第1章　导言

2017年中国国内生产总值（GDP）总量超过80万亿元，已经连续数年位居世界第二。张五常在《中国的经济制度》中说：“中国一定是做了非常对的事才产生了我们见到的经济奇迹。”中国到底做对了什么？这是十年前的提问。十年过去了，中国经济仍然以较快的速度增长，但中国仍然是一个发展中国家，仍然处于社会主义初级阶段。在总结40年改革开放成就，梳理改革开放经验的同时，我们也有必要剖析改革开放中的难题，并展望未来。

中国改革一直是在政府的支持和推动下进行的。财政是庶政之母。改革40年，中国经济奇迹的发生离不开财税制度的支持。农村改革、国有企业改革、价格改革、金融体制改革等诸多重大改革的背后，都隐含着财政的力量，没有财政的支持，很难想象改革能够进行下去。外资经济、民营经济等非公有制经济的发展，财税制度的支持同样功不可没。中国之所以能够在40年中保持了一个基本稳定的环境，财税制度的保障作用不可忽视。财政政策的实施，促进了经济和社会的稳定。总之，中国财税制度通过自身的改革促进了经济改革的顺利进行、推动了经济和社会的发展，保证了经济和社会的稳定。

正是在这40年之中，财税制度发生了天翻地覆的变化。举凡财政收支总量和结构、中央和地方财政关系、财政政策、财政管理制度、财政决策，莫不如此。中国正在加快建立现代财政制度。

财政体制改革一开始就被视为经济体制改革的突破口。正是在财政体制改革的推动下，企业活力得到释放，地方政府得到激励，市场经济体制逐步形成。财税改革不是一步到位的，甚至在改革的最初阶段，没有一个明确的目标。从1978年直至社会主义市场经济体制改革目标确定的1992年，财税改革目标渐次明确，公共财政改革蓝图开始展现。从此，财税改革驶入快车道，税制改革、分税制改革、部门预算改革、政府收支分类改革等陆续进行，经过改革，与市场经济相适应的财税制度框架已经形成。2013年，现代财政制度建设的目标明确；2017年，中共十九大报告要求“加快建立现代财政制度”。财政在国家治理中的重要地位和作用，决定了财税改革在全面深化改革中的分量，决定了财税制度在“人民美好生活需要”目标实现中的重要作用。

中国财税制度改革的40年，有许多经验需要总结。总结经验，不仅有助于进一步认清当前中国的财政问题，明确未来财税改革发展方向，而且对于已经进入全面深化改革新时代和改革攻坚战阶段的中国的未来发展也是有帮助的。同时，中国财税制度改革的40年，走的是一条有中国特色的道路，其中的经验可以为其他经济转型国家所借鉴，可以为发展中国家的发展提供知识支持。