门沟通，密切与区市政协联系，把协商民主贯穿履职全过程，推动人民政协制度更加成熟更加定型。把好重点协商。按照区委三届五次全会精神，围绕五城五区建设，就推动“一高三化”、全面完成脱贫攻坚任务、加快发展互联网数字经济等工作要求，确定年度协商议题和民主监督重点，深入调查研究，开展全方位、多层次的协商议事活动，力争形成一批高质量的协商成果。做好专题协商。坚持用好用足政协话语权，在学习调研的基础上，围绕健康金凤建设、加强社区治理、促进夜间经济发展、推进垃圾分类、实施农业品牌建设、“七五”普法工作开展、良田镇食用菌产业化发展、农村饮水安全等工作，广泛开展协商议政，为推动金凤区经济社会发展贡献智慧。用好提案协商。坚持问题导向，及时关注人民群众的操心事、烦心事、揪心事，针对社会治理的堵点难点焦点，提出合理化的意见建议。要提高重点提案数量、集体提案比例，鼓励联名提案、平时提案。探索开展提案“清单式”管理，切实推动提案质量和提案办理质量“双提升”。
三、坚持完善机制，推进政协工作创新发展
要不断完善专门协商机构的协商机制，增加对口协商频次，更好发挥人民政协在国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。完善协商机制。进一步完善委员走进“智慧金凤”平台和三方协商议事机制，让更多委员走进“智慧金凤”平台，进一步提升社情民意质量。拓展协商内容，推动政协协商同社会治理相结合。加快推进上海西路街道政协联络委员会三级委员联动机制，按照“政协指导、街道主导、委员发力”原则，优化组织，强化培训，增加协商频次，做到有事好商量。丰富协商形式。以界别为依托，以专门委员会为基础，逐步建立农业界别、教育界别等界别工作室，充分发挥界别优势资源和群体智慧，在全面完成脱贫攻坚任务、优化营商环境、推进“互联网+教育”等方面发挥作用。探索政协协商同社会治理相结合的远程协商，拓展政协协商参与面。健全协商规则。坚持“不学习就不调研、不调研就不协商”原则，调研之前认真开展学习，组织机关干部在学习的基础上制定调研方案；组织委员学习相关政策、理论、法律以及与议题相关的知识。协商之前认真组织调研（视察考察），以委员为主体，邀请民主党派和有关专家学者共同参与，以研究的精神开展调研。把调研的过程作为协商的过程，作为沟通思想、凝聚共识的过程。
四、坚持合作共事，高举团结民主两大旗帜
人心是最大的政治，共识是奋进的动力。画大同心圆。继续探索实践政协与民主党派、工商联开展“五同共建”活动，以联合调研、共同举办协商活动为抓手，积极支持他们在政协会议上踊跃发表意见，为更好发挥作用创造条件。通过举办讲座、丰富委员大讲堂等形式载体，加强民族政策、民族法律法规宣传教育，为巩固全国民族团结进步示范区夯实思想政治基础。架起连心桥。加强同各阶层、各领域、各方面代表人士的沟通联系，搭建交流合作平台，促进共同发展。加强与各地政协之间的交流与合作，推动政协工作联动。通过有效工作，使人民政协成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。
五、坚持严实标准，推进政协“两支队伍”建设
要更加注重委员队伍建设。通过举办履职能力专题培训、集中学习培训等方式，每年至少对委员集中培训一次，各专委会至少对所联系的委员结合对口协商培训两次。特别是要加大对政协常委的培训力度，通过组织政协常委和部分委员到专门培训机构学习、到发达地区考察调研等形式，不断提高建言资政本领。加强委员履职规范，完善委员履职档案，制定出台委员履职工作规则和考核办法，坚持考核和激励并重，强化委员责任意识，使委员敢亮身份、敢于发声，在关键时刻靠得住、站出来。要更加注重机关干部队伍建设。建立完善政协党组、常委会、主席会、专委会工作规则等制度，规范各项工作流程，推进政协履职制度化、规范化、程序化建设。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，努力提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，不断提升办文、办会、办事的水平。严格落实中央八项规定、党中央从严治党的各项部署及区市、金凤区委关于党风廉政建设的总体要求，加大对自治区巡视和银川市巡察问题的整改，从严管理机关、管理干部，进一步增强服务委员、服务群众的能力。
各位委员、同志们，中国特色社会主义进入新时代，人民政协的舞台更加宽广、责任更加重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在金凤区委的坚强领导下，按照“一高三化”和绿色高端和谐宜居美丽新银川建设要求，不忘初心、牢记使命，勤奋工作，奋发有为，加快推进五城五区建设，为实现经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏，决胜全面建成小康社会做出更大贡献！
报告相关词语解释：
1.“123”工作模式：上海西路街道政协联络委员会积极探索工作方式，构建了“123”工作模式，即聚焦“一平台”，充分发挥政协联络委员会的平台作用；坚持“双联”，坚持政协委员纵向三级联动与横向互联互补；推进“三化”，即履行职责规范化、服务群众项目化、工作队伍专业化。
2.“双五个一”规定：为保证镇街政协联络委员会协商活动的有效开展，对协商议事会议协商什么、谁来协商、如何协商等作出了“双五个一”规定。联络委员会开展“五个一”活动，即进行一次视察考察、开展一项专题调研、参与一次监督评议、进行一次对口协商、办好一件实事；委员开展“五个一”活动，即提一件高质量提案，反映一条有价值社情民意，撰写一篇调研报告，参加一次社会服务，为群众办一件好事。
3.“12345”工作模式：金凤区政协经济界别（企业）委员工作室紧扣金凤区现代服务业高质量发展，发挥委员的优势和资源，建立了“12345”工作模式。“1”是紧扣一个中心，就是关注经济，助力金凤区现代服务业高质量发展；“2”是依托两个园区，即依托银川阅海湾中央商务区和银川丝路经济园；“3”是坚持三个走进，即走进企业了解实情，走进园区协商促改善，走进群众听民意；“4”是达到四个目标，即通过开展活动，达到交流学习、互鉴理念、凝心聚力、发展经济的目标；“5”是联系50家企业，即依托政协经济界别（企业）委员工作室平台，实行委员分组动态联系50家孵化成长期的小微企业，助力企业纾困解难。
4.“三走三讲三提升”：在“不忘初心、牢记使命”主题教育调查研究期间，提出要在包抓联系点扎实开展“三走三讲三提升”活动，即走访党员，讲党史、讲新中国史，提升党员忧党为党强党意识；走访群众，讲政策、讲成就变化，提升群众获得感幸福感安全感；走访企业，讲转型、讲创新驱动，提升企业吸引力创造力竞争力。
5.“一高三化”：一高即推动经济高质量发展；三化即推动治理现代化、推动城市国际化、推动生态园林化。
6.“四个第一线”：凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线。
银川市金凤区人民检察院工作报告——在金凤区第四届人民代表大会第四次会议上
银川市金凤区人民检察院检察长 赵宏宇（2020年1月18日）
各位代表：
现在，我代表金凤区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
2019年工作回顾
2019年，在金凤区委和上级检察机关的正确领导下，在人大及其常委会的监督下，在政府、政协及社会各界的关心支持下，金凤区人民检察院深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，认真践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”新时代检察工作总要求，将检察工作与金凤区“五城五区”建设有机融合，为维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业作出了积极贡献。
一、始终坚持讲政治顾大局，为服务经济社会发展提供“检察保障”践行新发展理念，主动融入金凤区“五城五区”建设，积极作为，充分履职发挥护航作用。
扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。结合检察工作实际，坚持高标准部署，高质量推进，抓思想认识到位、抓检视问题到位、抓整改落实到位、抓组织领导到位，分层次召开理论品读会19次，集中学习31次，专题研讨12次，深入相关行政单位走访调研7次，形成调研报告6篇，检视问题11个。突出问题整改，将推动工作发展作为检验主题教育成效的重要标准，集中力量补强检察工作短板，强化“认罪认罚”和“两项监督”等工作，完成办公办案网络升级、暖气改造等7项基础性工程，进一步提升办公办案效率，将初心使命变成党员干部锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的自觉行动。
扎实推进扫黑除恶专项斗争。充分发挥检察职能作用，切实提高政治站位，定期听取扫黑除恶专项斗争进展情况，及时组建工作专班，扫黑除恶专项斗争实现实体化运作。依法严惩黑恶犯罪，批准逮捕11件88人，提起公诉9件142人，监督立案4件9人。完善提前介入机制，提前介入引导侦查5件，适时提出补充取证意见197条，实现提前介入实质化。强化深挖彻查，移交“关系网”“保护伞”线索28条，移送涉黑涉恶犯罪线索34条。强化“打财断血”，督促公安机关依法扣押涉案车辆92辆，房产54套，冻结资金861.75万元，查扣财物价值3802.31万元。办理了段飞集团涉黑案，张源、黄目介等人涉恶案等一批在全区有重大影响的涉黑涉恶案件，专项斗争取得阶段性成效，社会治安持续好转。
扎实服务保障民营企业发展。成立金凤区人民检察院涉民营企业案件立案监督和羁押必要性审查专项活动领导小组，制定《关于依法保障和促进民营经济健康发展的措施》，提出措施15项，注重把依法保护企业家合法权益的理念贯穿于检察监督工作各个环节，办理涉民营企业案件55件。深入多家企业开展调研宣传，召开检企座谈会，面对面、距离听取企业家代表意见建议，为民营企业发展营造良好法治环境。
扎实服务打好“三大攻坚战”。聚焦防范化解重大风险，依法办理非法吸收公众存款、集资诈骗、组织领导传销活动等涉众型犯罪，共批捕10件12人，提起公诉18件30人，涉及金额1.3亿元。聚焦精准脱贫，严厉打击虚报冒领、套取侵吞、挤占挪用扶贫资金等犯罪，扎实做好第一书记派驻工作。聚焦污染防治，以焚烧秸秆、塑料薄膜、餐厨油烟污染造成大气污染为切入点，督促行政机关做好大气污染防治工作。
扎实开展未成年人权益保护工作。共办理侵害未成年人身、财产刑事案件15件20人，监督撤案8件14人。与金凤区教育部门召开联席会议，推进最高人民检察院“一号检察建议”落地落实。开展法治进校园宣讲36场次，受众师生5300余人。针对学校周边交通拥堵及安全问题制发检察建议2份，有力推动问题整改落实。升级未成年“芬芳工作室”，扩大未检品牌影响力。
扎实做好社会综合治理。依托“12309”检察服务中心，践行“枫桥经验”，落实群众来信件件有回复制度，做到七日内程序性回复，三个月内实体性答复制度，妥善处理各类信访案件392件，连续十一年无涉检案件越级访、进京访情况发生。强化监督意识，结合扫黑除恶专项斗争“长效常治”工作要求，针对重点行业领域，发出纠正违法通知书10份，制发检察建议10份，督促相关部门建章立制，堵塞漏洞，提升综合治理效果。积极开展司法救助工作，发放救助金8.98万元，及时化解社会矛盾。
二、始终坚持依法办案，为促进公平正义强化“检察担当”
全面协调充分发展“四大检察”职能，着力维护司法公正和法律权威，努力让人民群众在每个司法案件中感受到公平正义。
做优刑事检察。严厉打击严重暴力犯罪、多发性侵财等犯罪，共批捕372件565人，同比分别增长35.77%和34.2%；起诉671件967人，同比分别增长42.77%和53.49%；受理审查起诉职务犯罪案件6件11人。监督立案12件20人，监督撤案31件47人，纠正漏捕59人，纠正漏诉35人。受理羁押必要性审查案件19件，依法立案审查办理18件。突出刑事检察工作专业化，组建专业办案团队，案件实行繁简分流，加快推进“捕诉一体”规范化建设，实现办案质效双提升。开展立案监督专项活动，新增立案6件12人，新增撤案16件24人，向法院提起刑事抗诉案件4件，纠正审判活动违法1件。充分发挥认罪认罚从宽工作中检察机关的主导作用，协调召开金凤区政法机关认罪认罚从宽工作联席会议2次，规范工作流程。办理的赵某某等45人开设赌场案，对其中的33人适用认罪认罚从宽制度，节约了司法资源，提高了办案效率，该案被自治区人民检察院评为第二批涉黑涉恶典型案例。
做强民事检察。优化生效裁判监督，受理生效裁判监督案件10件，提请抗诉1件，支持1件。深化审判人员违法行为监督，受理审判程序违法监督案件30件，提出检察建议30份，法院采纳30件。强化民事执行监督，制发检察建议47份，规范法院执行程序，助推“执行难”问题解决。依法惩治虚假诉讼，扎实开展虚假诉讼监督工作，监督过程中发现张某民间借贷纠纷案涉嫌虚假诉讼，依职权启动民事监督程序，法院根据检察建议裁定再审该案，撤销原判，全年办理虚假诉讼案件2件，法院启动再审2件。
做实行政检察。共办理督促行政机关履职案件31件，被采纳31件；移送涉嫌犯罪线索，被公安机关立案1件3人。充分利用“两法衔接”平台，加大行政执法监督力度，录入行政执法案件1094件，监督行政机关移送涉刑案件3件5人。针对建筑行业安全、幼儿园“黑校车”等问题制发检察建议，建议相关单位加大监督检查力度，规范行业管理，及时排查和消除安全隐患。
做好公益诉讼检察。摸排案件线索43件，立案42件，提出行政诉前检察建议39份，提起刑事附带民事公益诉讼4件。牢牢把握“公益”核心，及时回应人民群众对美好生活的向往，抓住碧水蓝天、母亲河水系、湖泊湿地、饮用水安全、大气污染防治等重点领域，通过开展“携手清四乱 保护母亲河”、食品药品安全“四个最严”、“土壤污染和湿地保护”等专项行动，促进行政机关强化河湖岸线保护，保障百姓舌尖上的安全，推动辖区医疗垃圾和污水处理问题全面治理。办理的胭川湖湿地保护案为全区首例湿地保护公益诉讼案，被最高人民检察院公益诉讼检察工作案例专刊选用，经验做法被《检察日报》头条刊发，并在全区推广。
三、始终坚持高标准严要求，为夯实基层基础培育“检察铁军”
全面落实从严治党、从严治检要求，深入推进革命化、正规化、专业化、职业化建设，打造“四个铁一般”的检察队伍。
把党的建设放在首位。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规等文件精神，召开对照党章党规找差距专题讨论，进一步提高政治站位、深化思想认识。对标《中国共产党支部工作条例（试行）》和“三强九严”工作要求，重新修订《金凤区人民检察院党员评星定级考核办法》，认真执行“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等制度，推动党建与业务、队建同频共振，融合发展。严格落实意识形态工作责任制，开展中心组理论学习13次，专题研究、部署、完善意识形态相关工作，健全完善检察新闻发布、突发事件应急处置和舆论引导等制度机制，弘扬法治主旋律，传播检察正能量。
把党风廉政建设挺在前面。深入推进党风廉政建设，切实履行“全面从严治党”、“全面从严治检”政治责任，逐级签订党风廉政责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。严格执行中央八项规定精神，认真开展形式主义、官僚主义突出问题集中整治行动，加大整改力度，健全长效机制。开展“纪律作风专项整治”“刀刃向内、正风肃纪”专项整治行动，完善机制建设，规范司法行为，严格队伍管理，促使纪律作风再转变、检察形象再提升。坚持廉政教育常态化，扎实开展干警廉政警示教育，用身边事教育身边人，警示全院干警以案为鉴，廉洁从检，筑牢干警反腐倡廉思想防线。
把队伍建设抓在手上。高标准完成内设机构改革任务，积极推行“捕诉一体”办案机制，为缓解人案矛盾，主动激发内生动力，探索书记员集中管理运行模式，实现机构职能、办案流程和司法资源整合再造，进一步提升司法办案效能。强化干警教育培训、岗位练兵，组织干警参加讲座培训26次，开展自主培训2次，参加区市检察院组织的各类业务培训8次，干警学用结合能力进一步增强。建立科学考评机制，制定《金凤区人民检察院检察官考核办法》《金凤区人民检察院检察官绩效考核细则》，对员额检察官司法办案绩效、司法办案能力、职业操守、纪律作风等情况进行全面、综合性的评价。
四、始终坚持自觉接受监督，为提升检察公信力展现“检察作为”
牢固树立“监督者更需接受监督”的理念，主动拓展接受监督渠道，努力答好人民满意答卷。
自觉接受人大、政协监督。向金凤区人大专题汇报公益诉讼工作情况，配合市人大常委会做好公益诉讼工作的视察。注重发挥人大代表、政协委员和人民监督员的监督作用，邀请人大代表、政协委员、人民监督员参与检务活动150余人次。
主动深化检务公开。加强检察门户网站和两微一端建设，举办以“我将无我奋斗，不负人民重托”、“检察护航民企发展”等主题检察开放日5次，公开案件程序性信息1481条、重要案件信息19条、法律文书581份，努力提升检察工作透明度。成立融媒体工作室，传递检察动态，讲好检察故事，策划各类主题系列微视频，被区市检察院新媒体和《宁夏日报》新媒体转发，“我的岗位我做主”系列宣传被自治区人民检察院通报表扬。
持续加强内部监督。强化案件办理流程监控和案件质量评查，定期预警通报司法办案中的不规范问题，督促整改到位并纳入绩效考核，倒逼司法责任制落地落实。
这些成绩的取得，是金凤区委和上级检察机关正确领导的结果，是人大及其常委会全面监督的结果，是政府、政协大力支持的结果，也是社会各界关心帮助的结果。在此，我代表金凤区人民检察院表示衷心感谢！
看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作仍然存在一些不足和短板，主要表现在：案件量持续增长，总量位列全区基层检察院第二，人案矛盾制约检察工作健康发展；办案质效还需进一步提升；队伍和作风建设还需进一步改进；服务大局的举措和能力还需进一步增强。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。
2020年工作思路
2020年，金凤区人民检察院工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九届四中全会精神，全面贯彻自治区党委十二届八次、九次全会，金凤区委三届五次全会精神和上级检察机关的决策部署，围绕“一高三化”目标要求、“三个着力”重点，坚持党对检察工作的绝对领导，以更加积极主动的工作作风，补短板、强弱项、学先进、做表率，努力推动各项检察工作提质增效，为金凤区“五城五区”建设作出更大贡献。
一、在围绕中心保障大局上更加积极有为
自觉把检察工作放到金凤区发展大局中谋划推进，切实为“五城五区”建设提供司法保障。持续推进扫黑除恶专项斗争，加强与各部门的协作配合，强化工作合力，切实增强人民群众安全感。更加精准服务三大攻坚战，加大对风险防范、脱贫攻坚、生态环保等领域的犯罪打击力度。围绕服务民营企业，准确把握法律政策界限，妥善处理打击和服务关系，不断增强服务的针对性和有效性。积极参与综合治理，及时提出检察建议，帮助行政机关、重点行业堵塞漏洞，建章立制，做好法治宣传，促进全社会增强法治观念、坚定法治信仰。
二、在推进“四大检察”工作上更加积极有为
牢固树立“四大检察”均衡发展，全面平衡充分履职的理念，做到刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼齐头并进，将国家治理新要求落实在司法办案各环节。建立与相关部门良性、互动、积极的工作关系，用监督促工作，在监督过程中，达到双赢多赢共赢。以高度的政治自觉为大局服务，为人民司法，实现政治效果、社会效果、法律效果高度统一。注重检察建议落地生效，探索、创新监督方式，紧盯检察建议发出后的跟踪问效，强化检察建议的刚性约束，为决胜全面建成小康社会提供更高水平的司法保障。
三、在强化法律监督主业上更加积极有为
聚焦案件质量提升，强化案件质量评查，充分发挥综合业务部门的管理监督作用，确保案件质量。坚持系统化思维，全面加强刑事立案、侦查、审判、执行监督，着力深化民事、行政、公益诉讼监督，聚焦突出问题，推动构建多元化监督体系，在服务保障国家治理体系和治理能力现代化中推动检察监督体系和检察履职能力现代化，力促监督效能不断提升。
四、在打造过硬检察队伍上更加积极有为
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在党建和检察业务工作深度融合上下功夫，坚持以党建带队建，以队建促发展。狠抓党风廉政建设和机关作风建设，锲而不舍推进全面从严治党、全面从严治检。全面落实检察环节认罪认罚从宽制度，持续推进“捕诉一体”办案机制，激发内生动力，破解发展难题，提高办案质效。加大人才培育和教育培训力度，进一步提升干警素能建设，为检察工作发展夯实人才基础，建设信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的新时代检察队伍。
各位代表，新的一年，金凤区人民检察院将在金凤区委和上级检察机关的正确领导下，认真执行本次大会决议，自觉接受人大监督，主动争取各方支持，不忘初心，牢记使命，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为金凤区“五城五区”建设贡献检察力量，展现检察作为。
报告相关用语解释：
1.认罪认罚从宽：2018年10月刑事诉讼法修订，确定了认罪认罚从宽制度，犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。目的是节约司法成本，提高司法效率，减少社会对抗，促进社会和谐。
2.两项监督：是立案监督和侦查监督的合称。“立案监督”，指人民检察院依法对公安机关的刑事立案活动是否合法进行的法律监督，即对应当立案而不立案，或者不应当立案而立案的进行监督并依法向公安机关提出书面纠正意见；“侦查监督”，指人民检察院依法对公安机关的侦查活动是否合法进行的法律监督，主要包括：不批捕、不起诉、追加逮捕、追加起诉、纠正侦查活动中的违法。
3.一号检察建议：2018年10月19日，最高人民检察院向教育部发送了《中华人民共和国最高人民检察院建议书》（简称“一号检察建议”），这份以最高人民检察院名义发出的首份检察建议书，主要针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺失等问题。
4.“12309”检察服务中心：指检察机关统一对外的综合服务平台，包括实体大厅和网络平台，主要功能是检务公开、受理群众涉检信访、受理国家赔偿和国家司法救助事项、提供案件程序性信息查询、接待案件代理律师、接受群众意见建议、提供法律咨询等，为人民群众提供优质、高效、便捷的“一站式”服务。
5.捕诉一体：指检察机关当前正在进行的一项重要司法改革，之前审查逮捕和审查起诉分属侦查监督和公诉两个部门分别行使。实行捕诉一体办案机制后，同一刑事案件的适时介入、审查逮捕、审查起诉、补充侦查、出庭公诉、刑事诉讼监督等职责，由同一检察官或办案组全程同一履行，可以有效避免工作上的重合，提升办案效率。
6.“四个最严”专项行动：指最高人民检察院会同国家市场监督管理总局、国家药品监督管理局联合发布《全国检察机关、市场监管部门、药品监管部门落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动工作方案》，该专项行动是为了严格落实习近平总书记对食品药品安全所提出的“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求而采取的具体工作举措。
银川市金凤区人民法院工作报告——在金凤区第四届人民代表大会第四次会议上
金凤区人民法院院长 田贵东（2020年1月18日）
各位代表：
现在，我代表金凤区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2019年主要工作
2019年，在区委的坚强领导、人大、政府、政协、上级法院和社会各界的有力监督、支持、指导和关心下，金凤区法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，以“防风险、护公正、迎大庆”为工作主线，扎实推进“三地法院”建设，为金凤区打造“五城五区”提供了有力司法支撑。共受理各类案件28922件，同比上升29.35%；审执结25532件，同比上升29.72%，结案率88.28%，法定审限内结案率99.87%。法官人均收案689件，结案608件，均居全区第一、全国前列，以全区法院3.97%的员额法官，办理全区法院10.23%的案件。
一、坚持党的绝对领导，坚决贯彻重大决策部署
旗帜鲜明地把政治建设摆在首位，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，重大事项、重大案件及时主动向党委、党委政法委请示报告。从讲政治、负责任的高度，全力配合自治区党委第四巡视组和市委第九轮巡察对我院进行政治体检，以正视问题、认真整改的行动自觉把巡视巡察反馈问题整改抓紧抓实。严格落实意识形态工作责任制，提高意识形态工作的主动性、创造性，确保司法领域意识形态绝对安全。
二、牢记责任担当，坚决维护社会安全稳定
——宽严相济打击刑事犯罪。受理刑事案件753件，同比上升46.21%；审结671件，同比上升43.99%。依法审结故意杀人、抢劫抢夺、故意伤害等暴力犯罪案件189件，判处犯罪分子231人，有力打击了犯罪。依法审结非法集资、组织领导传销活动、网络诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪28件，判处41人，为受害群众挽回经济损失4258.41万元，有力维护了经济秩序。依法审结危险驾驶、交通肇事等危害公共安全犯罪275件280人，震慑犯罪、教育大众，守护公共安全。依法对轻微刑事犯罪以及具有自首、立功等情节的315名被告人从宽处理，对140名被告人适用缓刑，发挥刑罚的教育感化功能。
——扎实推进扫黑除恶专项斗争。完善政法机关衔接协调工作机制，按照“一案一专班”的原则，对涉黑涉恶案件办理提前介入，院庭长担任审判长的比例100%。审理段飞涉黑案等涉黑涉恶案件8件，判处黑恶犯罪分子113人，其中5年以上有期徒刑52人，并处没收个人全部财产6人，判处罚金1031万元。对2012年以来审理的案件逐案过筛，排查涉黑涉恶、腐败和“保护伞”等线索，移送金凤区扫黑办165条；对中央督导组反馈问题线索123条，由院（庭）长组成专班，按期核查率100%。坚持“打财断血”同步推进，查扣、冻结、处置涉案财产3263.16万元，坚决铲除黑恶势力经济基础，五项举措全面推进“打财断血”受到最高法院肯定，并被《人民法院报》报道。
——参与社会综治大局。以开展扫黑除恶专项斗争宣传为重点，累计邀请党政机关及各界群众观摩涉黑恶等各类案件庭审25案2000余人次，开展涉黑涉恶案件同步庭审直播，观看量累计突破100万人次，奏响了专项斗争“正气歌”。通过发挥审判职能，促进长效常治，有针对性地发出司法建议51份，努力实现审理一起案件、教育一批人员、解决一类问题的效果。开展两委、评先选优、代表委员资格等联审52批次1700余人次，巩固基层政权，防止带病提拔等问题。
三、妥善化解矛盾纠纷，服务经济社会高质量发展
——服务经济高质量发展。依法维护诚信公平的市场秩序，审结金融借款、融资租赁等涉金融案件668件，深入宁夏银行、黄河银行等金融机构指导防范化解各类金融风险；审慎审理民间借贷等纠纷2223件，认真排查涉“套路贷”情形，平等保护借贷双方的合法权益；审结涉房地产开发、建设工程、商品房预售合同、房屋租赁合同纠纷等案件2494件，促进房地产市场健康有序发展；审结买卖、承揽、保险等各类合同纠纷案件1439件，平等保护各类市场主体合法权益。强化合同执行，合同案件执行率99.02%，到位标的5.71亿元，保障守信企业胜诉权益。
——强化民生司法保障。依法快立快审劳动就业、追索劳动报酬等涉民生案件312件，开展“周末猎狐”等专项执行行动，加大涉民生案件执行力度，执结涉民生案件881件，追回劳动报酬1370万元，保障了弱势群体合法权益。构建家事审判“2+2”模式，妥善处理婚姻家庭、赡养抚养、继承权等家事纠纷案件829件，调解撤诉506件，调撤率61.04%，着力实现案结事了人和。发出人身安全保护令4份，切实维护妇女、儿童、老年人等弱势群体合法权益。加强人身权益保护，依法快审人身损害赔偿、道路交通事故、医疗责任纠纷等损害赔偿案件455件。为确有困难的当事人缓减免交诉讼费56案次19.91万元，提供司法救助11案16人45.94万元。
——巩固深化执行攻坚。巩固“基本解决执行难”工作成效，以“12345”工作机制改革为抓手，向“切实解决执行难”迈进。受理执行案件10007件，执结8925件，同比上升25.59%和27.55%，结案率89.19%，执行到位标的15.2亿元。持续加大强制措施惩戒力度，实施查询、冻结、扣划等措施23万余次，拘留罚款216人次，移送拒执罪案件3件。发布失信被执行人8141例，限高、限制出境30162人次。扎实开展涉金融、涉特殊主体专项执行活动，执结701件，标的额1.11亿元，执结率96.25%；突出执行信息化，完善网络司法拍卖机制，网络司法拍卖1169件，成交228件，成交额0.95亿元，溢价率66.25%。
四、坚持集约便捷，以改革提升司法服务质效
——完善民商事案件繁简分流机制。以推进案件“繁简分流、轻重分离、快慢分道”为目标，完善繁简分流工作机制，提升审判质效。以速裁审判庭为基础，构建6个“1+2+1”速裁团队，实现简案快审，收案8481件，审结7800件，速裁审判团队平均受案1413件，平均结案1300件，居全区第一。以民事审判各庭为基础，组建6个专业化合议庭，坚持繁案精审，推动同案同判，案件质效明显提升。共受理民商事案件18012件，审结15787件，分别比去年同期上升 34.21%和33.48%；一审判决案件服判息诉率92.33%，同比提高2.03个百分点。上诉率7.72%，同比下降4.06个百分点；案件平均结案天数63.0天，同比下降1.1天。
——推进执行“12345”工作机制创新。贯彻落实“一性两化”工作要求，以执行指挥中心实体化运行为载体，按照“大中心、小团队”的模式整合力量，打造“12345”工作机制，彻底改变“一人包案到底、团队包案到底”的传统办案模式，推行执行流程集约化管理，实现各子中心、执行小组无缝对接、分工协作、密切配合，推动执行办案质效大幅提升。有财产可供执行案件法定期限内结案率99.60%，同比提高0.85个百分点；执行法官人均结案628件，失信撤销率、结案平均用时、事项委托办理数均居全区第一；结案平均用时90.97天，同比缩短20.89天；网络查控措施期限内发起率96.93%，同比提高5.34个百分点。
——加快“两个一站式”建设。围绕多元解纷、立案服务、分调裁审、审判辅助、涉诉信访“五大业务”，以“建机制、定规则、搭平台、推应用”四个环节为重点，推进“两个一站式”建设。搭建跨域立案、移动微法院、调解系统、信访系统、电子送达平台等11个子系统，现代化诉讼服务体系建设加快推进。打造一站式多元解纷机制新格局，在调解平台注册调解组织19个，调解员70名，共委派诉前调解案件6970件，化解矛盾纠纷3138件，居全区法院前列。“两个一站式”建设在诉讼服务质效动态评估中，连续四次位居宁夏法院第一名，进入全国法院第一梯队。
——推进审判辅助事务社会化改革。坚持把适合由社会力量承担的非核心事务剥离，通过购买社会化服务的方式为司法提速。推动电子卷宗扫描、挂接等随案生成服务外包，共处理各类卷宗18000余件，已挂接完成16000余件；创建全区“档案工作规范化单位”，整理历年档案153161卷（件），并对已数字化档案全部进行著录；引入邮政EMS派驻专门人员到院驻点办公，开展邮寄送达专项辅助服务，委托送达法院专递19625件，成功送达14125件，成功送达率71.97%；被确定为全区唯一公证参与司法试点，引入公证机构参与调解、取证、保全、执行等环节提供司法辅助事务工作，为案件提质增效提供有力保障。
五、坚持全面从严，锻造过硬法院队伍
——聚焦责任担当，从严落实司法责任。坚持“让审理者裁判、由裁判者负责”，严格落实院庭长、员额法官权责清单，落实办案责任。从严落实院庭长带头办案制度，院庭长承办案件16246件，占收案56.17%，办结14606件，占结案57.21%，院庭长人均办案数量、比例均居全区法院第一。加强审判监督管理，共召开审判委员会33次，研究重大疑难案件140件，规范自由裁量权，统一裁判尺度，提高裁判质量；完善改判、发回重审评议机制，评议案件85件，案件评议不合格的，按照相关规定追究法官责任。
——聚焦能力建设，从精提高业务水平。广泛开展分层分类岗位培训，组织培训200人次，参加上级法院各类培训150余人次，全方位提升干警司法能力。注重审判实务与理论调研相结合，广泛开展专业法官会议案例研讨、速裁审判法官“半月谈”、专题调研等活动50次，参与法官600余人次，交流办案心得，总结审判经验。开展审判质效一月一分析、一月一评估、一月一考核，发布审判业务通报24期，倒逼法官提高案件质效。2名法官被评为全国办案标兵、5名法官被评为全区、全市法院优秀法官、办案标兵。
——聚焦监督执纪，从实管理干警队伍。认真履行“两个责任”，严格落实“一岗双责”，实现纪检监察全覆盖。扎实开展全区法院警示教育活动、突出问题集中整治和纪律作风专项整治活动，对扫黑除恶专项斗争中央督导组、自治区党委第四巡视组、银川市委巡察组转办信访函件，逐案核查反馈。每周固定2次开展纪律作风巡查督查，每月对干警审判、纪律作风发出通报，共发出纪检监察通报12期，对违反工作纪律干警及时发出提醒约谈，强化干警纪律意识。健全监督执纪常态化工作机制，坚持抓早抓小，以零容忍态度坚决查处违法违纪行为。
六、主动接受监督，提高司法为民服务水平
全面落实四届人大三次会议精神，认真落实人大的会议决议和常委会的审议意见，切实改进工作。向人大常委会专题报告扫黑除恶专项斗争暨刑事审判工作情况，全力配合区、市及金凤区人大开展专题调研，及时办结人大督办转办信访案件5件，办结率100%，邀请代表参加座谈、旁听庭审、见证执行8场100余人次。配合自治区政协、市政协调研法院工作，主动邀请各级政协委员和民主党派、工商联、无党派人士旁听、观摩80余人次；邀请检察院、监委列席审判委员会13次，讨论案件25件；主动接受舆论监督，庭审直播1451案次，上网发布裁判文书12360份，推送各类报道166篇次，累计被各类媒体转发378篇次，传递法治正能量；大力推进司法民主，一审普通程序案件陪审率达95.36%，同比提高7.98个百分点。
各位代表，一年来，面对新收案件增长率全区最高、法官人均收结案全区最大的严峻形势，我们较好地完成了审判执行各项工作任务，金凤区法院荣立集体二等功一次、被评为自治区“七五普法”中期先进单位、自治区维护妇女儿童权益先进集体、银川市民族团结进步创建示范单位，3个部门被评为全区、全市法院先进集体、荣立集体三等功一次，1人次荣立个人二等功、9人次荣立个人三等功、14人次被评为全区、全市法院及金凤区先进个人。成绩的取得，离不开区委的正确领导、人大的有力监督，离不开政府、政协以及社会各界的关心支持。在此，我代表金凤区法院全体干警表示衷心感谢。同时，我们也清醒地认识到，法院面临诸多困难和问题：一是围绕中心服务大局的意识有待进一步增强；二是司法作风还需进一步改进；三是司法体制改革有待进一步深化，改革的整体效能尚未完全释放；四是智慧法院建设差距明显，运用信息化手段辅助办案、服务群众等方面仍需提升；五是法官人均收案达全区法院平均数的2.57倍，法官疲于办案，办案质量与效率离人民群众的新期待还有一定差距。
2020年工作思路
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现金凤区“五城五区”建设目标的关键之年。我们的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实区委三届五次全会精神，强化服务大局责任担当，聚焦司法为民主责主业，紧盯提质增效关键环节，努力为加快建设“五城五区”谱写美丽新宁夏建设“金凤篇章”提供更加坚强有力的司法保障。
——强化理论武装，高标准加强政治建设。把深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，提高政治站位，深刻理解党的十九届四中全会对司法体制改革的重大决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。主动聚焦区委“三四五”工作部署，全力狠抓落实，不断提高对区委决策部署的执行力、贯彻力。
——强化主责主业，高质量保障中心大局。深入推进扫黑除恶专项斗争，全力保障专项斗争“深挖根治”决战决胜；严厉打击各类刑事犯罪，全力维护社会安全稳定；依法平等保护市场主体合法权益，优化营商环境，精准服务高质量发展；坚持和谐司法理念和调判结合原则，妥善审理各类民事纠纷，促进社会和谐。
——强化提质增效，高水准服务人民群众。推进诉讼服务中心全面转型升级，建设多功能、集成化、一站式诉讼服务中心，全力满足群众多元司法需求；主动融入区委创建善治高效的基层治理体系工作部署，推动矛盾纠纷多元一站式化解；完善快慢分道、繁简分流的民商事审判工作机制，大力提升民商事审判案件质效；以完善执行工作“12345”机制建设为着力点，推进切实解决执行难。
——强化改革创新，高水平推进配套改革。全面落实司法责任制，纵深推进司法体制综合配套改革。以“公证参与司法”试点工作为突破口，推动“事务外包”与“岗位外包”相结合的服务外包模式研究，为司法减负增速；坚决贯彻落实职务套改工作，最大限度实现从优待警。加强对外联络协调，推动自治区层面司法资源向本院倾斜的力度，适当增加编制数量，提高员额法官数量。
——强化责任担当，高要求打造过硬队伍。针对专项斗争中暴露出来的政法队伍“灯下黑”问题，按照“五个过硬”的要求，大胆探索从严治警的抓手和实招，建设忠诚干净担当的高素质法院干部队伍。以完善廉政风险防控机制为抓手，促进司法作风进一步好转；以加大分层分类教育培训力度为抓手，全面提升司法能力；以深化司法标准化建设为抓手，规范自由裁量权的边界和尺度，切实维护司法公正，提升司法公信力。
千川江海阔，风好正扬帆！各位代表，美丽金凤正处在跨越发展的关键时期，金凤法院发展正处在爬坡过坎的关键时期，形势催人奋进，使命呼唤担当！在新的一年里，我们将在金凤区委的坚强领导下，认真贯彻本次会议精神，不忘初心、牢记使命，只争朝夕，接续奋斗，以更加优异的成绩为金凤区决战决胜全面建成小康社会，谱写“金凤篇章”做出新的更大贡献！
附件1
工作报告名词解释：
1.“三地”法院：自治区高院提出的努力将宁夏法院打造成为争端解决的“优选地”、公平正义的“标志地”、司法权威的“制高地”的建设目标。
2.段飞涉黑案：被告人段飞以其经营的游艺场为依托，纠集、网络社会闲散人员形成黑社会性质组织，开设赌场，持械聚众斗殴，多次持凶器随意殴打他人，任意损毁财物，故意伤害他人身体，敲诈勒索他人财物，非法限制他人人身自由，行贿，伪造事业单位公章，实施多起违法犯罪行为。2019年10月24日，金凤区人民法院一审判处段飞有期徒刑25年，剥夺政治权利五年，并处没收个人全部财产；判处其余52名被告人有期徒刑二十年至一年不等刑罚，并处没收个人全部财产或罚金。该案是金凤区法院乃至全区法院审理的最大涉黑案件，该案的成功审结为全区法院打赢扫黑除恶专项斗争案件审理攻坚战做出了重大贡献。
3.家事审判“2+2”模式：2名员额法官+2名专职调解员组成专门家事审判力量，法官负责案件审理，专职调解员组织调解工作。
4.“12345”工作机制：“1”即1个执行指挥中心，统筹指挥中心各项工作；“2”即执行指挥平台和执行事务平台两个平台；“3”即统一管理、统一协调、统一指挥三个职能；“4”即建立四个子中心，包括：案件管理中心、司法评估拍卖中心、指挥调度中心、质效监管中心；“5”即组建五个执行小组。
5.“1+2+1”：速裁审判团队由1名员额法官、2名法官助理、1名书记员组成。
6.专业化合议庭：分别为交通事故专业化合议庭（2名法官）、建设工程专业化合议庭（4名法官）、家事案件专业化合议庭（2名法官）、劳动争议案件专业化合议庭（2名法官）、金融保险案件专业化合议庭（2名法官）、医疗事故专业化合议庭（3名法官）。
7.“一性两化”：依法突出执行工作的强制性，全力推进执行工作信息化，大力加强执行工作规范化。
8.“两个一站式”：一站式诉讼服务、一站式矛盾纠纷多元化解。
9.速裁审判法官“半月谈”：速裁审判庭组建以来，为提高案件质效，形成了半月一次法官讲坛活动，主讲人主要为本院民事审判各庭及速裁审判庭骨干法官。
10.“三四五”工作部署：区委三届五次全会提出：突出抓好“三件大事”，精心做好“四篇文章”，深入实施“五大工程”。
附件2
图1 金凤区人民法院五年收结案情况（2015—2019）
图2 金凤区人民法院2019年受理案件类型
图3 金凤区人民法院法官人均收结案情况（2016—2019）
图4 金凤区人民法院法官2019年人均收结案压力对比
注：2016年，宁夏法院全面落实法官员额制改革。
注：根据自治区高级人民法院相关统计。
关于金凤区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案）的报告——在金凤区第四届人民代表大会第四次会议上
金凤区发展和改革局（2020年1月17日）
各位代表：
受金凤区人民政府委托，现将金凤区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案提请金凤区四届人大四次会议审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况
2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。金凤区政府深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真执行四届人大三次会议审议批准的2019年国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，深化重点领域改革，扩大高水平开放，加快构建以服务业为主导的现代化经济体系，持续打好三大攻坚战，全面推进各项社会事业。全年经济平稳健康发展，社会和谐稳定，计划执行情况总体良好。“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得新的重大进展。
（一）经济发展稳中有进，综合实力不断提升
主要经济指标保持在合理区间。2019年，预计实现地区生产总值267亿元，同比增长6.5%。实现全社会消费品零售总额83亿元，同比增长10%。完成地方财政一般预算收入7.44亿元，同比增长5.27%。完成全社会固定资产投资199.25亿元，同比增长1%，初步实现恢复性增长。实现规模以上工业增加值16亿元，同比增长8%。城镇居民人均可支配收入达到41000元，同比增长7%。农村居民人均可支配收入达到13700元，同比增长8%。单位GDP能耗下降26.8%，全社会能耗增量控制在下达指标之内。
服务业提质增效。产业平台不断壮大。阅海湾中央商务区与丝路经济园融合发展，累计入驻企业1980家，实现主营业务收入230亿元。成功创建自治区信息服务业集聚区，科技服务、数字信息等新业态、新模式加速聚集。消费经济日益繁荣。幻太奇海洋馆、阅海湾智能无人超市开创“首店经济”，“夜游银川”、大阅城中街、“凤凰里·嗨街”引领“夜间经济”，团结路文化景观轴吸引游客20余万人。“购在金凤”、“金凤飞舞·城市乐活会”品牌不断放大，“六大商圈”客流量达1.8亿人次, 实现营业额收入40亿元，同比分别增长9%、10%，社会消费品零售总额增速连续7个季度在全区领跑，第三产业对GDP增长贡献率达70%，服务业成为拉动区域经济增长的核心动力。
工业经济转型升级。支持工业企业加快技术改造，推广节能降耗技术，鼓励工业企业实施技扩改项目，布局实施一批节能环保、清洁生产等产业。兑现2018年自治区技术改造综合奖补资金1230万元，争取到位2019年自治区技术改造综合奖补资金833万元，引导企业进一步向“专、精、特、新”方向迈进。指导企业积极申报和争取各类示范项目，2家企业被认定为2019年度自治区成长标杆企业。
现代农业加快发展。休闲农业加速发展。深入推进“乡村振兴”战略，加快建设现代农业产业体系，完成4个设施园区958亩建设、种植任务，建设各类大棚307栋，实施高标准农田建设6800亩，建成永久性蔬菜生产基地2个。智慧农业粗具规模。丰登镇200亩设施园艺标准园引入农业物联网应用平台，开展设施农业物联网技术应用推广示范。良田镇建成宁夏农商网数字农业检测中心、宁夏农商网电商调度中心、物流配送体系和展示中心。
项目建设稳中有进。固定资产投资企稳回升。全面推行项目“首席服务官”制度，开展联合督导14次，争取各级项目资金12.42亿元，形成齐抓共管的项目建设合力。74个本级重点建设项目全部开工，完成投资121亿元，第三产业、社会投资占比均超过90%，9月固定资产投资增速自2018年以来首次转正。招商储备项目保持平稳。先后赴北京、上海、深圳等地考察20余次，签约项目9个，签约金额90.1亿元。累计实施招商引资项目60个，完成到位资金90亿元。
（二）创新驱动深入推进，市场活力进一步激发
创新驱动深入推进。科技企业加快培育。累计培育国家级高新技术企业59家、自治区级农业高新技术企业1家、自治区级科技型中小企业201家，入库登记科技型中介服务机构24家，全社会R&D投入强度达3.78%，居自治区第一。创新平台提速建设。深入开展产学研创新对接与合作，全年获批区市级科技项目26个，资金1032万元；建成自治区级工程技术研究中心8家，培育国家级众创空间4家、自治区级众创空间9家、国家级科技企业孵化器1家、自治区级科技企业孵化器2家，辖区人均有效发明专利达15.5件，居自治区第二。
营商环境持续优化。“放管服”改革释放活力。深化行政许可权相对集中改革，实行“一枚印章管审批”，将划转的131项行政职权事项和19项公共服务事项集中办理。推行行政许可事项容缺办理承诺制，进一步提高行政审批效率，全年新登记注册企业6725户、个体工商户3074户。减税降费持续惠企。深入贯彻国家、自治区、银川市减税降费相关决策部署，累积新增减税降费37633万元。积极清理政府性欠款，已清偿欠款13996.59万元，清偿率71.5%。智慧审批升级服务。在市民大厅增设“便企综合服务”窗口，对35项涉企行政审批和便民服务集中办理，在阅海湾中央商务区（丝路经济园）设立集行政审批、阳光政务、便企便民服务为一体的综合性政务服务大厅，提供24小时优质高效智能的便企服务。
各项改革统筹推进。全力推进5G应用试点。加快推进“互联网+”行动，在阅海湾中央商务区（丝路经济园）开展5G商用试点工程，辖区共开通5G基站310处，打通自治区首个跨省5G网络多媒体电话。深入推进农村综合改革。全面完成股改工作，确认村集体经济组织成员71599人，股权量化资产9.8亿元。有序推进土地确权登记颁证工作，累计发放证书4092本，颁证率达82%。加快推进预算绩效管理改革。采用定性和定量相结合方式，以部门整体支出绩效目标的合理性、“三公”经费控制率等14项指标为主要评价内容，委托第三方对良田镇水厂改造、智慧社区建设等重大项目开展绩效评价。
（三）人居环境持续优化，文明水平显著提升
环境治理成效显著。持续改善水环境。提升城市污水处理能力，四污、六污、七污均达到一级A排放标准，贺兰水源地水质100%达标，典农河至阅海湖上段水质均为Ⅲ类标准，阅海湖水质均值为Ⅵ类，四二干沟（金凤区—贺兰县）交界断面为Ⅵ类水质，配合实施的银川都市圈城乡西线供水工程全线通水。持续优化空气质量。完成煤改电（气） 1800余户、商业网点527处，关停拆除“散乱污”企业47家，建成区20蒸吨以下燃煤锅炉实现清零，取缔散煤销售点17个，良田镇配煤中心基本建成。全年空气质量优良天数324天，同比增加23天，空气质量继续保持三区之首。持续加强土壤防治。实施农业“三减”行动，推广测土配方施肥面积2.9万亩。规模化养殖场粪污设施配套率达到100%、资源化利用率达到96%，固体废弃物处置利用率稳定保持在90%以上，危险废物安全处置率达到100%。
城乡发展更趋均衡。同步推进城乡建设。持续推进老旧小区及安置区改造，完成宁煤小区、盈南家园一期等7个老旧小区的综合整治。完善城市道路建设，沈阳路快速通道加速推进，哈尔滨路建成通车。农村基础设施日益完善，两镇生活污水实现集中处理，6座生活垃圾转运站、5520户农村新型无害化卫生厕所投入使用。实施良田镇安全饮水工程，近4万名农村群众喝上“放心水”。银兴公路桑园段获评宁夏“最美农村路”。丰登镇镇区完成升级改造，润丰村获评“全国乡村治理示范村”。逐步缩小城乡收入差距。推进城乡统筹一体化救助体系，落实产业、就业、教育、健康、危房改造、兜底保障等脱贫措施，持续加大脱贫攻坚力度，9个贫困村脱贫出列，脱贫退出241户826人，贫困发生率降至0.46%。严格落实强农支农惠农政策，培育发展农村新型经营主体，深化农村产权制度改革，多措并举挖掘农民增收空间，不断缩小城乡居民收入差距，预计全年城乡居民收入比为2.99∶1。
打好整改创建全国文明城市“翻身仗”。先后印发《2019年金凤区创建全国文明城市工作实施方案》和《2019年金凤区全国文明城市整改创建工作整改方案》，成立金凤区整改创建全国文明城市指挥部，拨付2519.2万元财政专项资金，全力保障整改创建工作。积极打造垃圾分类示范片区，建成6家“资源驿站积分兑换超市”。推行“街巷长”工作制度，123条背街小巷集中维修改造，示范街区、市场、社区等创建活动全方位展开，成功入选第二批全国新时代文明实践中心建设试点县（区）。
（四）社会事业全面推进，民生保障切实加强
公共服务补齐短板。教育供给更加充足。宽带网络“校校通”、教育云平台“人人通”、优质资源“班班通”三项指标居全区第一，获批自治区“互联网+教育”示范区，金凤三小被列入自治区人工智能助推教师队伍建设试点学校。改扩建小学6所，回收（新建）幼儿园30所，公办园占比从2.5%提高到40%。医疗卫生健康发展。深化巩固“全国健康促进区”和“国家慢性病防控示范区”建设成果，实施“互联网+医疗健康”工程，77支家庭医生团队统一安装注册“好大夫在线”系统，家庭医生线上签约突破15万人。文化惠民力度加大。积极开展“文化金凤·四季欢歌”系列群众性文化活动，4个“悦书房”为群众提供现代化公共阅读空间，阅海健身旅游休闲圈被评为2019中国体育旅游精品路线，荣获全国气排球之乡、全区群众体育先进单位称号。社保参保持续扩面。全年城乡居民养老保险参保18521人，参保率达113%。城乡居民医疗保险参保162110人，参保率达109.9%。就业创业实现突破。新增城镇就业9636人，农村劳动力转移就业10315人，培育创业实体780个，创业带动就业2954人，城镇登记失业率控制在3.54%以内。
社会治理扎实推进。平安金凤助力和谐。深入推进“雪亮工程”，学习推广“枫桥经验”，健全完善多元化矛盾纠纷排查化解机制。设立7个人民调解委员会，调处各类矛盾纠纷1.2万件。办理法律援助案件1042件，挽回经济损失602万元。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉全区首个“套路贷”恶势力犯罪团伙，查办涉黑恶团伙10个、抓获犯罪嫌疑人275人。智慧金凤优化管治。试点推行“一级指挥，三级联动”扁平化高效指挥新模式，减少中间层次、缩短管理过程、增大管理幅度、实现信息共享，全年累计受理案件超过42万件，结案率99.8%，社会治理成效更加凸显。
总体来看，2019年全区经济社会发展态势良好，但在计划执行过程中仍面临一些困难和挑战，需要着力解决。一是创新驱动发展能力不强，农业、工业产业规模小，新经济、新业态的引领带动能力不足，产业结构还有待进一步优化提升。二是投资效益不高，招商引资缺乏产业类大项目、好项目，项目签约落地转化率不高，民间投资活力不足。三是缩小城乡收入差距任务依然较重，富民工程还需深入推进，增加农村居民收入措施还需进一步加强。四是辖区有限的财力和城市核心区不断增加的社会事务支出不相匹配，如何开源节流、化解收支矛盾是迫切需要解决的难题。五是就医、就学、就业、养老、文化服务等方面与人民群众的高质量需求还有差距，环保压力仍然较大，共建共治共享的社会治理格局还需加快打造。
二、2020年国民经济和社会发展计划总体思路、预期目标及主要任务
总体思路：2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实区、市党委、政府及区委决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，围绕“一高三化”要求，践行“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，推动高质量发展，激发微观主体活力，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为“十四五”发展打好基础。
结合宏观经济发展形势和金凤区实际，对2020年金凤区国民经济和社会发展主要目标及主要工作任务安排如下:
主要预期性指标是：地区生产总值增长7%左右。社会消费品零售总额增长9%以上。地方公共财政一般预算收入增长3%以上。规模以上工业增加值增长3%左右。全社会固定资产投资增长5%左右。城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均可支配收入增长7.5%以上。城镇新增就业6000人，农村劳动力转移就业6000人。
主要约束性指标是：城镇登记失业率控制在4.5%以内，研究与试验发展（R&D）经费占地区生产总值的比重达到2.89%以上，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在自治区下达的指标范围内，万元GDP能耗和主要污染物排放指标完成自治区和银川市下达任务。
（一）持续升级产业结构，推进经济发展高质量
坚持走以现代服务业为主导的经济发展路径，推动三次产业融合发展，不断提升高质量发展动能。
放大现代服务业引领作用。升级核心商圈。联动“六大商圈”互补发展，提升满城金街等3条特色街区吸引力，建立健全核心商圈长效管理机制，打造以正源街、北京路、阅海湾中央商务区（丝路经济园）为主的“一带、一轴、一节点”商贸集中区。丰富消费业态。实施现代服务业升级计划，加快教育、养老、医疗、文化、旅游等消费业态发展，推广无人超市等新零售模式，鼓励发展夜间消费、共享消费、体验消费等消费新模式。扩大商业投资。抓好世茂博物馆小镇、新华联阅海西岸国际旅游城、南部片区商业综合体等重大项目协调服务，加快JW万豪酒店、大世界商务广场、阿拉善广场等项目运营，进一步优化服务业结构和布局。发展楼宇经济。依托阅海湾中央商务区（丝路经济园），支持猪八戒网、和君纵达等行业领先企业发展，积极引进和培育科技金融、技术咨询、人力资本等专业化服务业。加快发展专业楼宇经济，园区重点引进共享经济、平台经济等新经济企业和业态，加快形成园区产业互补互促格局，打造自治区新型高端知识服务平台。
推动二产三产融合发展。加快工业建筑业转型升级。加大企业技扩改投入，加快工业升级步伐，持续壮大辖区规模以上工业企业队伍，力争新培育3家规模以上工业企业。结合银川都市圈建设，鼓励企业发展节能、环保的新型建材，积极培育产值过亿元建筑业企业，进一步提高建筑业发展水平。促进二产三产深度融合。突破发展工业的土地和平台制约，加快人工智能、物联网、大数据等新兴前沿交叉领域研发与产业化布局，依托现有产业、阅海湾中央商务区（丝路经济园）和银川经济技术开发区资源，打造科技链条融通、要素流动畅通的创新矩阵，提高集群内工业与服务业的相互协同、配套服务水平，打造一批二三产融合发展平台。把握银川经济技术开发区综合配套区建设、轴承小镇投产等契机，大力发展商务服务、设计咨询、销售渠道、工业软件等生产性服务业，为传统产业赋能，助力打造特色工业园区。
加快现代农业提质增效。支持发展休闲农业。依托近郊优势，推动林下经济、绿色种养等传统业态与休闲旅游、健康养生等元素深度融合。支持良田镇发展一批特色采摘园区和休闲农庄，润丰村建设乡村旅游项目。鼓励发展智慧农业。推动现代信息技术与农业生产、经营、管理和服务深度融合，着力在农业生产、流通、销售上实现智慧化。根据良田镇、丰登镇不同土壤等条件，进行农产品差异化生产，争创自治区级农业高新技术示范园。探索推广“物流冷链库+纯电动物流冷链车”配送模式，融合区块链与农产品溯源技术运用，打造安全健康的农产品品牌。
（二）持续优化发展环境，推进社会治理现代化
把创新和改革作为社会治理现代化的重要抓手，推动政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精细化、公共服务高效化。
创新城市治理管理。加速推进智慧金凤。借助5G互联、物联网、大数据及人工智能技术，在现有平台基础上逐步打造以互联网+应急、环保、教育、医疗、政务等为信息支撑的金凤区智慧城市大脑，为政府决策做好数据研判。强化重点领域管理。着力做好“十大惠民行动”，有效解决停车难、幼儿园入园难、老旧小区物业管理、集贸市场改造、棚户区改造等群众“急难愁盼”突出问题。加强社会综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快“雪亮工程”建设和运用，持续开展集中解决群众反映强烈突出问题治理活动。全力以赴推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，确保扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利。
持续优化营商环境。加快“放管服”改革。依托政务大厅便企服务窗口及阅海湾中央商务区（丝路经济园）智慧便企服务中心，推行企业投资项目代办服务，加快实现行政审批“一章办、一网办、一窗办、一线办、一次办”，使“金凤区服务”成为全市、全区一张亮丽的名片。持续推进惠企减负。把优化营商环境纳入行政效能监察工作重点，开展各项涉企政策督导落实，进一步推进减税降费，健全完善收费目录清单动态调整机制，形成规范涉企收费、减轻企业负担的长效机制。扩大市场化改革。加快海阅资本等国有公司市场化改革，全面实施市场准入负面清单制度，破除信贷、创新、招投标、人才等方面的各种隐性障碍，完善落实好支持民营企业和中小微企业的各项政策措施，打造区内外企业投资的桥头堡。
提升公共服务质量。全面打赢脱贫攻坚战。着力推进脱贫攻坚向精准、稳定、可持续转变，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，农村贫困人口累计脱贫率达到100%。激发就业创业潜能。加大职业技能培训，重点做好高校毕业生、退伍军人、农村劳动力、就业困难人员就业，全年新增就业6000人、新培育创业实体400家，创业带动就业1000人。推进优质教育均衡化。打造“互联网+教育”金凤模式，建设14所数字校园。实施“互联网+创新素养教育”示范区建设。优化教育资源布局，加快金凤二十四小等14个学校建设，确保新增12960个学位。提升医疗服务水平。以实施健康金凤行动、巩固慢性病综合防控示范区建设为抓手，加快互联网与医疗健康服务深度融合，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，基本建立家庭医生签约服务制度，确保每千人口职业（助理）医师数达到6.5人以上，人均期望寿命达到76岁以上。提高文旅发展质量。深入实施文化惠民工程，推进“三馆一站”、镇街综合文化服务中心和新时代文明实践中心建设，探索发展“文化+创意”“文化+科技”“文化+旅游”等新业态。织牢社会保障网络。实施全民参保计划，实现法定参保人群全覆盖，确保金凤区综合福利中心投入运营，推进养老机构医养结合服务，探索发展社区嵌入式养老机构。
（三）持续聚集发展要素，推进城市发展国际化
紧扣区域中心城市国际化发展的必然趋势，通过助推首府城市国际化发展加快提升资源配置、产业协作水平，进一步提升金凤区城市竞争力。
深入实施创新驱动战略。发挥平台优势。把握好沿黄科技创新改革试验区建设契机，依托阅海湾中央商务区（丝路经济园）加快创新平台建设，推动互联网数字经济等新业态发展。加大科技投入力度。完善稳定支持科技创新的财政投入增长机制，确保本级财政科技研发投入增速达到30%以上，全社会R&D投入强度保持全区领先水平。激发市场创新。引导技术、人才、资金等创新要素向企业集聚，着力保护知识产权，建成知识产权管理和保护中心，为企业家创新创业提供坚强保障，使企业成为研发投入、科研攻关、成果转化的主体。完善“1+N”人才政策体系，加快实施科技企业培育工程、“本土人才回流”工程和“引凤归巢”行动，打造全区智力共享平台。加快成果转化。落实好推进“科技支宁”东西部合作项目，发挥金凤区高层次人才创新创业基地、金凤区留学生创新创业基地、金凤区基层干部实训基地等多个人才培育孵化平台作用，促进科技成果转化。
持续提升对外开放水平。拓展发展空间。深化与沿海发达地区交流合作，把握内陆开放型经济试验区建设契机，继续协助办好中阿博览会、TMF智慧城市峰会等重大展会，打造资源汇聚的开放平台，在更宽领域融入全国乃至全球产业分工和市场体系。打造开放平台。完善阅海湾中央商务区（丝路经济园）创新基地、人力资本服务产业园等平台功能，加快与军民融合产业园、中关村双创园等园区形成联动发展格局，积极开展产业链招商、以商招商、楼宇二次招商，不断提高招商引资项目精准性和成功率，使阅海湾商务区（丝路经济园）成为服务全市、全区经济发展的共享平台。做大总部经济。发挥阅海湾中央商务区、丝路经济园融合发展的叠加优势，积极盘活银川天地等闲置楼宇资源，促进中铁集团、中铁建集团等区域总部大厦项目落地，以总部经济模式突破原有城市间产业分工、产品配套等局限，促进城市间功能合作、功能配套拓展，提升楼宇经济质量和效益。
着力促进固定资产投资。抓好项目谋划。围绕“十四五”规划启动、银川都市圈建设、引导民间投资参与补短板领域等契机，不断强化产业投资，优化投资方向和结构，谋划好2020年计划实施项目。充分发挥重大项目支撑带动作用，跟踪建发总部大厦、商务区创新大厦等项目进度，紧盯经开区综合配套区、轴承小镇三期、中北部首开区等大型投资项目建设，重点跟进本级七子连湖、宁安文化园、培华路等新挂牌地块项目开发。优化项目服务。在落实项目“首席服务官”“县处级领导包联项目、企业、商圈、镇街”等服务机制基础上，搭建金凤区重点建设项目管理信息平台，强化项目服务，积极调动各方面抓项目、促投资的积极性，为金凤区产业转型升级、经济高质量发展、城市建设国际化积蓄充足动能。
（四）持续改善人居环境，推进生态环境园林化
扛起黄河流域地区担当，牢固树立新发展理念，坚持源头治理，推进绿色发展，以高质量发展的成色提升银川都市圈生态的“姿色”。
打好污染防治攻坚战。深入实施生态立区战略，全面推行环境执法“双随机”，集中开展环境执法专项行动，打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。坚决打好蓝天保卫战。全面建立“散乱污”企业整治长效机制，持续做好清洁能源“双替代”，配合银川市推进东热西送二期工程，实现绿色供暖，大力提升环境空气质量。打好碧水保卫战。深入实施碧水行动，全面落实市县乡三级河长（湖长）制，确保典农河等地表水环境质量全面达标，重点入黄排水沟水质综合评价达到Ⅳ类，城市污水集中处理率达到100%。打好净土保卫战。完善土壤污染防治联席会议制度，严格开展污染地块治理相关工作，实施农业“三减”行动，确保土壤污染防治取得实效。
大力推进绿色城乡建设。美化城市环境。继续完善阅海湾中央商务区（丝路经济园）基础配套设施，全面实施97个老旧小区综合整治改造项目，深入推进城市主干道路绿化提升工程，加快实施典农河生态景观提升等绿化项目，扮亮“绿色城市空间”。大力整治农村环境。深入实施“乡村振兴”战略，加快推进丰登安置区四期安置房及配套附属设施等全部建成，持续开展农村人居环境整治三年行动，大力推进农村厕所革命，完善农村生活垃圾收运体系和污水处理系统，实现行政村环境整治行动全覆盖。
加快形成绿色生产生活方式。提倡绿色生产。推进“绿色+创新”深度融合发展，大力发展数字经济、楼宇经济等低碳循环产业，鼓励工业企业实施技扩改项目。启动实施一体化绿色交通建设示范项目，加强充电站、充电桩等基础设施建设，稳步推进煤改气、煤改电，积极发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，严格能源、水资源、建设用地总量和强度双控管理，确保完成国家下达的“十三五”能耗总量和强度双控目标任务。倡导绿色生活。推进垃圾分类示范城市建设，扩大生活垃圾分类收集试点，确保垃圾分类示范小区达到小区总数的80%以上。引导市场、商场、超市等流通企业开设绿色产品销售专区，加快推动消费向绿色转型。
关于金凤区2019年财政预算执行情况和2020年财政预算（草案）的报告——在金凤区第四届人民代表大会第四次会议上
金凤区财政局
（2020年1月17日）
各位代表：
受金凤区人民政府委托，现将2019年财政预算执行情况和2020年财政预算（草案）的报告提请大会审议，并请政协委员和其他列席会议人员提出意见。
一、2019年财政预算执行情况2019年，面对复杂严峻的宏观经济形势，金凤区各级财税部门紧紧围绕区委、政府的中心工作，坚持保工资、保运转、保民生，积极落实减税降费政策，加大组织收入力度，持续优化支出结构，深化财政改革，强化财政监管，财政预算执行情况良好。
（一）财政收支情况
一是一般公共预算执行情况。全年一般公共预算总收入完成194627万元，其中，地方一般公共预算收入完成74495万元（同比增长5.27%），体制补助收入15154万元，上年结转1万元，区市专项补助收入87808万元，地方政府新增债券收入16800万元，再融资债券收入369万元。2019年一般公共预算总支出完成194627万元，其中，一般公共预算支出完成191661万元，体制上解2191万元，地方政府一般债务还本支出（再融资债券支出）369万元，安排预算稳定调节基金188万元。收支相抵，年终结余218万元，结转下年使用。
二是政府性基金预算执行情况。全年政府性基金预算总收入完成133379万元，其中，上级补助收入108727万元，上年结转273万元，政府性基金再融资债券收入24379万元。政府性基金预算支出完成82105万元。收支相抵，年终结余51274万元，结转下年使用。
2019年末，金凤区地方政府债务余额275845.81万元，在人大批准的债务余额限额297951万元以内，其中地方政府一般债务余额60374.08万元，专项债务余额215471.73万元。2019年新增地方政府债券16800万元，经人大常委会审查批准，用于民生、教育、脱贫攻坚等项目投入。
2019年预备费年初预算安排2400万元，按照法定程序用于救灾和突发事件处置及调整为当年民生重点支出。
（二）2019年主要财政工作情况一是狠抓收入，增强财政保障能力。始终坚持把抓收入、保增长摆在突出位置，针对重点税源企业，主动事前掌握、事中介入、事后监督，积极培植新的税收增长点。深挖非税收入潜力，对于应缴的非税收入及时、足额入库，切实做到应收尽收。准确把握国家政策导向，积极争取中央、自治区及银川市各类资金227150 万元，高于年初目标74.73%，有力保障了各项重点支出。加强预算执行管理，健全财政存量资金定期清理机制，全年共清理收回存量资金2742万元，全部用于民生支出，财政预算执行力和财政资金使用效益进一步提高。
二是突出重点，推动社会事业发展。安排资金10095万元，全力保障生态美丽乡村建设、阅海路打通建设工程等重点项目；争取专项债券资金94527万元，用于盈南村二、四队棚户区改造项目及存量房回购项目；安排资金3500万元，用于保障公安协勤、检法两院聘用人员、武装部、消防部门经费；安排资金9494万元，用于道路清扫、垃圾转运等环境保洁项目，为社会事业发展提供有力支撑。
三是优化支出，提高民生保障水平。严格落实公共财政“保工资、保运转、保基本民生”要求，认真贯彻落实中央、自治区、银川市相关民生政策。安排资金7565万元，用于新建金凤区第二幼儿园、第三幼儿园、泾龙幼儿园等项目，改扩建金凤区第四回民小学、金凤区第十一小学等项目；安排资金10811万元，全面落实困难群体救助兜底政策和退役军人安置政策，保障重点群体就业；安排资金5198万元，用于保障城乡居民基本医疗保险、基本公共卫生服务等项目，不断提升医疗服务水平和质量；安排扶贫资金4441万元，坚决完成脱贫攻坚任务。
四是深化改革，强化监督管理水平。深入开展预算执行监督、会计监督、非税收入检查和重点专项资金等专项检查，确保财政资金安全、规范、有效使用。推动建立预算绩效管理工作定期通报制度，积极探索将预算绩效评价与预算编制有效结合。加强政府性债务管理，健全政府债务限额管理和风险预警管控制度，科学制定债务风险化解方案，政府债务风险保持在可控范围内。
虽然取得了一些成绩，但当前财政工作中仍面临较多问题：一是受减税降费政策深入实施、部分行业发展低位运行等客观因素影响，财政增收困难。二是落实各项改革任务、推进脱贫攻坚等刚性支出加大，进一步加剧了财政收支矛盾。三是债务宏观管理政策收紧，重点项目资金安排难度加大。四是项目资金预算执行流程有待进一步加强。对此，我们将强化底线思维，采取有力措施，认真加以解决，也希望各位代表、委员给予监督和指导。
二、2020年财政预算草案
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，也是完成金凤区“五城五区”建设的关键之年。按照区委三届五次全体（扩大）会议要求，今年财政预算编制和财政工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神，按照区委、政府的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以经济高质量发展为中心，深化财税体制改革，落实减税降费政策，优化财政支出结构，加强地方政府债务管理，促进经济持续健康发展和社会大局稳定，加快推动“金凤跨越”！
实现上述发展目标，充足的资金保障是先决条件。因此，对2020年一般公共预算作如下安排：
2020年，金凤区一般公共预算收入安排76730万元，比2019年执行数增长3%，其中，税收收入55894万元，非税收入20836万元。加上自治区提前下达专项转移支付15190万元，银川市体制补助收入22427万元，调入预算稳定调节基金2371万元，合计116718万元。扣除体制上解支出1903万元，2020年金凤区一般公共预算支出安排114815万元。
三、2020年财政重点工作安排（一）抓增收、保质量，稳固各项收入
严格落实收入预算目标管理，认真对照全年收入目标，深化收入组织工作责任制，切实增强组织收入的主动性。坚持按进度抓好收入组织，确保均衡入库。坚持上下联动、协同并进，持续加大工作力度，全面落实减税降费政策。进一步提升金融服务功能，加大对现代服务业的财政资金投入，更好调动企业扩大经营积极性，积蓄税收增长动能。推进综合治税平台建设，强化重点税种、重点行业和重点企业的预测分析，整合税源信息，形成征管合力。挖掘非税收入潜力，不断规范非税收入电子化收缴方式和操作程序，确保非税收入及时足额入库。加大争资金、争项目工作力度，积极对接自治区、银川市2020年项目支持方向及资金安排动向，切实缓解财政收支压力。
（二）调结构、减公费，保障民生投入
对标全面小康要求，加大农村基础设施投入，抓好农村公路建设维护、农村环境治理、河道修护、安全饮水等基础设施建设。集中财力支持农业结构调整，扶持发展特色农业产业，增加农民收入。全面落实惠农政策，深入开展农村“一事一议”财政奖补工作，逐步提高奖补标准，推进公益工程建设，坚决打赢脱贫攻坚战。持续压减一般性支出及公用经费，严格执行公务接待、会议费、差旅费等管理办法，对楼堂馆所维修装修等工程未开工的一律不予安排资金，切实降低行政运行成本。围绕社会政策托底，完善财政投入机制，提高公共服务供给效率和质量，有效保障和改善民生。强化教育发展资金保障，推动义务教育均衡化和学前教育普惠化，实现数字校园建设全覆盖，优化教育资源布局。加大公建民营幼儿园回收力度，确保2020年底实现“5080”目标。加快健康金凤建设，合理增加医疗保障的政府预算投入，逐步提高城镇居民基本医疗保险的补助标准，推动建立与经济社会发展、人民收入增长、医疗费用合理上涨相适应的保障机制。推进机关事业单位养老保险制度改革，完善工资制度改革，建立更加公平、合理的社会保障体系。加大环境保护、安全生产、食品药品监管工作投入力度，切实做好大气污染防治和维护食品药品质量安全工作。
（三）抓改革、促绩效，提升管理水平
严格执行《中华人民共和国预算法》，对标中央“改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度”三大目标，不折不扣将政策要求落实到财政管理和改革发展各项工作中，努力构建与经济社会发展相适应的财政制度。全面深化财税体制改革，按照公共财政要求，不断创新和完善财政管理体制机制，提高财政科学化、精细化管理水平。严格落实区市预算绩效管理工作要求，继续健全完善预算绩效评价体系，提高绩效运行监控的覆盖面。建立绩效评价结果的反馈与整改、激励与问责制度，进一步完善绩效评价结果的反馈和运用机制，并将评价结果作为安排以后年度预算的重要依据。重点抓好中期财政预算编制、财政往来清理、政府权责发生制财务报表编制、政府性债务化解等工作，有计划地开展财政监督检查，严肃查处各类违反财经纪律行为。加大财政资金统筹使用力度，采取“收、调、减、控”等措施盘活存量资金，推进部门内部、跨部门和重点项目资金的统筹整合。加快报账电子化、记账网络化、报表自动化的单位财务核算工作改革，不断提高财政信息化管理水平。
各位代表，使命催人奋进，实干赢得未来。新的一年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、政府的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，迎难而上，开拓进取，扎实做好财政预算各项工作，更好发挥财政职能作用，为“五城五区”建设作出新的更大贡献！
银川市金凤区2019年国民经济和社会发展统计公报
银川市金凤区统计局（2020年3月1日）
2019年，坚持贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，统筹稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险等各项工作，在区委、政府的正确领导下，统计局全面贯彻落实全区统计工作会议精神，经济呈现平稳运行韧性更强、增长动力后劲更足、结构优化亮点更多、提质增效态势更好，民生改善基础更实的积极变化，经济稳中向好的步伐更加稳健。
一、综合
国民经济平衡较快发展，综合实力和发展水平迈上新台阶。据初步核算，2019年实现地区生产总值290.35亿元，按可比价格计算，同比增长7.4%。其中，第一产业同比增长2%，第二产业同比增长19%，第三产业增加值同比增长79%。三次产业的结构为2.0∶19.0∶79。人均地区生产总值62438元。
年末金凤区从业人员人134194人，从业人员年平均工资99928元。
二、农业
农业生产基本平稳。全年实现农林牧渔业总产值11.04亿元，同比增长2.6%。
三、工业和建筑业
工业经济大幅回落，实现全部工业增加值22.64亿元，同比增长7%，其中规模以上工业增加值16亿元，同比增长8.5%；金凤区具有三级及三级以上资质等级的建筑企业209家，完成建筑业总产值141.1亿元，同比增长20.4%。
四、固定资产投资
固定资产投资稳中趋缓。全年全社会固定资产投资完成202.0亿元，同比增长2.1%。
全年房地产开发完成投资136.77亿元，同比下降6.3%。
五、财贸、社会保障
财政收支结构不断优化。地方财政收入完成7.45亿元，同比增长5.3%。
地方财政支出19.01亿元，同比增长4.7%。
消费品市场发展稳定。全年社会消费品零售额同比增长11.7%。
六、居民收入稳定增长
城镇常住居民人均可支配收入41191元，同比增长7.4%。
农村常住居民人均可支配收入13708元，同比增长8.2%
七、科技、教育、文化和卫生
公共文化服务品质不断提升。2019年，金凤区共有中小学42所，其中：九年制学校3所，初级中学8所，小学31所。在校学生4.82万人。其中，中学生1.36万人，小学生3.48万人。小学毕业生升学率100%，初学毕业生升学率97.2%。辖区共有自治区、银川市垂直管理的12所直属学校，如六盘山高级中学、银川外国语学校、银川六中、银川九中、唐徕中学初中部、银川二十一小湖畔分校等。
在编在岗小学教师2230名，其中专任教师2148人；中学教师784人，其中专任教师740。初中入学率98.90%，巩固率97.70%；小学入学率100%，巩固率115.98%。
金凤区辖区内共有文化事业单位16个，分别是自治区图书馆、自治区博物馆、自治区科技馆、宁夏京剧团、宁夏歌舞剧团、宁夏大剧院、银川市艺术剧院、银川市美术馆、银川市文物管理处；另外还有街道文化站5个，乡镇文化站2个。
2019年，金凤区辖区共有各级各类卫生机构248家。其中三级公立医院4家，分别是自治区人民医院、宁夏医科大学总医院心脑血管病医院、自治区人民医院眼科医院、自治区妇幼保健院。二级公立医院6家，分别为银川市第二人民医院、自治区工人疗养院、银川市口腔医院、银川市儿童医院、宁夏民康医院和宁夏安康医院。民营医院有14家，其中综合性医院有宁夏新协和医院、宁夏康源泽润医院、银川爱康博大医院、银川冠林医院等5家；民营医院有14家，医院有秦杨中医医院、国龙妇产医院、宁夏思迈尔口腔、宁夏正源骨关节疼痛专科医院、宁夏普赫肾病专科医院、宁夏康源肛肠医院、银川上医堂中医医院、宁夏博尚体检院、迪安乐嘉检验所、宁夏平安保险医务室。个体诊所及门诊部共计177家。基层医疗机构有49家，其中乡镇卫生院、社区卫生服务中心9家，村卫生室、社区卫生服务站18家。各级各类医疗机构实有床位4871张，每千人口拥有床位15.9张，共有执业医师（助理医师） 2035人，每千人口拥有执业医师（助理医师）6.6人，共有护士2536人，每千人口拥有护士8.3人。基层医疗卫生机构共有执业医师（执业助理医师）325人,护士118人。
八、人口、人民生活和社会保障金凤区常住人口369296人，其中城镇人口331552人，非城镇人口37744人；城镇人口比重89.77；回族人口96497人；性别比94.04%、人口出生率24.67‰、人口死亡率5.63‰、自然增长率19.04‰。
表1 金凤区人口主要数据
根据国家统计局银川调查队城乡一体化住户抽样调查，2019年城镇居民人均可支配收入达41191元，增长7.4%；其中：
（1）工资性收入28568元，增加2452元，增长9.4%；
（2）经营净收入2965元，增加267元，增长9.9%；
（3）财产净收入1867元，下降584元，下降23.8%；
（4）转移净收入7789元，增加708元，增长10%。
2019年农村居民人均可支配收入达13708元，增长8.2%。其中：（1）工资性收入8271元，增加891元，增长12.1%；
（2）经营净收入3660元，增加550元，增长17.7%；
（3）财产性收入484元，下降267元，下降35.5%；
（4）转移净收入1292元，下降134元，下降934%。
表2 2019年宁夏分市县人均可支配收入情况续表
