下篇：中国都市化焦点问题解读与阐释

一、在城市发展模式上，上海自贸区先行试验启动，城市创新驱动发展模式开启

中国城市自1949年后的大多数时间都在践行着“赶超”发展战略。以1978年的改革开放为分界线，之前的“赶超”主要走的是重工业优先发展道路，之后则变为以GDP为核心的“效率优先”之路。二者的共同点是，高投入、高能耗、低产能、同构化的要素驱动发展模式始终未有根本性改变。这一发展模式也在深层次上形塑了中国城市的各个层面。随着中国与发达国家之间的“后发比较优势”逐渐消失、国内资源总量日益紧张、劳动力成本不断攀升，要素驱动型增长之路已近尽头。2012年7月，中共中央、国务院召开全国科技创新大会，首次提出“创新驱动”发展战略，并将其写进十八大报告。2013年是中国创新驱动发展的“元年”，其标志性事件就在于2013年9月29日中国（上海）自由贸易实验区的成立，主要创新突破表现在以下四大领域：其一是投资管理机制创新，取消审批制，实行备案制；探索投资税收政策改革；在金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务等方面扩大开放领域等。其二是贸易监管服务体制创新，实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的监管服务新模式；大力拓展贸易开放领域，实现内外贸易一体化发展等。其三是金融管理机制创新，采取分账核算方式，实行资本项目可兑换，探索金融机构自主定价机制，跨境人民币结算业务与前置核准环节脱钩，扩大银行服务业的开放力度等。其四是政府管理体制创新。通过“负面清单”倒逼行政管理体制改革，建立“以准入后监督为主，准入前负面清单方式许可管理为辅”的投资准入管理体制。显然，上海自贸区已经成为体制改革的一块“试验田”，代表了中国未来改革的方向和城市发展模式的革新。