遵循建立国家农业现代化和生态文明综合示范区的战略定位和“两区-两带-三板块”的空间开发格局,以淮海城镇群为建设核心区,针对淮河流域的自然条件、社会经济特征及“三基地”的功能定位,推进流域农业现代化、工业化与城镇化的建设,加强生态环境保护,保障流域可持续发展。