（二）发展定位

淮河流域应以广泛、深入开展生态文明建设为战略抉择，加快推进农业、制造业和能源产业的绿色发展，调整流域经济结构，转变流域发展方式，促进流域可持续发展。

1.战略定位：国家农业现代化和生态文明综合示范区

淮河流域南北方特质并存，农业发达，人口密集，资源环境是经济社会发展重要制约因素，同时该流域正处于高速发展期，面临发展道路的抉择，在国内具有典型性和代表性，是我国实现全面建成小康社会目标、建设美丽中国的重点与难点区域。通过建设流域农业现代化和生态文明综合示范区，既可以有效缓解淮河流域未来发展的资源环境约束，又可以为全国在流域层面积累相关经验、提供实践范例。

示范区建设要在国家统一规划、综合协调和政策支持下，以打造农业生产和农副产品精深加工产业链为特色，推动产业绿色化发展，以生态型中小城镇建设为重点，推进城镇绿色化发展，并在创新流域高效管理机制、引导形成流域一体化融合发展新格局以及促进重点领域和重大政策措施新突破等方面进行示范探索。

2.功能定位一：粮食生产基地

淮河流域是我国粮食主产区，粮食总产量占全国的17%左右，提供的商品粮更高达全国的25%，并有进一步提升的空间和能力，其粮食生产能力的保持与提高，对维护国家粮食安全具有决定性意义。大力推进以粮食优质高产为前提的农业现代化建设，可以有效提升流域农业综合生产能力，促进农民增收，改善农业生态环境。要加快高标准农田建设和中低产田改造，大幅提高吨粮田比重，建设国家粮食生产核心区；要加快现代畜牧业发展，建设全国优质安全畜禽产品生产基地；要推进特色高效农业发展，建设全国重要的油料、棉花、果蔬等生产基地。

3.功能定位二：现代制造业基地

淮河流域矿产资源、农业资源丰富，制造业发展具有较好的基础，劳动力充裕，拥有承接国内发达地区产业转移的区位优势，具备发展现代制造业的基础条件。应立足流域优势，规划建设一批具有国家战略地位的产业集聚区，大力培育自主研发和创新能力，积极并有选择地承接东部发达地区劳动密集型产业转移，推进现代制造业基地建设。在产业选择上，应优先发展农副产品加工业，将淮河流域培育为国家农副产品精深加工基地。积极发展矿产资源精深加工业。鼓励和支持发展中端装备制造业和高端装备制造业的配套环节。

4.功能定位三：能源保障基地

淮河流域煤炭资源丰富，是全国14个大型煤炭基地之一，也是重要的火电基地，对保障华东地区能源供给具有重要作用。为解决当前煤炭资源开发引发的生态环境问题，应按照安全高效、保护环境、有效保障的原则，控制煤炭开采量和消费量。优化淮河流域的能源结构，大力发展清洁能源和可再生能源，加强煤炭的清洁高效利用，有效控制大气污染物和温室气体排放量。积极推进绿色矿山建设，支持和加快塌陷区生态修复与整治利用。