3.1　贴合场景：机关使用场景对公文写作的6点突出要求

公务文书作为一种应用文，具有特定的使用场景，这个场景既特定又特殊。公文不仅仅是应用于一般工作场景，更加具体来说，是在各级党政机关、法定组织、企事业单位进行公务办理，对下级单位或公众进行法律约束、行政管理，上下级、同级之间相互沟通，向上级机关进行工作汇报、请示等情况下所使用的工具。由于机关和组织具有法定性，有其各自的职权范围，而且需要在自己的职权范围之内制发公文，公文内的法律法规、行政条例等均会切实影响到国计民生，以及相关单位的工作，在该场景使用的工具必须有一些特定要求。因此，本节将阐明公文特殊使用场景对公文写作的6点突出要求，如图3-1所示。

1．整体上要求体现公文的权威性

公文的权威性既是指公文对于相关受文方的指示性和约束力，也是指公文本身体现出使人信服和遵从的威信与力量。一方面，公文中除了权威性和指导性相对较弱的请示、上行和平行的意见和函，大部分都需要受文方进行贯彻执行，这就需要公文中的内容符合实际情况，具有现实实施价值，方法和行动等切实可行。因此，公文的写作需要在一定的调查研究或者实际工作经验的基础上，确保其中的工作要求具有可操作性，才可能被贯彻执行。否则可能使公文失去效用，或者需要再发公文进行修改，这样必然伤害公文的权威性；另一方面，公文要令人信服，须确保文章内部逻辑严密，因果、意义等分析合理，条理性强，用语显示出严肃认真。机关作出的公文的质量，也体现着机关的水平。机关发出的公文具有权威性，很好地发挥了效用，也对制发机关的权威性有正面影响，体现了该机关工作的表现。

2．公文内容实际具体，可操作性强

公文内涉及的事项需要受文方知悉或是据此行动，内容应经过考察、调研，以及实际经验的总结，符合实际情况，确实可以解决当前所面临的问题。阐述清晰，言之有物，具体规范。公文的内容直接影响受文方的工作，而从长期和更广的范围来看，对于整个国家的行政管理及社会秩序都产生着影响。

例文：

国务院办公厅关于加强水上搜救工作的通知

国办函〔2019〕109号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：

水上搜救是国家突发事件应急体系的重要组成部分，是我国履行国际公约的重要内容，对保障人民群众生命财产安全、保护海洋生态环境、服务国家发展战略、提升国际影响力具有重要作用。改革开放特别是党的十八大以来，我国充分发挥国家海上搜救体制机制优势，稳步推进水上搜救体系建设，管理运行制度化、队伍装备正规化、决策指挥科学化、理念视野国际化、内部管理窗口化建设均取得显著成效，水上搜救能力和水平有了长足进步。但与此同时，水上搜救工作仍存在责任落实不到位、法规标准不健全、保障能力不适应等突出问题，难以满足新时代经济社会发展需要和人民群众期盼。为加强水上搜救工作，经国务院同意，现将有关事项通知如下：

一、健全水上搜救体制。国家海上搜救机构要做好全国海上搜救和船舶污染应急工作的统一组织、协调，制定完善工作预案和规章制度，指导地方开展有关工作。地方各级人民政府要落实预防与应对水上突发事件的属地责任，建立健全水上搜救组织、协调、指挥和保障体系，水上搜救所需经费要纳入同级财政预算，确保水上搜救机构高效有序运行。

二、完善联席会议制度。国家海上搜救部际联席会议要统筹全国海上搜救和船舶污染应急反应工作，发挥好联席会议、联络员会议、紧急会商、联合演习、专家咨询等优势。交通运输部要发挥好国家海上搜救部际联席会议牵头单位作用，完善综合协调机制，加强督促指导。地方各级人民政府要根据本地区实际建立水上搜救联席会议制度，形成“政府领导、统一指挥、属地为主、专群结合、就近就便、快速高效”的工作格局。

三、注重内河水上搜救协同。地方各级人民政府要根据实际建立适应需求、科学部署的应急值守动态调整机制，区域联动、行业协同的联合协作机制，加快推进内河巡航救助一体化建设，加强公务船艇日常巡航，强化执法和救助功能。非水网地区属地政府要建设辖区水上救援力量，加强应急物资储备，强化协调联动，不断提升内陆湖泊、水库等水上搜救能力。

四、加强信息资源共享。国家海上搜救部际联席会议、地方各级水上搜救联席会议的成员单位，要充分利用交通运输、工业和信息化、自然资源、水利、应急管理、气象等部门资源，提升预测预防预警能力，切实履行好水上搜救反应、抢险救灾、支持保障、善后处置等职责。

五、完善水上搜救规划和预案体系。抓好国家水上交通安全监管和救助系统布局规划、国家重大海上溢油应急能力建设规划的落实。加强国家海上搜救应急预案和国家重大海上溢油应急处置预案的宣贯落实，及时更新配套预案和操作手册，定期组织应急演练。根据工作实际编制水上搜救能力建设专项规划，优化搜救基地布局和装备配置，推进水域救援、巡航救助、水上医学救援、航空救助等基地建设。

六、加强法规和标准体系建设。国家海上搜救部际联席会议要推动完善海上搜救相关法规规章，明确海上搜救工作责任，指导各级水上搜救机构制定和完善水上搜救值班值守、平台建设、搜救指挥、装备配备、险情处置等工作标准，形成全流程、全业务链的标准体系，实现水上搜救工作规范化、科学化。

七、注重装备研发配备和技术应用。加强深远海救助打捞关键技术及装备研发应用，提升深远海和夜航搜救能力。加强内陆湖泊、水库等水域救援和深水救捞装备建设，实现深潜装备轻型化远程投送，提升长江等内河应急搜救能力。推动人工智能、新一代信息技术、卫星通信等在水上搜救工作中的应用，实现“12395”水上遇险求救电话全覆盖。科学布局建设船舶溢油应急物资设备库并定期维护保养，加强日常演习演练，提升船舶污染和重大海上溢油的应急处置能力。

八、建设现代化水上搜救人才队伍。加强国家专业救助打捞队伍和国家海上搜救部际联席会议成员单位所属水上搜救、水域救援力量建设，开放共享训练条件，强化搜救培训教育。充分发挥商船、渔船、社会志愿者等社会力量的作用，鼓励引导社会搜救队伍和志愿者队伍有序发展。组建跨地区、跨部门、多专业的水上搜救专家队伍，建立相对稳定的应急专家库，为做好有关工作提供技术支撑。

九、加强水上搜救交流与合作。国家海上搜救机构要弘扬国际人道主义精神，按照有关国际公约认真履行国际搜救义务，加强国内外重大事故应急案例研究，积极参与国际救援行动，树立负责任大国形象。加强区域与国际交流合作，学习借鉴国际先进的理念、技术和经验，提高我国海上搜救履职能力和国际影响力。

十、推广普及水上搜救文化。牢固树立生命至上、安全第一的思想，组织开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动，提升全社会水上安全意识。建立激励机制，加大先进人物、感人事迹宣传力度，提升从业人员社会认同感、职业自豪感和工作积极性，为做好水上搜救工作创造良好氛围。

国务院办公厅

2019年10月31日

3．紧紧围绕主题而写，同时根据文种要求，不写任何无关语句，也不缺失信息

公文写作需要围绕主要事项而写，不写无关内容，不写空话、套话。根据文种的规范要求及具体内容的需要，侧重点有所差异，如任免类决定，通常内容单一，只需将授予何人何职务或者免去何人何职务写清即可，一般不需要写明原因和任期等信息。但大多数文种中都需要写明发文原因、根据等背景信息。

4．根据受文对象适当调整言辞语气

公文从行文方向上可分为上行文、下行文和平行文。有些文种有固定的行文方向，如公告、决议等是下行文，请示是上行文，而有些文种行文方向比较灵活，如函和意见。由于受发公文双方的关系不同，公文中的言辞语气应当略作调整。尤其是在写作行文方向灵活的文种时，需要根据受文对象，选择恰当的用语。但是需要注意公文中不可有客套话，不要对上级滥用敬语，在对平级和下级行文时应平等尊重，可以适度委婉，但不要过分谦卑。

5．语言准确、庄重，格式规范

公文语言上规范的主要目的是不造成误解和歧义，同时保证公文的权威性和严肃庄重的特点。在公文中绝大部分情况要使用书面语，在一定情况下可以适当使用一些熟语和惯用语。在修辞的使用上要谨慎。程度副词的使用要准确，完全表现出实际情况，不可以进行夸大。意思表达应准确，不可以有模棱两可的表意。把握好词语的内涵与外延，准确选用。在标点符号使用和写作格式上也需要注意规范。

6．写作流程完全符合规范要求

公文写作中应该严格遵循拟稿、审核、签发流程。拟稿后如果在审核环节被相关负责人发现有问题的地方及时拿回修改然后再审，到了签发环节如果机关负责人认为有需要修改的内容就拿回修改原稿再重新进入审核流程。严格按照流程写作是为了保证最终签发、缮印、用印、封装好送出的定稿完全准确无误，保证公文的权威性。

公文是为了一定的目的而作的，为行使职权，实施管理，请示意见，了解下情等具有实用性的文种。既然是实用工具，就不可滥用，视必要发文才可以制发公文，若是有其他简便沟通形式可以实现目的，又无须法定效力，不应随意发文。