（二）利川市减贫发展的历史进程

自1986年中国实施“七五”计划以来，利川市扶贫工作按照中央的统一部署，与全国其他地区一道先后经历了大规模开发式扶贫、八七扶贫攻坚、新时期扶贫开发、精准扶贫四个发展阶段。

1.大规模开发式扶贫阶段（1986—1993年）

1986年，国务院成立贫困地区经济开发领导小组，安排专项扶贫资金，制定有利于贫困地区和贫困人口的优惠政策，确定了开发式扶贫方针。按照1985年农民人均纯收入计算，根据农区县低于150元，牧区县低于200元，革命老区县低于300元的标准，确定了331个国家重点扶持贫困县，在全国范围内开展有计划、有组织、大规模的开发式扶贫工作。

1986年，利川市人均纯收入在150元以下的贫困人口有40.3万人，占全市农业人口的59.2 %，被国务院确定为全国第一批重点贫困县（市）。利川市委、市政府成立利川市扶持贫困地区经济开发领导小组，设立领导小组办公室，根据自然资源、地理条件和市场情况，结合当时的贫困状况，确立扶贫开发的思路，即围绕解决温饱问题，增强“造血”功能，以开发资源优势，发展区域性商品生产为重点，走抓好粮食生产，开发农畜产品十大商品基地，逐步形成科研—生产—加工—销售服务一条龙的路子。根据这一思路，利川市制订出分两步走的脱贫规划：“七五”期间解决大多数群众的温饱问题，并培植后劲，奠定脱贫致富的基础；“八五”和“九五”期间脱贫致富，为大规模经济开发积蓄力量，根据全市低山、二高山、高山的不同特点，开发适合本地发展的产业，并在抓好粮食生产的同时，抓好六大特产（黄连、烤烟、油菜、茶叶、柑橘、猕猴桃）基地的建设和烟叶支柱产业的发展。

1986—1993年，利川市重点开发粮食、烟叶、黄连、茶叶、林果产业，投入1417万元扶贫资金，建立“两杂”制种基地和马铃薯脱毒种薯基地，推广粮食生产十项适用技术，实施“温饱工程”“丰收计划”。在高山乡镇推行苞谷地膜覆盖栽培和营养块（钵）两培技术，粮食人均占有量从1989年的160 公斤提高到1993年的252公斤，高山地区群众基本解决吃饭“老大难”问题。利川市人均粮食占有量从1986年的307公斤上升到1993年的348 公斤，多数贫困户基本解决温饱问题。同时，利川市投入1150 余万元，进行农村基础设施建设，完成2.58万亩的基本农田建设，新增通车里程486 千米。在此期间，利川市经济总量稳步增长，地区生产总值由 1986年的2.21亿元增长到1993年的5.5亿元，其中工业总产值由 1986年的1.21亿元增长到1993年的4.27亿元，当年工业总产值再次超过农业总产值；农业总产值由1986年的1.62亿元增长到1993年的4.07亿元；农民人均纯收入由1986年的68元增长到1993年的328元；市级财政收入由1986年的3469万元增长到1993年的7717万元。1993年，利川市贫困人口数量比1986年减少19.1万人，比1990年减少11.1万人。

2.八七扶贫攻坚阶段（1994—2000年）

1994年3月，国务院公布实施《国家八七扶贫攻坚计划》，标志着中国进入扶贫攻坚阶段。《国家八七扶贫攻坚计划》明确提出，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，力争用七年左右的时间，基本解决农村贫困人口的温饱问题。

1994年，利川市人均纯收入在530元以下的贫困人口有5.4万户20.6万人。利川市委、市政府在认真总结“七五”“八五”头三年（1991—1993年）扶贫开发工作的基础上，广泛深入地对社会、经济状况及发展潜力进行调查分析，提出“稳定解决群众温饱、基本摆脱贫困”的总任务要求。具体举措是：围绕强化粮食生产“一个基础”，建设烟草、能源、建材、化工、畜禽养殖、林业特产“六大支柱”产业，实现工业从卷烟厂、化肥厂、水泥厂、盐厂、制药厂、水电总公司、煤矿、林化总厂八大龙头企业上突破，农业从建设80万亩粮食、20万亩烟叶、50万头出栏生猪、50万头（只）牛羊、10万亩茶叶、20万亩药材、40万亩经济林、10万亩蔬菜、50万亩速生丰产专用林、1万亩莼菜十大基地上突破，乡镇企业、个体私营经济、城镇建设从“六大重镇”“十大小区”上突破，扶贫攻坚从“一人一亩基本农田、一人一亩经济林木或经济作物、一户一个科技明白人、一户一个经济庭院、一户向二三产业转移一个劳动力、一户出售一头商品畜”上突破，财源建设从“四源”上突破等“五个突破”目标。

1994—2000年，利川市收到国家扶贫贴息贷款11340万元，实施建设项目127个，其中种植业项目42个、养殖业项目25个、乡镇企业项目21个、富县工业项目两个、移民开发项目两个、其他项目35个。市政府相关部门投入财政扶贫资金6776万元，实施片区综合农业开发和基础设施建设。到2000年年底，利川市全面完成“八七”扶贫攻坚计划的各项指标，实现当时标准下的整体脱贫，扶贫开发工作全面转向稳定脱贫、加快小康建设阶段，贫困人口变为4200 户1.47万人；地区生产总值增长到20.53亿元，其中农业总产值增长到 13.93亿元；人均纯收入达到 1536元，比1993年的328元增加了1208元；转移劳动力27万人，实现户均转移1个劳动力；农村人均粮食占有量达到511公斤；累计发展高效经济林75万亩，人均1亩；解决64.73万人饮水困难问题，占农村人口的87.3 %；531个村通公路，占比达93 %；新增电力装机容量3.5万千瓦，571个村实现村村通电。

3.新时期扶贫开发阶段（2001—2010年）

2001年6月，国务院印发《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》（以下简称《纲要》），标志着中国农村扶贫进入了一个新时期。《纲要》提出要尽快解决贫困人口的温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区经济、社会、文化的落后状况，为达到小康水平创造条件的目标任务。《纲要》明确以贫困村为重点扶贫对象，在全国开展整村推进扶贫工作，推动中国扶贫工作进入到整村推进式扶贫阶段。

“十五”期间，利川市重点扶贫对象为农村低收入群体相对集中的313个贫困村和尚未解决温饱问题的贫困人口、初步解决温饱问题的绝对贫困人口和低收入群体、具备一定劳动力的贫困残疾人。“十一五”期间，利川市扶贫对象为25.3万绝对贫困人口和低收入人口、饮水不安全的29.2万人、不通公路的35个村、没有卫生室的100个村。

在新时期扶贫开发阶段，利川市扶贫工作以“1234”（以经济建设为中心，打牢基础设施建设和经济发展环境两大发展基础，狠抓经济结构调整、国企改革发展、项目建设三大重点，确保财政收入稳定增长、农民收入稳定增加、社会秩序稳定安定、社会事业稳步发展四大指标）为工作目标，坚持“开发开放、政府主导、社会共同参与、到村到户、持续发展、全面进步”的开发式扶贫方针，巩固温饱成果，提高低收入人口的生活质量和综合素质，加强基础设施建设，改善生态环境，增强自我发展能力，为达到小康水平打牢基础。

2001—2010年，利川市继续加大农村基础设施建设力度，努力改变生产条件；继续落实帮扶责任制，突出整村推进、产业扶贫、“雨露计划”等重点工作，走专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合的路子，农村经济全面发展。在此期间，利川市投入扶贫资金22556万元，支持农村产业发展、基础设施建设、整村推进、新农村建设等；建设农村公路3859.6千米、水池1958口、水窖3592口、沼气池50785口，扶贫搬迁2633户，新建和改造产业基地18.93万亩，发展经济林8350亩，种植经济作物27609亩；实施整村推进村88个和新农村建设试点村21个。2010年，利川市农业产值提高到22.18亿元，地区生产总值提高到52.78亿元，粮食产量提高到44.22万吨，农村人均纯收入增长到3100元，参加新型农村合作医疗人数增加到75.69万人。

4.精准扶贫新阶段（2011—2020年）

2011年12月，中共中央、国务院印发了《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，扶贫形式从绝对贫困到转型性贫困，扶贫重点把连片特困地区作为扶贫开发主战场，扶贫任务从以解决温饱问题为主到“两不愁三保障”，扶贫方针实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，实施区域瞄准和村到户瞄准相结合的减贫战略。2013年年底，习近平总书记首次提出了“精准扶贫”理念。2014年年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，对中国扶贫开发工作做出战略性创新部署，提出建立精准扶贫工作机制。自此，扶贫开发进入到了精准扶贫新阶段，2015年提出“六个精准”。2015年11月29日，中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，精准扶贫进入脱贫攻坚阶段。2018年6月15日，中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，脱贫攻坚进入决战决胜阶段。

2011年利川市有当时标准下相对贫困人口25.3万人，2013年，进行新一轮建档立卡，识别贫困人口21.6万人，贫困村141个。党的十八大以来，利川市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的重要论述，把农村贫困人口如期脱贫，贫困县摘帽，解决区域性整体贫困当作全面建设小康社会的重大政治任务，当作头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，落实各级党委政府一系列脱贫攻坚部署，层层压实脱贫攻坚责任，全面落实脱贫攻坚政策，尽力夯实脱贫攻坚基础，取得脱贫攻坚重大成果。

2014—2019年，利川市累计投入扶贫资金124.6亿元，支持产业发展、农村基础设施和基本公共服务建设。截至2019年年底，利川市建成特色产业面积达161.3万亩，农村人口人均拥有特色产业2.5亩，发展特色产业带动有劳动能力贫困户49001 户，特色产业带贫率94.03 %。新型经营主体4340 家。利川市建成集中供水2680处，20人以下分散工程690处，累计解决26.01万农村居民的饮水安全问题，农村人口饮水安全问题全部得到解决。农村公路通车总里程达到7247千米，开通农村客运线路143 条，农村客运车辆692台10478座。4 G基站建设累计已达2962个，固定互联网宽带接入用户239883户。地区生产总值由2011年的64.77亿元增长到2019年的204.89亿元，农业总产值由 2011年的25.48亿元增长到 2019年的65.87亿元，农村常住居民人均可支配收入由 2011年的3930元增长到2019年的11533元。截至2019年年底，利川市贫困人口减少到1933 人，141个贫困村全部脱贫出列，贫困发生率下降到0.25 %。利川市经湖北省贫困县退出第三方评估检查，已达到贫困县退出的标准和条件，湖北省人民政府已批准利川退出贫困县。