经济篇

发展农业保险 推进现代农业——杨凌农业保险创新试验区启示及建议

一、杨凌农业保险创新试验区设立背景

保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段，是社会文明水平、经济发展程度、社会治理能力的重要标志。发展现代农业，离不开农业保险。从国内外农业保险的发展趋势来看，农业保险已经成为农业灾害防范救助体系的重要支柱、农业风险转移分散的基本手段，是改进农村公共服务、加强社会管理的有效工具以及健全农村金融体系的支柱力量。

1982年至2002年，国内农业保险主要采用商业性模式运营，承保机构普遍亏损，积极性不高。随着中国加入世界贸易组织，利用世界贸易组织规则允许的“绿箱政策”①，开展政策性农业保险，建立稳定的自然灾害防治和救助制度替代直接补贴，对我国农业实施合理有效的保护，成为一个必然的选择。2003年，中共十三届六中全会提出“探索建立政策性农业保险制度”，农业保险开始新一轮探索。2007年，中央财政对6省5类农作物启动保费补贴试点，2008年陕西启动苹果等政策性农业保险产品，加大财政投入，农业保险稳步发展。

杨凌农业高新技术产业示范区作为当时全国唯一的农业高新技术产业示范区，肩负着“支撑和引领干旱半干旱地区现代农业发展”的国家使命。围绕设施农业、生猪养殖等重点发展产业，杨凌示范区向省金融办、省财政厅、陕西保监局、人保财险陕西省分公司等有关单位主动衔接、沟通，积极争取。2010年9月，陕西省财政厅和陕西保监局联合发文同意在杨凌设立农业保险创新试验区。

二、杨凌农业保险创新试验区建设成效

在发展现代农业的过程中，科技和金融是两个驱动轮，农业保险是一块短板。杨凌示范区通过建设农业保险创新试验区，找准发力点，用心补短板，充分调动了各方积极性，有力推动了现代农业的发展。其探索和实践主要体现在以下四个方面：

（一）政府引导，农业保险成为强农惠农富农的有力抓手

获批成为农业保险创新试验区后，杨凌示范区先后与人保财险陕西省分公司和中航安盟财险陕西省分公司签署了战略合作协议，争取陕西省农村改革试验区办公室将杨凌确定为省级农村改革试验区。其中：人保财险总公司将杨凌列为总公司级现代农业保险创新基地，在杨凌举办农业保险创新培训班，在杨凌试点开展支农支小融资，开创了险资支农新模式；引入安盟财险在杨凌设立支公司，与安盟财险联合举办了第三届国际农业保险研讨会。截至2016年末，杨凌示范区共争取到农业保险中省补助资金4105.4万元，地方配套资金625.2万元，涉农企业及农户缴纳保费1991.6万元，为杨凌5453家（次）涉农企业和农户提供风险保障15.24亿元，赔偿支出3355.5万元，受益涉农企业和农户3199家（次）。

（二）市场运作，农业保险成为保险公司市场的蓝海市场

农业保险创新的过程其实就是发现涉农企业和农户需求，通过保险公司设计产品满足市场需求的过程。2010年试验区试点开展了设施蔬菜“银保富”产品，2012年试点开展了育肥猪、仔猪、种公猪、肉牛、苗木农业保险，2013年试点开展了玉米产量保险，2014年试点开展了葡萄、猕猴桃和食用菌农业保险，2015年试点开展了蔬菜价格指数和生猪价格指数保险，2016年试点了肉牛价格、水果价格指数保险。其中大多数产品都是全省乃至全国首创，并在杨凌试点经验的基础上推广至全省。保费规模从2010年的290万元增加至2016年的2018.8万元，内生驱动效益逐步显现，保险公司参与农业保险的积极性日益高涨，锦泰保险等新的市场主体积极投入资源，加大创新力度，农业保险进入一个良性竞争的阶段，农险占财产险市场的比例不断提高并成为财险公司新的蓝海市场。

（三）自主自愿，农业保险成为龙头企业的必选项

2008年试点农业保险之初，农业保险的作用和好处还不为大家所知。虽然政府的补贴力度很大，但企业和农户的主动参保意愿不强。在设施蔬菜“银保富”试点开展的次年，杨凌遭遇60年不遇的暴雨、连阴雨特大灾害，约2500多座日光温室蔬菜大棚不同程度倒塌，菜农损失严重。设施蔬菜“银保富”共为受损的80多家合作社、726户菜农赔付312万元，保险公司收取的保费只有240万元，农业保险在帮助菜农恢复生产中发挥了重要作用。通过这些赔付案例，引导教育初见成效。同时，农业保险在企业融资过程中增信作用日益显现。目前，“银保富”系列农业保险产品已实现杨凌大型种养殖企业100%覆盖。

（四）协同推进，农业保险成为企业融资的好帮手

通过参加农业保险，建立了风险分担机制，有效缓解了农业企业缺乏抵押担保物，融资难融资贵的问题。例如，杨凌本香农业集团是一家大型生猪养殖企业，从2012年至2016年参保了能繁母猪、仔猪、育肥猪、种公猪、生猪价格等农业保险，除去政府补贴外，企业共缴纳保费886.63万元，获得赔付1587.65万元，而且通过参加生猪系列保险，获批在银行间债券市场成功发行1亿元非公开定向可转债务融资工具②，该产品为国内发行的首只内嵌转股权的定向工具，其成功发行标志着我国银行间债券市场为具有高成长性的中小企业筹集资金又开辟了一条新的通道。秦宝牧业通过参保肉牛、肉牛价格等农业保险，获得长安银行、秦农银行、京东金融融资合计2.53亿元。地方政府通过对农业保险的补贴，有效调动了银行、保险以及其他金融机构资源，促成金融机构涉农融资业务和农业保险风险保障相结合，以少量财政补贴资金撬动了数十倍的社会融资，实现了政府、银行等融资机构、保险和农企农户多方共赢，有效推动了杨凌农业产业化发展。

三、杨凌农业保险创新试验区发展建议

虽然近年来农业保险发展迅速，目前我国已是全世界第二大农业保险市场，但农业保险发展与农业现代化进程的风险管理需求不相适应的矛盾依然存在。下一步，农业保险的政策目标要从提供灾后补偿单一目标向完善农业支持保护体系、深化农村金融服务、促进农民增收和服务农业现代化等多重目标转变，功能作用要从基础的经济补偿向防灾减灾、社会管理、扶贫开发、担保增信和辅助市场调控等综合功能拓展，发展动力要从主要依靠政府推动和财政补贴的单核驱动模式向产品创新、服务创新和农户参保意识增强的多核驱动模式转变。通过调研，我们认为杨凌农业保险创新试验区要从以下六个方面深化改革创新工作：

（一）加强地方保险专营机构法人建设

首先，农业保险地域特点明显，从因地制宜的角度，小的方面，可以组建地方性的农业保险互助合作社。大的方面，可以组建陕西的农业保险公司。其次，国内外银行呈现出综合化经营趋势，经营范围涉及信贷、投资、保险、租赁、担保等诸多领域，建议支持秦农银行、长安银行等省内地方银行申报农业保险牌照，积极争取开办政策性农业保险以及信保业务，为农业现代化提供综合化、立体化的全方位支持。

（二）推动完善健全农业保险法律体系

在我省层面编制出台农业保险条例实施细则，在政策支持、部门职责和工作程序、合同条款修改、资金管理等方面做出明确规定，促进我省农业保险可持续发展。

（三）做好农业保险扩面、增品、提标工作

进一步加大对政策性农业保险的支持力度，开发满足新型农业经营主体需求的保险产品，扩大农产品价格指数保险试点，探索建立农产品收入保险制度。启动“保险+期货”试点，让农业保险成为稳定农业生产、维护粮食安全的重要途径。

（四）利用保险做好扶贫工作

充分发挥保险的风险转嫁与分散功能、经济补偿与给付功能和资金融通功能，积极拓展农民意外伤害及大病保险业务，防止农民“因灾致贫、因灾返贫”“因病致贫”。扩大小额贷款保证保险③试点和险资支农支小融资范围，为农户增信，解决“贷款难、贷款贵”问题。同时，积极争取险资支持产业脱贫、民生扶贫。

（五）加大农业保险人才队伍建设

加强农业保险智库建设，以西北农林科技大学经管学院、西部发展研究院等科研院所相关专家为基础，成立农业保险西北研究中心，开展重大课题研究，加强对外交流。推动保险公司加强人员配置和知识培训。同时，鼓励引导参保公司与当地政府紧密结合，设立专门的三农保险服务办公室，建立农村保险协调员队伍。

（六）建立农险服务评价与监督机制

加强与第三方外部机构的合作，建立农业保险信心交流平台，严厉打击各类损害农户利益的行为，确保国家强农惠农富农政策落到实处。

注释：

①“绿箱政策”：是WTO乌拉圭回合农业协议下不需要做出减让承诺的国内支持政策的术语。指政府通过服务计划，提供没有或仅有最微小的贸易扭曲作用的农业支持补贴。绿箱政策是WTO成员国对农业实施支持与保护的重要措施。

②非公开定向可转债务融资工具：非公开定向发行是指具有法人资格的非金融企业，向银行间市场特定机构投资人发行债务融资工具，并在特定机构投资人范围内流通转让的行为（PPN）。

③小额贷款保证保险：是指为满足小型微型企业、农村种植养殖大户和城乡创业者等生产经营活动中的小额融资需求，由借款人投保该险，银行以此作为主要担保方式向借款人发放贷款的一种保险业务。借款人未履行贷款偿还义务时，由保险公司按照保险合同约定，向银行承担贷款的损失赔偿责任。保险公司获得向借款人要求还款的权利。

市厅级领导干部培训班

组长：朱崇 和商洛市委常委、政法委书记

执笔：刘庆 杨凌示范区党工委委员、管委会副主任

成员：康杰 汉中市委常委、纪委书记