第九章　解决の原則及条件

前各章の再检讨

本報告書の前各章において日支間の诸悬案は夫れ自体において仲裁的方法に依り解决し得ざりしに非ざりしも之等诸悬案特に满州問題に关する悬案を日支政府において取扱たる结果は两国关係を甚だしく悪化せしめ早晩衝突の免れ难きものたりしことを明らかにせり。支那が过渡時期に必然伴わるべきあらゆる政治的紛糾、社会的混乱及分裂的傾向を有する发達途上にある国家なることについても略述せり。又日本の要求する权利及利益が支那中央政府の無力なる為如何に甚だしく影响を受けたるが又日本が满州を支那の他の部分における政府より引離し置くことを如何に切望し来れるかをも述べたり。尚支那、露国及日本政府の满州に於ける政策を簡単に吟味したる结果满州各省政权は其の统治者に依り一再ならず支那中央政府より独立せることを声明せられたるも而も支那人が绝对多数を占むる之等各省人民は未だ嘗て支那の他の部分より分離することを欲する旨表明したることなきことをも明らかにせり。最後に吾人は9月18日及其の以後に起これる事態を注意深く且十分に検讨し之に对する吾人の意見を表明せり。

問題の複杂性

今や吾人は将来に注意を集中する時期に達したるを以て本章の考察を最後とし此上过去には言及せざるべし。前掲各章の読者にとりては本件紛争に包含せらるる诸問題は往々称せらるるが如く簡単なるものに非ること正に明らかなるべし。即ち問題は寧ろ极度に複雑なるを以て一再の事实及其の歷史的背景に关し十分なる知识あるもののみ之に关する决定的意見を表明する資格ありというべし。本紛争は一国が国際聯盟規约の提供する调停の機会を予め十分に利用し尽くすことなくして他の一国に宣战を布告せるが如き事件にあらず。又一国の国境が隣接国の武装軍队に依り侵略せらるるが如き簡単なる事件にもあらず。何となれば满州に於ては世界の他の部分に於いて正確なる类例の存せざる幾多の特殊事態あるを以てなり。

本紛争は双方とも聯盟の一員たる二国間に於いてフランスとドイツを合したる面積ある地域に关し发生せるものにして右地域に关しては日支双方に於いて各々诸種の权益を有することを主張し而も此等权益は其の一部のみ国際法に依り明瞭に定義せられ居れり。右地域は法律的には完全に支那の一部なるも其の地方政权は本紛争の根底をなす事項に关し日本と直接交涉をなす程度の广汎なる自治的性質のものなりき。

满州の事態は他に类例なし

日本は海岸より满州の中心に達する铁道及一地帯を支配し且该財産保护の為约一万の兵力を维持し且必要の場合には条约上之を一万五千に増加する权利ありと主張す。又日本は総ての在满日本人に对し法权を行使し且满州全土に亙り领事館警察を维持す。

解の多歧性

問題を讨议するものはより叙上の事实を考慮せざるべからず。宣战を布告することなくして疑いもなく支那の领土たる广大なる地域が日本軍队に依り強力を以て押収、占领せられ且右行動の结果として该地域が支那の他の部分より分離せられ独立を宣言するに至れるは事实なり。日本は右事实完了に至らしめたる手段はこの種行動の防止を目的とする国際聯盟規约、不战条约及華府九国条约の義務に合致するものなりと主張す。更に本問題に付初めて聯盟の注意が喚起せられたる際漸く開始せられたる行動は其の後数ヶ月間に完结せられ且日本は右行動を以て9月30日及12月10日寿府に於いて其の代表の与えたる保证と合致するものなりと主張す。日本の说明に依れば其一切の軍事行動は正当なる自衛行為にして右权利は叙上の多辺的条约中に包含せられ又国際聯盟理事会の何れの决议に於いても奪われたることなし。将又東参照に於いて支那の旧政权に代われる新政权は其の成立が地方人民の行為にして彼等は自发的に其の独立を宣言し支那との一切の关係を断ち自己の政府を樹立したものなるを以て正当視せらるるものなりとせり。尚の本の主張に依れば斯くの如き真正なる独立運動は如何なる国際条约若しくは国際聯盟理事会の决议に依りても禁ぜられず、且斯かる運動の既に行われたりと云う事实は九国条约の適用を着しく改编し聯盟に依り调查せられつつある問題の全性質を根本的に变更せるものなりとせり。

本紛争を特に複雑化且重大化するものは叙上の如き合法性に关する主張なり。本件に付论议することは本委員会の機能に非るも本委員会は聯盟をして紛争国の名誉、威严及国家的利益を損せずして紛争を解决せしむるが為十分なる材料を供给することに努め来れり。単に批评することのみにては解决を期し难し。两者の调停に資する為实際的努力なかるべからず。吾人は满州に於ける过去の事件に关し真相を捕捉するため苦心し来れるが率直に言えば右は吾人の仕事の僅か一部分にして而も决して重要部分に非ることを认む。吾人は使命を行うに当り终始两国政府に对し紛争を调停するため国際聯盟の援助の提供方を申し入れたるが今や本委員会は其の使命を终わらむとするに当り正義と平和とに合致する方法に依り满州に於ける日支の永遠の利益を確保する為吾人の定義を聯盟に提出せむとす。

解决に关する不满足なる提议

（一）原状回復

単なる原状回復が問題の解决たり得ざることは如上吾人の述べたる所に依り明らかなるべし。蓋し本紛争が去る9月以前における状態より发生せるに鑑み同状態の回復は紛糾を缲り返す结果を招来すべく斯くの如きは全問題を単に论理的に取扱い現实の情勢をむしするものなり。

（二）「满州国」の维持

前二章に述べたる所に鑑み满州に於ける現政权の维持及承认も均しく不满足なるべし。斯かる解决は現行国際義務の根本的原則若しくは极東平和の基礎たるべき两国間の良好なる谅解と两立するものと认められず。右は又支那の利益に違反し又满州人民の希望を無視するのみならず结局に於いて日本の永遠の利益となるべきや否やに付少なくとも疑いあり。

現政权に对する满州人民の感情については何等疑問なし。而して支那は東三省の完全なる分離を以て永久的解决なりとなして進んで之を承诺するが如きことなかるべし。

满州と遠隔なる外蒙古地方との类似性を论ずるは其の当を得ざるものなり。蓋し外蒙古と支那との間に何等強固なる经济的若しくは社会的紐帯なく且人口稀薄にして而も其の大部分は支那人あらざるを以てなり。满州に於ける事態と外蒙古における夫れとは极端なる差异あり。满州に定着せる数百万の支那農民は各般の关係において满州をして「長城」以南の支那の延長たらしめたり。東三省は其の人種、文化的及国民的感情に於いて支那化し其の移住者の大部分の来れる隣省河北山東省と殆ど变わることなし。

然しながら过去の经験に依れば满州の支配者は支那の他の部分—少なくとも北支那に於いて相当なる程度の勢力を行使し来り且明白なる各種軍事上及政治上の利益を有せり。東三省を支那の他の部分より法律的に若しくは实際的に分離するは招来に向て重大なるイルリデンデスト問題を发生し其の结果常に支那の敵愾心を盛んならしめ且恐らく日本商品のボイコットを永的ならしめ以て平和を危殆に陥るるものと云うべし。

本委員会は日本政府より满州に於ける其の重大利益に关する明確且貴重なるステートメントを受领せり。前章に记述せる程度以上に日本の满州に对する经济的依拠を誇張することなく且经济的关係は日本に对し東三省の政治的は勿论经济的发達を支配するの資格を与うるものなりと提言することなく、日本の经济的開发の為满州が甚だ重大なる事を认むるものなり。将又日本が满州の经济的開发の為必要なる治安を维持し得べき安定せる政府の樹立を要求することも不合理なりと考えるものに非ず。然るに斯くの如き状態は人民の願望に合致し且彼等の感情及要望を十分に考慮する政权に依り初めて確实且有効に保障せらるべし。尚右满州の急速なる经济的開发に必要なる資本の集中は現在极東に見られざる外部の信頼と內部の平和の雰围気とに於て初めて可能なり。

过剰人口増加の圧迫あるに拘らず日本国民は移民に关する現在の便宜を従来十分に利用することなく、且日本政府は满州に其の国民の大移住を计画したることなし。而るに日本国民は農业的危機及人口問題に善処する方法として更に其の工业化に希望を悬けつつあり。斯くの如き工业化は新たなる经济的市場を要求すべき処日本唯一の广大且比較的確实なる市場はアジア殊に支那に於いて見出さるべし。日本は単に满州市場のみならず全支那市場を必要とする処支那が统一し近代化する结果は当然其の生活程度向上するに至り、貿易を促進し支那市場の購買力を増加すべし。

日本にとり重大利益ある右日支の经济的提携は同時に支那の利益問題なり。何となれば支那が更に日本と经济的及技術的に合作することは其の国家改造の第一事业を助成するものなるを发見すべければなり。支那は其の国民主義の狭量なる傾向を抑圧することに依り又友誼关係復活するや否や组织的ボイコットの再現することなき旨の有効なる保障を与えることに依り右提携を助成し得べし。一方日本としては满州問題を支那关係の一般的問題より切り離し、支那との友好及合作を不可能ならしむる方法にて支那問題を解决するが如きあらゆる试みを放弃することに依り右提携を容易ならしむるを得べし。

然るに满州に於ける日本の行動及方針を决定せしものは经济的考慮よりは寧ろ日本自体の安全に对する悬念なるべし。日本の政治家及軍部が满州は「日本の生命线」なることを常に口にするは特に此の关係に於てなりとす。世人は右の如き悬念に同情し且あらゆる事態に於いて日本の国防を確保する為重大責任を負わざるを得ざる右政治家及軍部の行動及動機を了解するに努むべし。日本の领土に对する敵对行動の根拠地として满州を利用するを防止せむとする日本の关心及或情勢の下に外国の軍队が满州の国境を越え来る場合あらゆる必要の軍事的手段を執ることを可能ならしむるとする日本の希望を仮に认むるとするも果たして满州を無期限に占领し又之が為当然必要なるべき巨額の財政的負担をなすことが真に外部よりする危険に对する最も友好なる保障の方法なりや。将又右の如き方法に依り侵略に对抗する場合、日本軍队が若し敵意を持つ支那の後援の下に不従順若しくは反抗的なる民衆に依り包围せらるる場合には甚だしく困难を感ずることなきや否やは尚疑問とすべき所なるべし。従って現存の世界平和機关の基礎をなす原則と、より善く合致し且世界の各地における他の強国に依り缔结せられたる手に类似せる方法に依り安全問題の他の可能なる解决方法を考慮することは確かに日本のため利益なり。日本は亦世界の他の国家の同情と好意とに依り而も日本自身は何等の負担をなすことなくして日本が目下執りつつある高価なる手段により得らるるも更に確实なる安全を得る可能性もあり得べし。

国際的利益

日支两国を别とし世界の他の強国も此の日支紛争に关し防衛すべき重大利益を有す。吾人は先に現行の他辺的条约に言及せり。苟も合意による真正且永的解决は世界平和機关の根底を為す之等原則的協定の条項と两立するものたるを要る華府会议に於ける強国の代表者を動かしたる诸種の考慮は今日尚有効なり。平和维持のため必要不可欠なる条件として支那の改造に協力し其の主权并びに其の领土的行政的统一を保全することは今日に於いても1922年に於けるが如き列国の利益なり。支那の分裂は恐らく急速に重大なる国際競争を招来すべき処右競争が若し相异なれる社会组织の間に於ける競争と同時に起こる場合は更に激烈を加うべし。最後に平和の利益は全世界を通じ同样なるべき処聯盟規约及不战条约の原則の適用に关し世界の如何なる方面に於いても減少すべし。

ソ连邦の利益

本委員会は满州に於けるソ连邦の利益の範围に关し直接に情報を入手するを得ず。又满州問題に关するソ連邦政府の监察を確かむるを得ざりき。尤も仮令直接情報を入手せざりしと雖も本委員は满州に於てロシアの演じたる役割若しくはソ連邦が東支铁道の所有者として将又支那の北方に於ける领土の所有者として该地域におけるソ連邦の有する重大なる利益を看过するを得ず。ソ連邦の重大利益を無視せる解决方法は反って将来に於ける平和を撹乱する危険あり。従って永久性なかるべきは明らかなり。

结论

若し日支两国政府が双方の主要利益の一致せることを承认し且平和の维持及相互間に於ける友誼关係の樹立をも右利益の中に包含せしむる意思あるに於ては两国間紛争解决の基礎的大纲は叙上の考案に依り十分明示せらるべし。既述の如く1931年9月以前の状態への復帰は問題にあらず。将来に於ける满足すべき政权は过激なる变更なくして現政权より進展せしめ得べし。次章に於いて吾人は之が為或る提议すべきも吾人は先ず满足なる解决方法として準拠するを要する一般的原則を明らかにせんと欲す。此等原則は次の如し。

满足なる解决の条件

（一）日支双方の利益と两立すること。

两国は聯盟国なるを以て各々聯盟より同一の考慮を払わるることを要求する权利を有す。两国が利益を獲得せざる解决は平和の為の収得とならざるべし。

（二）ソ連邦の利益に对する考慮。

第三国の利益を考慮することなく两隣国間に於いて平和を讲ずるは公正若しくは賢明ならざるべく亦平和に資する所以に非るべし。

（三）現存多辺的条约との一致。

如何なる解决と雖も聯盟規约、不战条约及華府九国条约の規定に合致するを要す。

（四）满州に於ける日本の利益の承认。

满州に於ける日本の权益は無視するを得ざる事实にして如何なる解决方法も右を承认し且日本と满州との歷史的关連を考慮に入れざるものは满足なるものに非るべし。

（五）日支两国間に於ける新条约关係の成立。

满州に於ける两国各自の权利、利益及責任を新条约中に再び声明することは合意による解决の一部にして将来紛糾を避け相互的信頼及協力を回復するために望ましきことなり。

（六）将来に於ける紛争解决に对する有効なる規定。

叙上に付随的なるものとして比較的重要ならざる紛争の迅速なる解决を容易ならしむる為規定を设くる要あり。

（七）满州の自治。

满州に於ける政府は支那の主权及行政的保全と一致し東三省の地方的状况及特徴に応ずる工夫せられたる广汎なる範围の自治を確保する样改めらるべし。新文治制度は善良なる政治の本質的要求を满足する样構成運用せらるるを要す。

（八）內部的秩序及外部的侵略に对する保障。

满州の內部的秩序は有効なる地方的憲兵队に依り確保せらるべく、外部的侵略に对する安全は憲兵队以外の一切の武装队の撤退及关係国間に於ける不侵略条约の缔结に依り与えらるべし。

（九）日支两国間に於ける经济的提携の促進。

本目的の為两国間に於ける新通商条约の缔结望まし。斯かる条约は两国間に於ける通商关係を公正なる基礎の上に置き双方の政治关係の改善と一致せしむることを目的とすべし。

（十）支那の改造に关する国際的協力。

支那に於ける現今の政治的不安定が日本との友好关係に对する障害にして且极東に於ける平和の维持が国際的关心事項たる关係上世界の他の部分に对する危惧はると共に叙上に挙げたる条件は支那に於いて強固なる中央政府なくしては实行する能わざる所なるを以て满足なる解决に对する最终的要件は故孫仙博士が提议せる如く支那の內部的改造に对する一時的国際協力なり。

叙上の条件の实行より来るべき结果

若し現時の事態が叙上の条件を满たし叙上の观念を包含する如き方法において缓和せられえるにおいては日支两国は其の紛争の解决を達成し以て两国間に於ける密接なる了解及政治的協力の新時代の出发点となすを得べし。若し斯かる提携が確保せられざるに於いてはその条件が如何にもあれ如何なる解决方法も真の効果なかるべし。斯かる新关係を企画することは現下の危機に際しても真に不可能なりや。青年日本は支那に於ける強硬政策、满州に於ける徹底的政策を叫び居れり。右の如き要求をなすものは9月18日以前の時期に於ける迁延策及小细工に厭き果て居れり。彼等はその目的に達成する為性急なり。

然れども日本においてもあらゆる目的を達成するため適当なる手段を見出さざるべからず。右「積极」政策の更に熱心なる代表者の若干并びに明白なる理想主義及大なる個人的熱诚を以て「满州国」政权に於ける微妙なる企画の先駆者となれる人士と相识れる後日本の有する問題の核心に近代支那の政治的发展及其進みつつある将来の傾向に关する危惧の存することを认识せざるを得ず。此の危惧は右支那の发展を制御し且其の進路を日本の经济的利益を確保すると共に同帝国の防衛に对する軍略的要求を满足せしむる方向に向けしむる目的を有する行動に導きたり。然れども日本の世论も朧げながら满州に对するものと支那本部に对するものと二つの别個の政策を有することが最早实行し得ざることを知覚しつつあり。故に其の满州に於ける利益を目標とする場合に於いても日本は支那の国民的感情の再興を认め同情を以て之を歓迎するやも知れず。而して日本は支那が他の何れに对しても支持を求めざることを確保する目的のみよりする同国と提携し之を诱導扶液するやも知れず。

支那に於いても亦该国家に对する死活問題、真の国家的問題は国家の改造及近代化なることを认むるに至れる処彼らは右改造の近代化の政策は既に開始せられ政纲の望多きも其の实現には一切の国家特に其の最も近隣者なる大国との友好的关係の涵養を必要とすることを认めざるを得ざるなり。支那は政治的及经济的事項に於いて一切の主要国の協力を必要とする特に支那にとり有益なるは日本政府の友好的態度及满州に於ける日本の经济的協力なり。新に目覚めたる国家主義の他の一切の要求は如何に正当にして且緊急なりとも右国家の有効なる內部改造に对する重大なる必要の前には之を従とせざるべからず。