第二章 内战后政府向大学寻求专家帮助的新趋势

伴随着“大学革命”和学术的专业化与职业化，美国的大学不仅汇聚了一群学有专攻的专业学者，而且在社会责任的驱使下鼓励学者运用专业知识和技术为社会服务。与此同时，内战结束后，工业化与城市化的浪潮也开始席卷美利坚大陆，彻底改变着这个昔日的“农业共和国”的经济形态、社会面貌和生活方式。工业化和城市化的冲击引发了各种错综复杂的社会问题，绝大多数问题都是在“农业共和国”时代前所未见的。要解决这些问题，不能再仅仅依靠简单的常识、道德判断或一般的法律知识，而是需要更加专业化的科学知识和技术。作为公共事务的管理者和公共服务的提供者，美国各级政府昔日一直以“管得少即管得好”为圭臬，在挑选公职人员方面也以“公职轮换，人皆可当”为原则，因此一旦遭遇工业化时代的种种挑战，自然也会感受到空前的压力。为了改善和加强对公共事务的管理，美国各级政府自19世纪末以来开始增设新的机构，同时在这些机构里任用专家，希望他们能运用专业知识和技术来更好地解决“工业—城市文明综合征”中的种种难题。

政府对专业知识以及专家的需要，得到了聚集在大学里的专业学者们的回应。他们中的少数人尤其是学术领袖开始尝试走出象牙塔，以各种方式参与公共生活，运用所掌握的专业知识和技术为公众服务。其中个别人初涉公职，成为大学学者作为专家参与政府事务的先行者。由于19世纪末的政府政治中依然弥漫着浓重的反智主义氛围，早期参政的大学学者在人数上并不多，从事的多为技术性的工作，担任的亦非要职。这样的参政经历有时反而给他们带来一些不好的感受。因此，专家参政虽然在19世纪末初现端倪，但远远谈不上成为一种较为普遍和显著的现象。