2 编制历程

1998年之前，在联邦政府和州政府的资助下，出于开展洪泛平原管理的目的，澳大利亚针对许多河流开展了洪水研究，用水力学模型进行了不同频率洪水的分析计算。另外，强制性的防洪影响评价（在一些地方作为环境影响评价的一部分），使得在大多数流经城镇的河段构建了洪水分析模型，地方政府积累了大量的洪水分析成果。但是，洪水风险图编制作为一个专门的项目在1998年之前没有在澳大利亚任何部门进行规划和实施。

1997年澳大利亚联邦政府和各州的洪水管理部门试图开展洪水风险图编制工作，但是项目的建议在大多数州没有被批准，原因是许多民众担心洪水风险图的编制会导致保险公司提高保险费率。只有维多利亚州情况不同，由于1997年的流域管理机构改革，以及一笔加强流域管理能力的经费已经到位，该州自然与环境厅还是决定开展“维多利亚洪水数据转换项目”（Victoria Flood Data Transfer Project，VFDTP），该项目就是一个洪水风险图编制项目。项目于1998年初启动，历时三年于2001年年初完成后被认为相当成功，获得联邦政府颁发的2001年度“澳大利亚安全社区奖”。始于1998年的VFDTP是澳大利亚真正意义上的洪水风险图编制项目。

澳大利亚在2010年之前的10多年里一直没有经历大的洪水，除塔斯马利亚以外的其他州干旱和水资源短缺问题十分突出，这期间有好多年份多数水库每年汛期过后只有30%～40%的水量。这使得编制洪水风险图缺乏动力和财政支持。但是由于技术的进步，比如先进的洪水分析软件和GIS技术的应用，州政府和地方政府逐渐积累了更多的洪水数据和洪水研究成果，而且许多成果是以GIS格式的洪水淹没图的形式表现和储存的。出于洪水管理、土地规划、土地利用控制和为保险公司提供数据等目的，洪水风险图一直在编制和利用之中，有些也可在地方政府网站上查询。但是除了“维多利亚洪水数据转换项目”，在2011年之前，澳大利亚的其他地方没有开展大规模的洪水风险图编制项目。

2010—2012年连续3年在澳大利亚昆士兰州，新南威尔士州和维多利亚州发生了大范围高强度的降雨和洪水，有些地方的洪水甚至达到了千年一遇的量级，造成了巨大的损失，比如维多利亚州在2010—2012年3年大洪水中损失超过13亿澳元，新南威尔士州的损失超过5亿澳元，昆士兰州14000个房产毁损，死亡35人，仅Suncop一家保险公司支付的洪水保险赔偿就达10亿澳元。2010—2011年连续两年大洪水过后，一份名为《自然灾害保险评价》的研究报告于2011年11月发布，报告表明，一方面，保险行业之前因为缺乏洪水风险图无法向部分财产拥有者提供保险，许多在洪水中遭受重大损失的业主得不到赔偿；另一方面，保险公司在支付了巨额赔偿费后抱怨原有的洪水风险信息不准确，强烈呼吁政府编制更详细准确的洪水风险图。

大洪水促使澳大利亚联邦政府和各州各地方政府迅速采取行动，从2011年开始立项并实施了一系列涉及洪水风险管理的项目。在国家层面于2012年开始了“国家洪水风险信息项目（National Flood Risk Information Project，NFRIP）”，维多利亚州完成了“2010—2011年洪水响应和预警评估”，并启动了“FloodZoom项目”，这些项目都有洪水风险图编制内容并开通门户网站实现洪水风险图网上查询功能。昆士兰州在短时间内就完成了大量的洪水风险图编制，并将成果集成为网上可直接查询和浏览的信息，公众不仅可以点击城镇或社区的名称查看当地的洪水风险图，甚至可以在网上输入自己房产的地址获得洪水风险报告。布里斯本市甚至将所有城镇或社区的洪水风险图上传到了Facebook，公众可以随便浏览。

总之，澳大利亚最近几年在洪水风险图编制、管理和应用方面呈现出飞跃式进展。