改革有“路径依赖”。什么样的起点，在很大程度上决定着未来的发展轨迹。适应计划经济要求的财政制度不可能迅速转变为适应市场经济的财政制度。在财政转型过程中，传统财税制度的影响无处不在。传统计划经济条件下，由于“税”的作用被淡化，如今中国社会习惯表述的“财税”在当时并不存在，与此相应的提法是“财政制度”而不是“财税制度”。这样，中国财税制度改革的起点是从传统财政制度开始的。
