1.1 我国公路发展概况及规划
1.1.1 交通运输系统的构成
交通运输是国民经济的命脉，它把国民经济各领域和各个地区联系起来，担负着国家建设中原材料与产品的集散、城乡间的物质交流运输任务，并满足人们在物质文化生活上的需要，是联系工业和农业、城市和乡村、生产和消费的纽带。在国家的政治、经济、军事、文化建设中，在社会物质财富的生产和分配过程中，在广大人民的生活中具有重要的作用。
1.国家综合运输系统的构成
现代交通运输由铁路、公路、水运、航空以及管道五种运输方式组成，这些运输方式构成了国家综合运输系统。
铁路运输适用于远程的大宗货物及旅客运输，具有运输能力大、车速较高、受气候和自然条件影响较小的特点，特别是高速铁路的出现，使铁路运输能力得到进一步提高，但由于铁路运输需多次转运，装卸费用和货损率较高，不能实现“门对门”运输，因此一般只在远距离运输上占有优势。
公路运输适用于乘客及货物的各种运距的批量运输，这种运输方式灵活性强，可以采取“门到门”运输形式，也可作为其他运输方式的衔接手段。
水路运输是通航地区最廉价的运输方式，但速度慢，受气候等自然因素制约大；运输方式包括内河及海洋（近海、远洋）运输。
航空运输适用于快速运送旅客、紧急物资及邮件等，速度快，但成本也高。
管道运输适用于液态、气态及散装粉状材料运输的专用方式。
2.公路运输的特点及其在国民经济中的地位
（1）公路运输与其他运输方式比较，具有如下优点：
1）机动灵活，适于各种距离的运输，能迅速集中和分散货物，做到直达运输，不需中转，可以实现“门到门”的直接运输，节约时间和减少中转费用，减少货损。
2）受交通设施限制少，是最广泛的一种运输方式，可伸展到任何山区、农村、机关、单位。
3）公路可作为其他运输方式的衔接手段。易于衔接铁路、水路以及航空运输，有利于疏通商品，是综合运输体系的重要组成部分，是物资集散的有效工具。
4）适应性强，服务面广，时间上随意性强，可适于小批量运输和大宗运输。
5）公路运输投资少，资金周转快，经济效益和社会效益显著。
（2）与铁路、水运比较，公路运输也有不足之处：
1）汽车燃料价格高，服务人员多，单位运量小，所以在长途运输中，其运输成本偏高。
2）汽车单车运量有限，不适宜大批量运输。
3）汽车在行驶过程中产生的尾气和噪声等污染环境。
4）汽车易发生事故，是事故率最高的交通工具。
由于公路运输的这些特点，使公路得以快速发展。特别是随着高速公路的迅速发展，汽车制造技术的不断改进，运输管理水平的不断提高，这些不足正在逐步得到改善。目前，公路运输在各种运输方式中起了主导作用，特别是现代高速公路的出现，使公路运输在经济建设中发挥着更加重要的作用，是我国综合运输体系中最活跃的一种运输方式，并显示出广阔的发展前景。
1.1.2 我国公路发展现状与规划
1.1.2.1 我国公路发展史
早在公元前2000年前，就有了可以行驶牛、马车的道路。秦始皇统一六国后，大修驰道，颁布了“车同轨”法令，使得道路建设得到了一个较大的发展。
1886年，第一辆汽车在德国问世，开始了汽车运输的新纪元。20世纪初（1902年）汽车输入我国，通行汽车的公路开始发展起来。从1904年在广西友谊关修建第一条公路开始，到1949年年底，全国公路通车里程仅有8.1万km。
改革开放后的几十年，公路建设迅速发展。1978年年底公路通车里程达88万km；1994年年底公路通车里程达到110万km，并实现了县县通公路，97%的乡及78%的村通了汽车。截至2017年年底，实现了改建农村公路127.5万km，全国约99.2%的乡镇和98.3%的建制村通上了沥青路、水泥路。2017年年底，我国公路总里程达464万km；高速公路通车里程也超过了13.1万km，位居世界第一。
1981年，原国家计划委员会、国家经济委员会和交通部印发的《国家干线公路网（试行方案）》明确：国道由“12射、28纵、30横”共70条路线组成，总规模约11万km。
1992年，交通部提出了《国道主干线系统规划》。国道主干线系统由“五纵七横”12条国道主干线和公路主枢纽及信息系统构成，是全国公路网的主骨架，总里程约3.5万km，主要连接直辖市、各省省会（自治区首府）城市、经济特区以及重要的交通枢纽和对外开放口岸。2008年，国道主干线基本建成。在国道主干系统规划的指导下，我国高速公路从无到有，实现了持续、快速和有序的发展。高速公路的快速发展，极大地提高了我国公路网的整体技术水平，优化了交通运输结构，对缓解交通运输的“瓶颈”制约发挥了重要作用，有力地促进了我国经济发展和社会进步。
2004年，交通部推出《国家高速公路网规划》，采用放射线与纵横网格相结合的布局方案，形成由中心城市向外放射以及横贯东西、纵贯南北的大通道，由7条首都放射线、9条南北纵向线和18条东西横向线组成，简称为“7918网”，总规模约8.5万km。到 2012年年底，我国高速公路总里程达9.6万km，超过美国的9.2万km，居世界第一位；截至2017年年末，全国公路通车里程、高速公路里程分别达到464万km、13.1万km，国家高速公路网已基本建成。
1.1.2.2 我国公路建设存在的问题
随着我国经济建设的飞速发展，我国公路建设有了较大的改观，公路建设质量也有了质的飞跃。特别是21世纪以来，我国基础建设投资力度不断加大，公路建设获得了前所未有的发展，使“全面紧张”的交通状况在近几年得到根本改变。虽然我国公路建设取得了巨大成就，但是与国际上发达国家相比，仍有很大的差距，远不能满足新形势下对公路运输的要求。我国公路建设主要存在如下几方面的问题：
1.公路里程少、密度低
近年来，我国公路通车里程虽然以每年10万km的速度递增，但经济建设的需求和汽车运输能力的上升，使公路交通面临着新的压力，主要存在公路数量少、运输设备落后、运输能力低、运输能力缺口大等问题。大量公路处于超负荷运行状态，运能紧张、拥堵严重，不能适应交通量快速增长的需求。到2017年年底，我国东部公路网密度已达118km/百km2，超越美国的71km/百km2，西部地区公路网密度仅为27km/百km2，存在较大的差距，未来西部地区公路建设投资具有较大的空间。
2.公路建设不均衡、通达深度不够
我国东西部公路建设不均衡，平原区和山区差别大，东部地区交通运输网络密度大，而西部地区交通运输网络密度较小，很多地区的经济发展仍受到交通的制约。国家公路网覆盖不全面，全国还有900多个县没有国道连接，有18个新增的城镇人口在20万人以上的城市和29个地级行政中心未实现与国家高速公路相连接。
3.高等级公路建设缺口大
我国公路路网建设等级低、质量差。2014年，在全国公路通车总里程中，高速公路仅占2.5%。从高速公路密度看，目前我国高速公路密度远低于发达国家水平；从连通城市看，美国、德国已连通国内所有人口在5万人以上的城镇，日本已连通所有人口在10万人以上的城镇，而我国目前仅连通人口在50万人以上的城镇，力争到2020年连通所有人口在20万人以上城镇；从便捷性和通畅性看，我国高速公路建设初期以连接主要城市为主，最近两年转向大规模跨省贯通，目前仍存在大量的“断头路”，国家高速公路网络尚未形成，规模效益难以发挥。
4.网络效率不高，通行能力低
普通国道路线不连续、不完整，国家公路与其他运输方式之间、普通国道和国家高速公路之间的衔接协调不够，网络效益和效率难以发挥。由于我国二级以上公路所占比重较小，仅占12%，在公路几何条件、路面质量、交通组成和汽车行驶环境等条件影响下，公路通行能力普遍偏低。
5.服务水平低
公路服务水平由汽车行驶速度、交通密度、交通中断情况、车辆行驶舒适度等来衡量，反映了公路的交通负荷状况，用以评价公路交通的运行质量。总体上看，我国的公路服务水平还较低，还不能完全达到人民群众对公路运输服务水平的要求。
1.1.2.3 我国公路发展规划
1.发展方向
由于我国公路总量仍然偏少，今后很长一段时间还必须坚持提高公路质量、公路等级及加大公路密度并重的原则。积极新建公路，连通断头路，加速国道主干线高速公路网建设与旧路的技术改造。
2.发展规划
2013年发布的《国家公路网规划》（以下简称《规划》），规划期限为2013—2030年。《规划》指出：未来我国公路网总规模约580万km，其中国家公路40万km，占总规模的7%；省级公路占9%；乡村公路占84%。到2030年将建成布局合理、功能完善、覆盖广泛、安全可靠的国家干线公路网线，实现首都辐射省会、省际多线连通、地市高速通达、县县国道覆盖。《规划》是公路交通基础设施的中长期布局规划，体现了国家发展综合交通运输的战略方针，是指导国家公路长远发展的纲领性文件。
国家公路包括普通国道和国家高速公路，共40万km。
（1）普通国道网。普通国道网由12条首都放射线、47条南北纵线、60条东西横线和81条联络线组成，总规模约26.5万km。由1981年划定的10.9万km、70条普通国道调增到26.5万km；普通国道新建路段8000km，另有10万km原路升级改造。按照“主体保留、局部优化，扩大覆盖、完善网络”的思路，调整拓展普通国道网：保留原国道网主体，优化路线走向，恢复被高速公路占用的普通国道路段；补充连接地级行政中心和县级节点、重要的交通枢纽、物流节点城市和边境口岸；增加可有效提高路网运行效率和应急保障能力的部分路线；增设沿边沿海路线，维持普通国道网相对独立。
（2）国家高速公路网。国家高速公路由7条首都放射线、11条南北纵线、18条东西横线，以及地区环线、并行线、联络线等组成，约11.8万km，另规划远期展望线约1.8万km。以2004年《国家高速公路网规划》确定的8.5万km高速公路为基础，待建路段2.5万km。按照“实现有效连接、提升通道能力、强化区际联系、优化路网衔接”的思路，补充完善国家高速公路网：保持原国家高速公路网规划总体框架基本不变，补充连接新增20万以上城镇人口城市、地级行政中心、重要港口和重要国际运输通道；在运输繁忙的通道上布设平行路线；增设区际、省际通道和重要城际通道；适当增加有效提高路网运输效率的联络线。