五

从以上的分析，舒尔茨提出，改造传统农业的关键是要引进新的现代农业生产要素，这些要素可以使农业收入流价格下降，从而使农业成为经济增长的源泉。舒尔茨特别强调，引进新生产要素实际就是许多经济学家反复强调的、促进经济增长的关键因素——技术变化，因为“‘技术变化’这一概念在实质上至少是一种生产要素增加、减少或改变的结果”。那么，如何才能通过引进现代生产要素来改造传统农业呢？舒尔茨着重论述了三个问题：1）建立一套适于传统农业改造的制度；2）从供给和需求两方面为引进现代生产要素创造条件；3）对农民进行人力资本投资。

舒尔茨同其他许多发展经济学家一样，都重视制度对经济发展的作用。他认为，“制度上的相应的改变是经济现代化的必要条件之一”，而制度是“包括各种不同的活动、结构以及具体活动的规章制度”（《经济增长与农业》，英文版，第221页）。在改造传统农业中，舒尔茨认为重要的制度保证是：运用以经济刺激为基础的市场方式，通过农产品和生产要素的价格变动来刺激农民；不要建立大规模的农场，要通过所有权与经营权合一的、能适应市场变化的家庭农场来改造传统农业；改变农业中低效率的不在所有制形式（即土地的所有者并不住在自己的土地上，也不亲自进行经营），实行居住所有制形式（即土地所有者住在自己的土地上亲自进行经营）。

在引进新生产要素时供给是重要的，所以“这些要素的供给者掌握了这种增长的关键”。为了供给新生产要素，就需要政府或其他非营利企业研究出适于本国条件的生产要素，并通过农业推广站等机构将它分发出去。从需求来看，要使农民乐意接受新生产要素，就必须使这些要素真正有利可图。这既取决于新生产要素的“价格和产量”，也取决于“决定地主与农民之间如何分摊成本和收益的租佃制度”。此外，还要向农民提供有关新生产要素的信息，并使农民学会使用这些新生产要素。

舒尔茨是人力资本理论的倡导者之一。他认为，资本不仅包括作为生产资料的物，而且应该包括作为劳动力的人。所以，引进新生产要素，不仅要引进杂交种子、机械这些物的要素，还要引进具有现代科学知识、能运用新生产要素的人。而且“各种历史资料都表明，农民的技能和知识水平与其耕作的生产率之间存在着密切的正相关关系”。这样，就要对农民进行人力资本投资。人力资本投资的形式包括：教育、在职培训以及提高健康水平。其中教育更加重要。