1.2 公文的分类

公文的种类很多，按照行文关系、性质作用、来源、秘密程度、紧急程度、地位等标准，可以划分出不同的类型。

1.2.1 按照行文关系来划分

行文关系可以理解为公文的传递方向，按这种标准划分，公文可以分为下行文、上行文、平行文。

◆ 下行文：指上级机关向所属下级机关发送的各类公文，如命令（令）、决定、决议、公告、通告、通知、通报、批复等。下行文可以逐级行文，即上级机关把公文下发到直属的下一级机关；也可以多级行文，即上级机关将公文同时下发到其领导范围内的多层机关；还可以直接发送给基层群众，即上级机关通过登报、张贴、广播电视传送等方式，直接向广大人民群众行文。

◆ 上行文：指下级机关向上级领导机关呈送的各类公文，如请示、报告等。需要注意的是，行文关系根据隶属关系和职权范围来确定，下级一般不得越级请示和报告。也就是说，下级机关只能向直接主管的上级领导机关行文，特殊情况下才可越级行文。

◆ 平行文：指同级机关或没有隶属关系的机关之间往来的各类公文，如通知、函、议案等。

如同级的行政机关、企事业单位和其他社会组织之间，只要有公务需要联系，都可以通过函的形式来洽谈工作、询问或答复问题、审批事项等。

1.2.2 按照性质作用来划分

按照性质作用来划分，公文可以分为指令性公文、报请性公文、规定性公文、告知性公文、计划性公文、商洽性公文、证明性公文、实录性公文、多用性公文。

◆ 指令性公文：指上级机关给下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则、方法和措施时使用的公文，如决议、命令、决定、批复、指示性通知等。指令性公文是下级机关开展和安排工作的依据，也是上级机关解决问题和指导工作的手段，直接反映上级机关的意见与意图，内容明确具体，语言精练确切，具有一定的强制性。

◆ 报请性公文：指下级机关向上级机关报告工作、反映情况、请求指导和批复的公文，如请示、报告、带有请求批准事项的函、议案等。报请性公文一般是上行文，其内容独立，使用汇报性语气。

◆ 规定性公文：指行政机关对某项具体工作或行动做出直接、明确、规范的要求的具有约束力的公文，如规定、办法、守则、细则等。规定性公文具有行文的针对性、使用的普遍性两个特点，内容以说明为主，简明扼要，多用肯定语气。

◆ 告知性公文：指公开发布重大事件、重要事项，或者在一定范围内公布应当遵守或周知的事项时使用的公文，如公告、通告、通报等。告知性公文一般没有具体的受文对象，主要以登报、广播和张贴等方式发布，用语严谨庄重，简明易懂。

◆ 计划性公文：指行政机关对一定时期内的工作事先进行筹划安排而形成的公文，如规划、计划、方案等。计划性公文在内容上一般重点突出、目标明确、任务具体、要求可行、措施得当，具有预设性、针对性、指导性等特点。

◆ 商洽性公文：指不相隶属机关或单位之间相互商洽工作、询问或答复问题，或向有关主管部门请求批准有关事项的公文，如各类函件等。商洽性公文以其灵活简便的优点深受各机关、企事业单位、社会组织的青睐，使用频率较高。

◆ 证明性公文：指有关单位向有关方面提供某件事情或某个人的身份、经历、职务、职称、工作等真实状况的公文，如介绍信、证明信等。特别是制式介绍信、制式证明信等，因其简明、正规等优点，为大多数单位采用。

◆ 实录性公文：指对有关情况进行记录整理而形成的公文，如纪要、会议记录等。实录性公文的内容要求准确，不能擅自修改，也不能有疏漏。

◆ 多用性公文：指适用于多种情形的公文，如函、批复、意见、通知等。这类公文又可细分为多种类型，可以用于许多公务活动。

1.2.3 按照来源来划分

按照来源来划分，公文可以分为外发公文、收进公文、内部公文3种。

◆ 外发公文：指本机关制作的向外机关发出的公文，简称发文。外发公文是为传达本机关意图而发往需要与本机关联系的机关的文件。

◆ 收进公文：指本机关收到的从外机关发来的公文，简称收文。收进公文是为传达外机关的意图而发送到本机关的文件。如国家林业和草原局向国务院发出的报告，对国务院而言就是收进公文。又如上级机关发来的指示、通知，下级机关送来的报告、请示，同级机关或不相隶属机关送来的公函等，都是本机关的收进公文。

◆ 内部公文：指本机关制作并在内部使用的公文。如机关内部的规章制度、会议记录、工作计划、经验总结以及内部的通知、通报等。

1.2.4 按照秘密程度来划分

按照秘密程度来划分，公文可以分为绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文4种。其中绝密公文、机密公文、秘密公文，是指内容涉及党和国家机密，需要控制知密范围和知密对象的公文。

◆ 绝密公文：指内容涉及党和国家最重要的秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重损害的公文。这类公文的最长保密期限为30年。

◆ 机密公文：指内容涉及党和国家重要的秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害的公文。这类公文的最长保密期限为20年。

◆ 秘密公文：指内容涉及党和国家一般的秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受一定损害的公文。这类公文的最长保密期限为10年。

◆ 普通公文：指内容不涉及党和国家的任何秘密，可以在各级机关、各有关单位内部传阅的公文。

1.2.5 按照紧急程度来划分

按照紧急程度来划分，公文可以分为特提公文、特急公文、加急公文、平急公文4种。所谓的紧急程度，就是对公文承办时限的要求。

◆ 特提公文：指事情特别重大、特别紧急，需要打破常规，优先迅速传递办理的公文。特提公文是国务院新的公文处理办法为电报新设的紧急等级，强调其在公文处理中的特殊性。

◆ 特急公文：指内容特别重要，情况特别紧急，需要迅速传递办理的公文。特急公文是发文机关要求受文机关紧急处理的公文。它要求在安全、保密的前提下，把承办时间压缩到最短。

◆ 加急公文：指内容很重要、情况很紧急，需要马上传递的公文，如公文中的“加急”件，电报中的“加急”件等。加急公文在紧急程度上仅次于特急公文，受文机关在处理时也要争分夺秒，以免延误。

◆ 平急公文：指内容比较重要、情况比较紧急、应该及时传递办理的公文，如公文中的“急件”，电报中的“平急”件等。平急公文虽然在急缓程度上比特提公文、特急公文、加急公文低一些，但时限要求也很紧迫，不可掉以轻心。

专家点拨

以纸质印发形式传递的公文，其紧急程度只有2种，分别是“特急”和“加急”；以电报形式传递的公文，其紧急程度则有4种，即“特提”“特急”“加急”“平急”。

1.2.6 按照地位来划分

按照地位来划分，公文可以分为法定公文和普通事务性公文2种。

◆ 法定公文：指党和国家在公文管理法规中做出了明确规定，具有规范的格式、严格的行文规则和处理程序，一经印发即具有法律效力的公文。如各种条例、办法类公文等。

◆ 普通事务性公文：指各级机关和各类组织在法定公文之外，处理日常工作时经常使用的公文。这类公文没有法定的格式和效力，灵活性比较大。如总结、简报、计划、调查报告等。