TPP，“贸”似如此

2015年国际贸易多边谈判最抢眼球的事恐怕莫过于TPP近期的顺利推进了。10月底，泛太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）谈判终于取得实质性突破，美国和其他11个泛太平洋国家就TPP基本达成一致。12个参与国加起来占全球经济的比重达到了40％。也因此，TPP被认为是当代版的高水准的小型“WTO”，成为目前产、政、学各界高度关注的焦点。

为什么是TPP?

答案恐怕是各界对WTO近期谈判结果的极度失望。WTO的前身叫关贸总协定（GATT），是二战后反法西斯国家重新安排世界秩序的“三大法宝”之一，与世界银行、IMF的目标不同，GATT的首要任务是减免关税，促进自由贸易。到目前为止，GATT/WTO一共进行了九轮谈判，前面几轮谈判不管成果多少，都能顺利收官。最成功的一轮谈判是历时八年的第八轮乌拉圭回合，成果斐然。除了让发达国家和发展中国家关税都在各自基础上削减近四成以外，还给GATT升级换代，让之华丽转身为WTO.WTO相对于GATT,绝不仅仅是换了个马甲而已，最重要的是比较完善的争端解决机制。

简单说，就是说好了减免关税，但成员国谁说话不算话，出尔反尔，就得受到惩罚。其他成员国可以合法地提高关税，以牙还牙地报复。这样，就可以有效地避免原来大家担心的“谁减关税谁吃亏”的囚徒困境。

应该说，开始时WTO运作得很好，大家都挺买账。一个明显的指标莫过于WTO成员数目的不断扩大。1994年成立时只有126个兄弟，到了2012年俄罗斯加入时，已经排到了第156把交椅。WTO成了全球俱乐部。一时，风景这边独好！全球多边贸易谈判似乎完全取代了地区贸易协议。

不过，月盈之时实为月亏之始。2000年左右正式启动的千禧回合一开始就命运多舛。事实上，第九轮多哈回合到目前已有15年了，谈判各位首席代表是从黑头发变成白头发，但远没方法完美收官。理由很简单，与之前简单地要求各国减免关税、小规模削减各种非关税壁垒不同，多哈回合要求各方在核心利益上做出让步。

富国要求穷国打开国门，允许服务业市场准入，同时切实做好知识产权相关贸易工作，穷国则要求富国取消各种农产品保护措施，并着重点名了欧盟的农产品出口补贴、美国的白糖进口配额、日本的大米技术性壁垒。因为涉及国家核心利益，各国都不愿让步，胳膊上阵，锱铢必较。今年上半年在印度尼西亚巴厘岛的部长级会议虽然取得了一些进展，各方都承认多哈回合谈判基本已成功了80％。但行百里者半九十，最后的议题是各方都不愿意让步的内容，正所谓强弩之末不能穿鲁缟。

什么是TPP?

正是对WTO的极度失望，各种地区贸易协定卷土重来。自然，地区贸易协定不是目前才有。事实上，目前全球已有超过200个各式各样的地区贸易协定。泛太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）也不是一开始就很重要。2002年，新西兰、智利、新加坡、文莱四国开始签订协议时，因为都是蕞尔小国，国际上并不太在意。开始引起关注是在2009年美国宣布加入TPP谈判。经济界老大一出场，行情自然看涨。先后有11国宣布加入谈判。一边是老美的前庭后院——加拿大和墨西哥，南美的智利、秘鲁，大洋洲的澳大利亚和新西兰，以及东亚的新加坡、文莱、越南和马来西亚。

不过，如果是到此为止，TPP也成不了气候，因为其他10国的经济总量加起来，跟美国也根本不是同个量级。然而，2011年日本正式决定加入TPP谈判，结果就不一样了。日本目前占全球10％的GDP,而美国占了全球的23％左右。哪怕没有其他国家加入，如果日本全部的贸易品都卖给美国，这一来一去，就有接近全球20％GDP左右的贸易量，的确是个大蛋糕。

如果说，WTO是全球贸易的1.0版本，那么，TPP则无疑是全球贸易的2.0版本。它对成员国的开放要求相对要高得多。具体而言，不同于WTO在关税上的减免，TPP则着力在非关税壁垒上的削减。理由很简单，经过近70年的关税减免，基本上发达国家的平均关税都很低了，只有2％左右。发展中国家的关税水平也已降到9％左右。可供减免的空间其实不大。而非关税壁垒则不然。所以TPP强调消除或削减涉及所有商品和服务贸易、投资的非关税壁垒。不再允许成员国“犹抱琵琶半遮面”，标准的货物贸易自然要覆盖，新兴的服务贸易、对外投资也是重点。

不仅如此，TPP还要求按照发达国家的贸易规则出牌。主要有以下三点。一是在制造业方面，虽然也强调自由贸易，但不是大家任意对商品定价的贸易规则，而是要求发展中成员国要与发达成员国承担相应的保护环境要求、最低工资标准等劳工规则，也就是强调基于自由贸易上的“公平”贸易。对发达国家而言，则要求成员国取消各类农产品壁垒。二是对待市场准入方面，要求国有企业和私有企业必须一视同仁，不可在要素市场、市场准入方面对私有民营企业设置各类“天花板”“玻璃门”。三则是在服务业方面强调加强知识产权保护，同时也强调包括新闻自由、互联网自由在内的信息自由。

中国应积极参与谈判

“贸”似如此，中国该怎么做？四年前，当日本刚宣布加入TPP谈判时，笔者为FT中文网写了一篇《TPP:美国的独角戏？》短文。笔者的基本判断是，如果日本不加入TPP,那么TPP不足为虑，是美国的独角戏而已。TPP这出好戏，关键是看日本会不会加入。

经过四年的谈判，日本终于铁了心要加入。当然，日本政府还是很顾忌日本农会的反应，所以承诺了要政府采购来补贴农民，补贴他们因被国外舶来品冲击而失掉的农业市场。自然，这样日本政府会有一定的财政压力，但当局认为加入TPP所带来的福利大于补贴的成本，利大于弊，值得一搏。

日本当局的决定正应了经济学博弈论的最基本原理。在大国博弈中，谁也不比谁聪明。很明确，加入TPP谈判是日本的最优策略。一方面，经济上可以摆脱“失去的二十年”所造成的经济颓势；另一方面，政治上进一步与美国“联姻”。

中国该怎么做？这让我想起了博弈论的第二个原则：做决策时，不仅要知己知彼，还要知道对方也知己知彼。如同电影《007》中一样，永远都有一个B计划，而不能刻舟求剑。当务之急，中国应该马上积极参与TPP的谈判。这样做，至少有三方面的好处。

第一，可以更深入地融入全球一体化，分享贸易全球化红利，保持出口的比较优势。当前，劳工短缺所引起的工资上升已是不争之实。跟越南、孟加拉国等东南亚国家相比，中国传统劳动力密集型产业已毫无成本优势。之所以还能保持一定的出口额，只是因为这些国家的出口规模太小，无力全盘吞食中国的出口市场。但假如中国被排除在TPP之外，那么，相对于那些中等收入的成员国，因为其产品可以完全零关税出口美国，而中国却不能。这样，中国原来的出口市场份额将进一步地萎缩。这对目前本来就严峻的出口形势可谓雪上加霜。

第二，可以通过加入TPP“倒逼”推进国内改革。对TPP目前各界最大的顾虑有两个，一是美国可能故意不让中国加入。老实说，谁也不知道老美一开始心里的小算盘，但就今日之国际经济形势，中国的加入明显符合老美的利益。有了中国和日本，TPP再加上着眼于欧盟的TTIP,美国撇开WTO另起炉灶的美梦才有可能成真。所以，美国会挡路的顾虑可以消除。

另外一个顾虑就是加入TPP谈判，会对中国的许多行业造成很大的冲击，甚至可能影响到就业问题；而且中国本身许多方面并没有达到人家规定的要求。要解开这个结，首先要认识到TPP的谈判不可能是一蹴而就的。客观预测下，没有三五年是谈不下来的。到了“十三五”收官的时候，那时估计劳工标准、环境标准、知识产权标准都不成问题。因为这些都是我们要做的事情：提高最低基本工资，加快各地贫困地区脱贫；保护环境，做好节能减排；鼓励创新，加强知识产权保护。至于说对相关产业造成冲击，更是不足为虑。现在的中国经济承受力不知要比15年前加入WTO时好多少。那时“狼”来了，都没事，现在还怕这头披着狼皮的“羊”？

第三，加入TPP谈判并不会丧失国际贸易投资规则的话语权和制定权。首先，除了TPP以外，中国还有东盟10＋1自贸区、中韩自贸区以及在此基础上拟建的东盟10＋6（也就是区域全面经济伙伴关系，RCEP）。虽说目前的自贸区分布态势正如美国国际贸易学研究大师巴格瓦蒂（Bhagwati）教授所说的，是一碗“你中有我，我中有你”剪不断理还乱的“意大利面”。但中国无疑在上面所列这三个自贸区中起着顶梁柱的作用。这些自贸区的成功建立和顺利推进，事实上是TPP的有力竞争者。更不要说现在中央正在全局谋划的“一带一路”对外开放战略。其次，加入TPP谈判不等于说中国就没办法在TPP中起着重要作用。打个比方，如果说TPP是个微信群，老美也不是群主，只是个大V,中国也未必不能后来居上。

毕竟，这世界最后还是要靠实力说话的。中国革命史告诉我们，毛主席也不是一开始就是领袖，是历史选择了他。

一句话，TPP的贸易模式代表了以后国际贸易的发展方向，中国应该早日主动积极参与谈判。

（本文载于腾讯“大家”专栏，2015年12月3日）