青海藏区县级党校建设的现状、存在的问题与挑战
总体而言，自《中国共产党党校工作条例》和《国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》颁布实施以来，青海省委召开了全省党校工作会议，通过了《中共青海省委关于贯彻〈中国共产党工作条例〉的若干意见》，以此为契机，青海藏区县级党校抓住机遇谋发展，取得了一些积极的成效。以下，我们拟从教师队伍建设、培训轮训情况、办学条件、经费收支情况、科研咨询情况等几个方面概述县级党校建设的现状，并就其存在问题、面临的困境与挑战进行深入分析。
一 教师队伍建设
目前，全省藏区县级党校教职工总编制为211人，实有218人，教师（含担任教职的校领导）129人，能够运用双语进行教学的教职工不超过30%，且遗憾的是大部分牧区党校只有1～2名教师可以进行双语教学；其中研究生学历4人，占教职工总数的2%，且全部为省委党校在职研究生学历，本科学历93人，占教职工总数的42.66%，据不完全统计全日制本科学历不超过25%；教师队伍中有高级职称者30人，占教职工总数的13.76%，有中级职称者54人，占教职工总数的24.77%。可以说，教师队伍结构不合理，高学历、高学位、高层次人才缺乏，仍然是制约藏区县级党校发展的最大困境，也是造成党校教育社会认知度低的主要原因。
表2 青海藏区县级党校教师情况一览表
表2 青海藏区县级党校教师情况一览表-续表
近年来全省藏区党校学历层次得到一定提高，有了更多师资培训机会，这首先得益于省委党校组织的在职研究生教育和函授学历教育，也得益于省委党校组织的各类师资培训班、专题培训班。但总体而言，受制于经费保障等因素，藏区县级党校教师的培训机会不多，既有师资培训班的内容也多限于党中央国务院和省委省政府的重要文件精神解读，专业性培训甚少。[6]据不完全统计，2003～2010年，藏区县级党校教职工参加培训总次数为226人次，近10年间仅人均1次稍强；其中省外培训共计40人次，省委党校组织的1人次；省内培训共计186人次，其中省委党校组织的94人次，超过50%，尤其是玉树州、果洛州及其他州所属贫困县的县级党校师资培训大多是省委党校组织的，超过60%的藏区县级党校师资培训并未纳入当地组织部门统筹安排的干部教育培训计划。专业性师资培训机会少、专业知识更新缓慢是党校教师队伍建设面临的第二大困境。
2010年8月3日于青海湖调研。
许多藏区县委县政府过去不重视党校，将党校作为照顾干部或安排人员的场所，现有教师一半以上是20世纪80、90年代从教育系统调入或陆续安排进来的干部，教研工作需要的人才进不来、不适合党校工作的人员出不去，缺乏建设性专业人员流动，是党校教师队伍建设的第三大困境。
近年来，随着党校教育受到一定程度的重视，这一情况有所改观，许多县级党校均努力创造条件吸引人才，争取招聘全日制学历专职教师，致力于改变党校教职工的学历结构，但总体而言效果并不像预期得那样明显，由于环境、经费、待遇等客观条件的限制，党校留住人才难，吸引人才更难，教师年龄偏大、专业结构不合理、通才多专才少的情况没有明显改变。此外，由于藏区县级党校地处偏远，外聘教师的力度不大。可以说，除个别情况外，[7]藏区县级党校既有教师队伍的学历学位、专业结构、能力素质均未达到规定的要求，适应不了大规模培训轮训干部和大幅度提高干部素质的需要。这些情况又往往导致教研人员敬业精神不强，缺乏刻苦钻研、精益求精和开拓创新意识，强调和追求物质利益的多，讲求奉献、耐得住寂寞做学问的甚少，成为党校教师队伍建设的第四大困境。
二 培训轮训情况
除个别情况外，藏区县级党校大多积极创造条件，围绕县委县政府确定的中心工作开展党员干部培训轮训，组织专题研讨，取得了一些积极成效。藏区县级党校除进行《党校工作条例》规定的轮训副乡科级党员领导干部和基层党员干部的主要任务外，还往往将科级后备干部、入党积极分子、团干部、妇女干部、少数民族干部纳入培训班或组织专题研讨班，部分县级党校还创造性地将大学生“村官”和驻村干部、党外统战人士、农村致富带头人、企业负责人、寺管会主任、农牧民群众、离退休人员都纳入培训之中。应该说，县级党校的培训对象远远超出了《党校工作条例》的规定，实际上将行政学院、社会主义学院乃至职业学校的培训对象均纳入其范畴，使得其培训有了更深厚的社会基础。有的藏区县级党校积极创新培训组织形式。例如，同仁县委党校在“3·14事件”之后组织开展政治理论教育、法制宣传和爱国主义教育培训班120期，群众受教育35000人次，僧人受教育达1250人次；河南县委党校2009年3月起开办领导干部星期天学院，目前已举办10期专题培训班，收到了良好的效果。
藏区县级党校培训的主要内容是中央文件、中央全会和省委全会精神宣讲，中国特色社会主义理论体系、党史党建知识讲座，法律法规讲座，民族宗教理论讲座，维稳讲座，科学发展观专题辅导、社会主义新农村建设讲座等。与其广泛的培训对象相适应，其培训内容还增加了行政能力、应急管理、少数民族语言、专业技能等，[8]实际上将其培训内容延伸到社会培训、专业知识培训的范畴。鉴于其培训内容的广泛性，越来越多的县级党校聘请党政领导、省州委党校教师乃至农牧民土专家授课，从而逐渐形成专职、临时聘请相结合的培训队伍，以增加培训的权威性、专业性和吸引力。
鉴于藏区地广人稀，许多农牧民党员干部居住分散，难以集中进行培训轮训，一些县级党校教师克服困难开展送学下乡活动，骑着摩托车、坐着拖拉机深入乡村、牧区、厂矿第一线办班，或走村串户宣讲党的路线方针政策，尽量让更多的农牧民群众了解党的路线、方针、政策。有的县级党校还组织教师深入乡村开展理论宣讲，积极提供对外辅导活动，不断扩大教育培训的覆盖面和影响力。
表3 2003年至2010年青海藏区县级党校办学情况一览表
表3 2003年至2010年青海藏区县级党校办学情况一览表-续表
应该说，以上这些培训取得了积极成效，有效发挥了党校的主渠道作用。另一方面，尽管培训的内容和对象扩大了，但培训的质量却并没有得到多大的提升。鉴于藏区县级党校教师对党的路线方针政策把握程度有待进一步提高，开展调查研究不够，外出考察学习的机会不多，在教学中理论和实践的结合度不强，在党校培训轮训党员干部的核心内容上有待进一步提升其理论水平。受自身条件限制，大部分牧区县委党校学科建设滞后，不能适应形势发展和任务要求，尤其缺乏适应当地经济社会发展和干部队伍建设急需的学科设置，培训的专业性不够、知识性不够、实用性不够，导致培训质量良莠不齐，难以达到满意效果。正如湟源县委书记范兴良在调研期间向笔者指出的，“党校教育的关键在于其社会知名度”。[9]社会知名度低是党校培训面临的巨大瓶颈。县所属部门组织干部到外地培训固然有多种考虑，但党校教育水平跟不上应是其中重要影响因素之一。
此外，藏区县级党校培训的针对性也值得深入研究，如同仁县委副书记、党校校长罗富贵在调研期间向笔者指出的，“县级党校的培训对象是农牧区，仅仅遵照县上安排的工作不具有针对性。”[10]针对性不足，则培训目标难以实现。例如，多数藏区县级党校片面强调理论教育、党性教育，不能与知识教育相结合，从而削弱了党校培训的社会基础，少数藏区县级党校尤其是那些合署办学的党校则偏重于专业知识教育和办学挣钱，忽视理论教育特别是党性教育，党校的教育特色模糊，这些都是值得我们重视的。
当然，藏区县级党校在培训的积极性和主动性上也存在着巨大差别，少数党校积极开展培训活动，扩大培训内容，创新培训模式；但许多县级党校则无意进取，有的党校甚至多年不举行主体培训班，自我发展的意识不强、动力不足、努力不够。
三 办学条件
青海藏区的办学条件较差，长期以来，破旧不堪的县级党校与金碧辉煌的当地寺院形成了鲜明的对照。2000年西部大开发以来，县级党校的办学状况才开始有所起色。2006～2008年，省财政每年拿出200万元用于全省各级党校校舍维修和信息化专项建设；自2009年起，省财政将该专项资金增加到500万元，省州县各级党校运用这一专项维修了一批危旧校舍，更换了部分教学设备，进行了信息化统筹建设。截至2010年初，20所州县党校改造了基础设施，8所州级党校、6所县级党校实施校园网建设，47所州县党校配发电脑137台，建设多媒体教室28间。按照既有安排，截至2010年底，将根据全面规划、分步支持的原则完成对11所藏区党校的基础设施改造，为11所藏区县级党校提供办公教学家具，并为绝大多数藏区县级党校的信息化建设投入资金。
表4 青海藏区县级党校办学条件一览表
表4 青海藏区县级党校办学条件一览表-续表
然而，藏区县级党校的基础设施情况总体而言仍不令人乐观。在29所藏区县级党校中，无房党校7所，占总数的24.1%；危房党校9所，占总数的31.0%；新建党校3所，占总数的10%；在建党校3所（含玉树县委党校），占总数的10%；其余多为合署办公或勉强维系。在29所藏区县级党校中，仅有7所党校拥有学员宿舍，占总数的24.1%；仅有12所党校拥有图书室，占总数的41.4%。由于省委党校在资金、技术方面的大力支持，藏区县级党校拥有中央党校远程教学C级站的数量达到19所（含在建，玛沁等县委党校因资金困难已停用），占总数的65.5%；拥有多媒体教室的党校12所，占总数的41.4%。限于资金短缺（全省党校系统信息化建设资金80万元/年），藏区县级党校的信息化建设水平相对不高。目前，仍有一半以上的县级党校采取传统教学方法，处于“一块黑板、一本讲稿、一支粉笔”的状态。
表5 省委党校支持藏区县级党校建设情况一览表（2006～2010年）
表5 省委党校支持藏区县级党校建设情况一览表（2006～2010年）-续表
总体而言，藏区县级党校教学设备简陋，办公条件差。例如，杂多县委党校建于1976年，早已属于危房。据其校领导介绍，“由于社会经济和自然条件的限制，党校的基础建设、教学条件和队伍建设等从未改善，诸多因素使党校十几年工作基本处在瘫痪状态，甚至县上很多人不知道有党校，更不用说校址在哪里。破旧的教室只能容纳30多人，每期班需要分2～3次进行授课，学员食宿只能要求自行解决。”在29所青海藏区县级党校中，仅有9所党校拥有办公车辆，20所党校没有办公用车，党校教师往往只能骑着摩托车、坐着拖拉机深入生产一线宣讲党的路线方针政策。对于地广人稀的农牧地区而言，没有办公用车对党校工作的制约是巨大的，也直接影响了教育培训的质量。
（四）经费收支情况
青海藏区县级党校办学经费向来紧张。《党校工作条例》颁布之前，大部分牧区县级党校每年仅有1000～1500元的办公经费，县财政只保证职工工资，多年没有培训专项经费，更少有其他经费安排。
藏区29所县级党校中，仅有7所党校不同程度地承办过函授教育，仅有4所党校较长期承办过函授教育，其承担外来培训任务甚少，经费收入也相对拮据。近年来，随着函授生源下滑和函授2008年停办，承办函授教育的县级党校的预算外收入大幅度减少，正常运转受到影响。
2010年10月20日与孙英春教授在青海省坎布拉国家地质公园调研。
《党校工作条例》对党校办学经费问题做了专门规定：“党校工作所需经费，列入各级政府年度财政预算，并随着财政收入的增长而逐步增加。确保党校教学科研、学科建设和行政后勤等各方面工作的需要。”2009年1月6日，青海省委颁布《中共青海省委关于贯彻〈中国共产党党校工作条例〉的若干意见》，明确要求各级政府将党校办学经费列入年度财政预算，并随着财政收入的增长而逐步增长，将教学、科研、基础设施建设等经费列为专项，确保落实到位，要求各级党校主体班次培训费逐步纳入同级财政预算。基于全省党校工作会议精神，省财政将全省党校系统基础设施改造资金由原来的每年200万元增加到每年500万元，大多数州县党校公用经费由原来的事业单位标准调整为党政一般部门标准，并在2009年财政预算中得到了实现。我们通过调研发现，《党校工作条例》的颁布和全省党校工作会议的召开，直接推动了青海藏区县级党校的经费保障。截至当前，已经有27所藏区县级党校核拨了办公经费，其中大部分按照党政一般部门标准核拨办公经费；海晏、天峻等部分县委党校按照同级乡镇一级核拨办公经费，明显高于党政一般部门标准；少部分党校的办公经费依旧按照事业单位标准核拨；2所党校尚无办公经费安排。[11]
在其他经费安排上，已有14所藏区县级党校安排了数额不等的专项培训经费，占藏区县级党校总数的48.3%；6所党校安排了数额不等的师资培训费，占藏区县级党校总数的20.1%；6所党校安排了数额不等的科研费用，占藏区县级党校总数的20.1%；5所党校安排了少量的图书资料费，占藏区县级党校总数的17.2%；4所党校安排了少量的教师聘请费用，占藏区县级党校总数的13.8%；13所党校除人头费外，未安排任何其他费用，占藏区县级党校总数的44.8%；其中2所党校未进行任何经费安排，占藏区县级党校总数的6.9%。总体而言，藏区县级党校发展的经费保障仍存在较大缺口，远远不能满足大规模培训轮训党员干部、大幅度提高党员干部素质这一重大战略任务的需要。
表6 青海藏区县级党校办学经费情况一览表
表6 青海藏区县级党校办学经费情况一览表-续表
五 科研情况
科研工作是党校教育的基础，但这几乎是目前藏区县级党校乃至全国县级党校最薄弱的环节。近年来，青海藏区县级党校开始致力于改变科研空白的窘境，对科研工作提出明确要求。例如，门源县委党校要求每位教师每年至少完成4篇论文，校领导2篇，年末统一交给县委组织部审阅，鼓励发表并对发表论文予以奖励，近年来有25篇文章在《青海民族研究》、等杂志发表；祁连县委党校要求教师每年每人不少于2篇调研材料，并纳入考核内容，近年来有5篇论文公开发表；尖扎县委党校要求每名任课教师每年发表一篇论文作为岗位目标责任考核的内容；海晏县委在《关于进一步加强和改进党校工作的意见》中明确要求县委党校加强对科学发展、经济建设、生态保护、民族宗教、社会稳定和党建等重大现实问题的研究，每年要选定2～3项课题进行专项调研，使教学研究更加贴近党委政府工作的大局，贴近改革发展稳定实践、贴近群众关心的热点难点问题。这些要求对县级党校科研工作起到了一定的推动作用。据不完全统计，大多数县级党校都曾公开发表过论文，或就某些当地经济社会发展的重大问题进行过专题调研，并撰写过相关研究报告。
总体而言，青海藏区县级党校很少承担当地经济社会发展的课题研究，发挥不了咨询和思想库的职能，教师科研能力普遍偏弱，科研成果不多、水平有限、影响甚微。一些县级党校即使每年能发表1～2篇文章，水平也不高，大多发表在地方刊物或级别较低的学术刊物上，其内容也多属政治形势分析、经济形势和社会形势判断，缺少专业水准和创新含量，参考价值有限。迄今，藏区县委县政府领导很少主动给县委党校出调研题目、交科研任务，更遑论提供科研经费支持；只有极少数县级党校制定了科研规划，教研一体化的推进工作刚刚起步，科研管理工作尚未展开；只有极少数县级党校承担了研究课题或调研课题，迄今仍有10多所县级党校没有实现课题研究上零的突破。
2010年7月2日门源县调研途中。