2　中国港口发展现状及港口转型升级的难点

2.1　中国港口布局

港口作为交通运输枢纽、水陆联运的咽喉，通常是铁路、公路、水路和管道几种运输方式的汇集点。港口通过能力受与其连接的各种运输方式能力的制约，反过来，港口能力也影响与其连接的各种运输能力的发挥。中国海岸线总计达33200公里，其中大陆海岸线长约18400公里，岛屿海岸线长约14000公里，南京以下长江岸线长约800公里。中国又是一个岛屿众多的国家，拥有大小岛屿6500多个。江河众多，内河流域面积在100平方公里以上的共有5700多条，总长约430000公里，发展水运和建设港口的条件十分优越。

2.1.1　沿海港口布局

目前，中国沿海已形成与经济发展和产业布局相适应，布局合理、层次清晰、功能明确的港口布局形态。全国沿海布局规划了主要港口，其中还划分有区域性枢纽港口8个，24个地区性重要港口，其余为一般性港口。目前中国沿海已经初步形成了与经济发展和产业布局相适应，分工和功能较为明确的五大区域港口群，即环渤海港口群、长江三角洲港口群、珠江三角洲港口群、东南沿海港口群和西南沿海港口群。五大港口群作为区域性的运输组织中心的地位正在形成，已初步形成以港口为中心的煤炭、原油、矿石和集装箱等运输系统，并为支持中国扩大对外开放也发挥重大的作用。沿海港口的合理分布，引导港口协调发展，合理利用和保护港口岸线资源，通过港口的集约化发展来提高港口资源的利用率，为经济社会的协调、可持续发展提供水路交通保障。

全国沿海港口布局如下：

一是环渤海港口群，由辽宁、津冀和山东沿海港口群组成。在环渤海地区5800公里的海岸线上，目前有大小60多个港口。辽宁沿海港口群以大连东北亚国际航运中心和营口港为主，包括丹东、锦州等港口，主要服务于东北三省和内蒙古东部地区；津冀沿海港口群以天津北方国际航运中心和秦皇岛港为主，包括唐山、黄骅等港口，主要服务于京津、华北及其西向延伸的部分地区；山东沿海港口群以青岛、烟台、日照港为主，包括威海等港口，主要服务于山东半岛及其西向延伸的部分地区。其中亿吨级大港有大连港、天津港、青岛港、秦皇岛港、日照港等。区域内港口较为集中，且大多属于资源拉动型，并且各港口货物吞吐量规模较大。区域内拥有自然条件优越的深水良港，其主要经济腹地为东北地区、华北地区。由于腹地主要以重工业周期性行业为主，导致港口货源以干散货、煤炭等上游原材料为主。

二是长江三角洲港口群，依托上海国际航运中心，以上海、宁波、连云港港为主，充分发挥舟山、温州、南京、镇江、南通、苏州等沿海和长江下游港口的作用，服务于长江三角洲以及长江沿线地区的经济社会发展。

三是东南沿海港口群，由厦门港、福州港、湄洲湾港、泉州港4个港口组成，形成以厦门港、福州港为主要港口，湄洲湾港、泉州港为地区性重要港口的分层次布局，规划建设11个重点发展港区，作为全省沿海港口服务临港产业和腹地经济发展的战略支撑，服务于福建省和江西等内陆省份部分地区的经济社会发展和对台“三通”的需要。

四是珠江三角洲港口群，由粤东和珠江三角洲地区港口组成。在巩固香港国际航运中心地位的同时，以广州、深圳、珠海、汕头港为主，相应发展汕尾、惠州、虎门、茂名、阳江等港口，服务于华南、西南部分地区，加强广东省和内陆地区与港澳地区的交流。珠江有八大口入海，河网水系发达，港口众多，水上交通极为便利。

五是西南沿海港口群，由粤西、广西沿海和海南省的港口组成。以湛江、防城、海口港为主，相应发展北海、钦州、洋浦、八所、三亚等港口，服务于西部地区开发，为海南省扩大与岛外的物资交流提供运输保障。

全国沿海港口群建设重点如表2-1所示。

2.1.2　内河主要港口

内河形成了长江干线、西江航运干线、京杭运河、长江三角洲高等级航道网、珠江三角洲高等级航道网、18条主要干支流高等级航道和28个主要港口的布局。

2018年末全国内河航道通航里程12.71万公里，比上年增加108公里（见图2-1）。等级航道里程6.64万公里，占总里程的52.3%，提高0.2个百分点。三级及以上航道里程1.35万公里，占总里程10.6%，提高0.8个百分点。

各等级内河航道通航里程分别为：一级航道1828公里、二级航道3947公里、三级航道7686公里、四级航道10732公里、五级航道7613公里、六级航道17522公里、七级航道17114公里等外航道里程6.07万公里。各水系内河航道通航里程分别为：长江水系64848公里、珠江水系16477公里、黄河水系3533公里、黑龙江水系8211公里、京杭运河1438公里、闽江水系1973公里、淮河水系17504公里。

2018年末全国内河港口生产用码头泊位18185个，减少3563个。内河港口万吨级及以上泊位437个，增加19个。2018年末内河港口吞吐量完成48.88亿吨，下降1.3%。

内河港口在水域自然条件、集疏运系统和专业化程度等方面均要逊色于沿海港口，规模上与沿海港口存在较大差距。2018年之前，中国内河港口吞吐量在基数偏小的背景下，均以高于全国及沿海主要港口的增速发展。

2013—2017年，全国内河港口货物吞吐量逐年上涨，从2013年的42.06亿吨增长至2017年的49.50亿吨；2018年1～11月，内河港口完成货物吞吐量37.53亿吨。内河港口的外贸货物吞吐量增长更为明显，2017年，内河港口完成外贸货物吞吐量达4.38亿吨，增长10.0%；2018年前11月完成外贸货物吞吐量达4.06亿吨（见图2-2）。随着中国港口资源整合工作的进一步推进，对竞争环境的优化、环保政策趋严，限制煤炭、铁矿石等大宗商品的陆路运输，推进水水联运和水铁联运等多式联运的发展，中国内河港口仍面临较好的发展机遇。

集装箱吞吐量方面，内河港口也呈现逐年增长态势，2017年，内河港口完成2739万TEU，增长13.4%。2018年1—11月，内河港口完成集装箱吞吐量2602万TEU，同比增长5.5%（见图2-3）。