第三章 人工智能时代的人才发展治理体系

近年来，在大数据和云计算技术的推动下，人工智能迎来了全新的发展阶段，突出体现在深度学习、机器人、数据挖掘等方面，并逐步应用于自驾、电商零售、安防、金融、教育、医疗健康、个人助理等领域。相关研究显示，人工智能按照服务智能、科技突破和超级智能三个阶段进化，未来3—5年仍处于服务智能阶段，即充分发挥现有技术能力，打造人工智能赋能的应用场景，让智能服务各行各业。尽管如此，随着阿尔法狗战胜李世石九段，以及人工智能语音识别的正确率全面超越人类水平，一个有别于以往发展时代的人工智能时代已经来临，2016年由此被冠以全球人工智能发展的元年。

人工智能时代的到来对经济社会发展的影响远远超出了技术层面，但现有成果主要集中于伦理道德、法律规范、经济发展、产业结构等领域，尚未深入到政府治理体系的构建层面。事实上，绵延不断的学术论争恰恰源于人工智能对“智能”与“才能”两者关系的模糊化甚至颠覆。换言之，人才资源是经济发展和社会进步的基础性资源，由于人工智能对人才资源多维度的变革，使得人才的内涵、形态与集聚指向等发生了深刻变化，人才发展治理体系受到了前所未有的冲击。如何构建政府引导、市场导向、用人单位决定、社会参与、人才主动五位一体的多元化治理主体结构框架，已经成为新时期推进国家人才事业发展和人才全面可持续发展的关键。为此，《关于深化人才发展体制机制改革的意见》明确提出“构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系”，人工智能的时代背景与技术支撑无疑是题中应有之义。

2017年3月，人工智能首次被列入中央政府工作报告，中国未来将加大人工智能领域的“资金、技术、人员”投入，在注重人工智能研发与技术应用的同时，开始将人工智能时代的一些新技术、方法、理念和手段用于社会治理，包括构建人才发展治理体系。这为深入分析人工智能时代带来的深刻影响、顺势推进人才发展治理体系的构建提供了重要的技术支撑、理念支撑和方法支撑。因此，本章基于前期研究中对人工智能时代基本特征的结论，在科技管理向科技治理转型理论体系的基础上，分析其驱动因素、影响层面、主要挑战及对人才发展治理体系各要素的影响机理，探析人工智能对人才发展治理的影响路径，进而从战略和策略两个层面阐述人工智能时代人才发展治理的应对策略。