第一节 问题的提出

按照刘易斯经济增长模型，一国经济发展必然伴随着农业剩余人口向非农产业的转移。因为只有农业剩余人口向非农产业转移，才会使农业生产实现规模化和现代化，才能加速社会二元结构向一元结构的转化。我国的农业剩余人口转移主要通过两种途径：发展农村工业和促进跨地区流动（进城打工）。伴随着改革开放，中国的城市化和工业化进程不断加快，越来越多的农民涌入城市，并逐渐成为我国产业工人的主要组成部分。据统计，中国农民工数量从1980年代初期开始逐年增长，到2011年，中国农民工总量已经达到2.53亿人，其中外出农民工数量达到1.59亿人，是1983年（约200万人）的79.5倍，年均增长17%左右（见图1-1-1）。这种大规模的人口转移，不但把大量农村剩余劳动力从土地的桎梏中解放出来，为我国工业发展、城市发展注入了源源不断的强大动力，还顺应了市场化机制下对生产力重新布局的要求，在事实上重组了中国的经济社会结构，极大地推动了国家的经济社会发展进程。

图1-1-1 中国外出农民工增长趋势

但与此同时，大规模的人口流动也在中国社会形成了一个庞大的、特殊的农民工群体，他们一方面随着中国经济一起加入全球化的产业分工中，成为“中国奇迹”的重要创造者；另一方面又因为各种因素被排除在城市的主流社会和福利体制之外，游离在城市与乡村之间，长期处于“半城市化”状态，并因而带来一系列经济社会问题，造成了整体社会的结构性紧张。

当前及未来10～20年是我国城市化快速发展的关键时期，同时也是城市化过程中各种问题和矛盾集中爆发的时期。截至2011年末，我国城镇人口已经达到6.91亿人，城市化率达到51.27%，城镇常住人口首次超过了农村常住人口。这意味着中国由一个具有几千年农业文明史、以乡村型社会为主体的农业大国，开始进入以城市型社会为主体的新的城市时代，是中国社会结构的一个历史性变化。以此趋势推测，到2020年中国城市化率可能将达到60%，到2030年城市化率可能将达到68%～70%。这预示着在未来10～20年里，我国仍将有数亿人口从农村转移到城镇，如此史无前例而规模庞大的人口转移以及农民工群体的存在，使社会整合成为我国城市化过程中的一个重大现实问题。

研究表明，目前我国进城农民工中的绝大多数仍然处于一种“半城市化”或“不完全城市化”状态，市民化程度较低^[2]，并表现出“就业非正规化、居住边缘化、生活孤岛化、社会名声污名化、发展能力弱化、社会认同内卷化”^[3]等现象。如果任由这一庞大的人群形成一个边缘化的社会群体，将会产生新的“城市社会二元结构”，进而影响到社会的整体进步与和谐稳定。能否妥善解决这些城市化过程中存在的问题和矛盾，加快进城农民工的市民化进程，推动其顺利融入城市，不但关系这一庞大社会群体的自身发展与福利，更关系中国特色的城市化能否顺利推进，社会经济能否持续稳定发展，社会主义和谐社会能否有效构建。