第三章　江西重点生态功能区生态补偿的历程演变与基本事实

一、江西重点生态功能区生态补偿的历程演变

江西省委省政府历来高度重视、高位推动生态文明建设。改革开放40多年来，江西省的发展理念和发展战略充分体现了生态文明建设始终贯穿于全省政治、经济、社会、文化等各个方面和过程，围绕“生态立省、绿色崛起”进行了不懈探索，始终坚持走可持续发展之路。有关江西重点生态功能区的生态补偿问题，江西省的实践历程大致经历了以下几个阶段：

第一阶段为20世纪80年代至20世纪末，为生态理念和生态发展战略的萌芽时期。在这一时期，国家和地方的主体功能区规划尚未出台，有关重点生态功能区的范畴、内涵、定位尚未明确。因此，在这一时期，江西省有关生态文明建设的发展战略并不是聚焦于某一类具体的生态区域，而是以全省为政策覆盖对象。自20世纪80年代起，江西就相继提出了“画好山水画，写好田园诗”“治湖必须治江，治江必须治山，治山必须治穷”的科学发展理念，实施“山江湖开发治理工程”，提出抓生态建设就是抓经济建设，将“治湖、治山与治穷”相结合，从经济发展理念上将生态环境与经济发展统一起来。到了90年代，省委省政府进一步提出要“山上再造一个江西”的建设思路，充分体现了江西省委省政府一以贯之的生态文明发展理念。

第二个阶段为21世纪初至党的十八之前，为生态发展理念积极有为的推进时期，江西践行“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念。进入21世纪，江西的发展开始进入“快车道”。与此同时，一些环境问题开始凸显。江西重点生态功能区有着丰富的矿山、湖泊、植被、动物等资源，同时也是全国经济相对滞后、自然环境相对脆弱的地区，这就造成当时部分地方为了生存发展和获取经济利益而大肆攫取资源破坏生态环境的局面。一些地方政府片面追求GDP增长率，发展粗犷型经济，高资源消耗、低利用率，过度采伐林木、开垦耕地、开采矿藏，造成水土流失、土壤和空气污染、资源锐减等一系列突出的生态问题。21世纪初，江西提出强调经济建设不能以牺牲生态环境为代价，要加倍珍惜环境和资源，要正确处理发展与合理利用资源、保护生态环境之间的关系。2003年，江西省确立了“高排放的项目坚决不搞，高耗能、低产出的项目坚决不搞，环保措施不到位的项目坚决不搞”的“三个坚决不搞”的决定。2005年，提出建设“绿色生态江西”。2008年，省委提出建设“鄱阳湖生态经济区”，该生态经济区于2009年12月获得国务院批复，成为全国第一个以生态为特色的地方区域规划。2011年，省第十三次党代会提出建设“富裕和谐秀美江西”。这一时期的江西生态文明建设走在全国领先的位置。

第三个阶段为党的十八大以来，为生态发展理念和战略深入推进、制度构建、成效突出、全国示范的时期，江西秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念。党的十八大以来，江西省按照“五位一体”总布局要求，积极探索经济与生态协调发展、人与自然和谐相处的新路子，生态江西建设明显提速。2012年，省第十二届人民代表大会第一次会议上，省政府提出了未来五年江西“生态文明建设全国领先”的更高要求。2013年，省委十三届七次会议提出了“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的发展战略，进一步确定了生态立省、绿色发展战略。2018年7月，省委十四届六次全体（扩大）会议明确提出落实“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”的“二十四字方针”，进一步明确建设国家生态文明试验区、打造美丽中国“江西样板”的总要求。生态文明理念已成为全省上下的共识，推进生态文明建设已成为全省各级政府发展经济、保障民生的自觉行动。2017年6月，中央深改组第三十六次会议审议通过《国家生态文明试验区（江西）实施方案》，江西成为全国首批三个国家生态文明试验区建设试点省份之一。目前，江西正在加快推进实施方案中的制度体系24项重点任务，确保按时间节点形成制度成果，总结形成江西经验。

相应地，江西着眼于不同主体功能区的生态文明建设举措不断落地。随着2010年《全国主体功能区规划》和2013年《江西省主体功能区规划》的相继出台，针对不同功能区的发展政策、措施、办法相继出台，尤其是江西省26个县被列入国家重点生态功能区，有关重点生态功能区的举措就更加具有针对性和聚焦性。2017年4月，《江西省第一批国家重点生态功能区产业准入负面清单》出台，为首批获批的国家重点生态功能区有针对性地制定了负面清单。2017年5月，江西省人民政府办公厅《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》特别指出要加强重点生态功能区监测能力建设，建立环保、水利、国土资源等部门协调机制，构建统一规范、布局合理、覆盖全面的生态环境监测网络；加大对罗霄山集中连片特困地区、“五河一湖”及东江源头地区的生态补偿资金扶持力度，加大重点生态功能区转移支付力度。

纵观江西生态文明建设的历程，从“治山、治水、治贫”“既要金山银山，更要绿水青山”，到如今全力打造美丽中国“江西样板”、加快建设富裕美丽幸福现代化江西，充分体现了历届省委、省政府认识到生态保护在经济社会发展总体战略中的极端重要性，体现了始终坚持科学发展、生态优先、绿色崛起的发展思路。