县域“追赶超越”的实践与思考

2015年2月13日—16日，习近平总书记在陕视察做出“陕西正处在追赶超越阶段”重要指示后，全省各级认真学习贯彻总书记讲话精神，始终把追赶超越作为全省各项工作的总目标、总纲领、总遵循。2016年6月13日，省委正式出台“三项机制”，为追赶超越提供了重要保障机制。2016年11月10日，全省召开进一步落实追赶超越要求视频会议，全省上下纷纷响应，制订追赶超越工作方案，明确“行军表”和“路线图”。当前，追赶超越已经成为全省发展的主题主线，成为县域发展的根本遵循。为了进一步明确“追赶超越，县域怎么办、怎么干”，调研组专门制作下发调查问卷1180余份，收回有效问卷896份，其中镇街286份，县级部门226份，事业单位152份，社会组织57份，村组群众95份，企业80份，集中走访党员干部245名，普通群众686名。在此基础上，查阅大量资料，对陕西面上情况进行简要分析，重点以扶风为案例，形成以下调研报告。

一、县域追赶超越的现状和问题

（一）县域经济在全省经济中占有重要位置

县域经济承上启下、连接城乡、沟通条块，是工业与农业的交会点，是城镇发展与农村繁荣的接合部，是宏观经济与微观经济的衔接处。2015年陕西省82个县（市）实现生产总值8722.66亿元，占全省生产总值的53.5%。2016年全省80个县（市）实现生产总值达到8927.96亿元，占全省生产总值的46.6%。县均生产总值111.60亿元，34个县（市）生产总值超过百亿元大关，最高的达到904.8亿元。

（二）经济深度调整给县域发展带来严峻挑战

2016年9月22日，中国社科院发布《2016中国县域经济发展报告》指出，“2015年，中国经济仍旧延续深度调整的态势，县域经济增速总体出现更为显著的下滑，更多县域经济体出现更大幅度的负增长，对当地经济带来了严重的冲击”。2016年，陕西县域经济较上年增长7.4%，低于全省水平0.2个百分点。受撤县设区等因素影响，县域经济总量在全省GDP中占比较2015年下降6.9个百分点。

（三）陕西县域经济普遍竞争力较弱

2017年新华网首届县域经济论坛指出，“从总体上看，我国大部分县域经济处于起飞关键阶段。特别是广大中西部地区，县域经济发展存在着经济结构不合理、农民增收缓慢、县乡财政困难、人才资金缺乏、县级政府调控乏力等问题，这些问题困扰着县域经济发展，也影响2020年全面建成小康社会的进程”。调查显示，关于“当前县域追赶超越，客观方面哪些问题比较突出？”排在前三位的是“县域经济普遍较弱”“发展动力不足”“产业结构不合理”，分别占70.21%、60.74%、55.54%，认为“发展可持续性弱”的占55.32%，认为“人才资金缺乏”的占44.68%，认为“县乡财政困难”的占23.4%。

经过调查分析，当前陕西县域经济有三大短板：一是县域经济普遍较弱，全国县域经济竞争力百强县中，陕西仅占1席；二是结构不尽合理，全省10强县中（神木县、韩城市、府谷县、靖边县、凤县、吴起县、彬县、志丹县、兴平市、定边县）, 90%都是能源、矿产支撑，经济转型升级、产业结构调整势在必行；三是可持续性弱，受能源产业下滑影响，在2016年全国百强县评选中，神木县排名第31位，较上年第21位下降了10个位次。府谷县2015年完成地区生产总值383.76亿元，比2014年459.98亿元减少76.22亿元。

（四）扶风县域经济总量不大、结构不优

扶风是六盘山扶贫开发片区县。全县辖7镇1街113个行政村、9个社区，人口45万。近10年，扶风在全省县域综合考评排名处在23—37位之间。2015年省考33项指标中，6项指标排在20位以前，14项指标在20位和40位之间，13项指标排40位以后。地方财政收入完成2.68亿元，同口径增长15.1%；规模以上工业增加值完成38.67亿元，增长11.5%；全社会固定资产投资231.34亿元，增长24.8%；社会消费品零售总额33.03亿元，增长13.3%；城镇居民人均可支配收入29186元，增长7.6%；农村居民人均可支配收入9363元，增长8.3%。扶风经济社会发展还存在三个问题：一是经济总量不大。2015年实现地区生产总值97.87亿元，比上年增长11.2%，比全省县均106.37亿元少8.5亿元。二是经济结构不优。三次产业结构为19.5 ∶51.2 ∶ 29.3，与全省8.8 ∶ 49 ∶ 42.2相比，还有很大差距。三是发展动力不足。重大项目储备不足，固定资产投资增速22%，排名全省第42位。可以说，发展不足仍是阶段性特征，总量不大、结构不优、动力不足是扶风追赶超越面临的主要问题和努力方向。

二、追赶超越的路径和举措

在调研过程中，大家普遍认为，县域追赶超越，重点要聚焦习近平总书记来陕视察提出的“五个扎实”要求，在五方面下功夫：认为应“奋力推进经济持续健康发展，强化追赶超越的县域突破动力”的占25.6%；认为应“奋力推进文化旅游产业发展，提升追赶超越的旅游带动力”的占20.18%；认为应“奋力推进特色农业建设，夯实追赶超越的基础支撑”的占20.2%；认为应“奋力推进保障和改善民生工作，增加追赶超越的幸福温度”的占17.02%；认为应“奋力深化全面从严治党，为追赶超越提供坚强政治保证”的占17%。

对扶风而言，落实“五个扎实”，就是要在“十三五”期间着力打造“一地三县”。加快建设世界文化旅游目的地（到“十三五”末旅游综合收入突破百亿元，文化旅游成为支柱性产业），产业融合发展的富裕县（建成特色农业强县、关天经济区新型工业重镇，三产比达到17 ∶ 53 ∶ 30，生产总值达到160亿元以上，地方财政收入突破5亿元，县域经济综合实力进入全市第一方阵）、环境持续优美的生态县（城镇绿化率显著提升，国家级生态示范区创建达标，绿化覆盖率达到45%，生活垃圾无害化处理率100%）、人民安居乐业的幸福县（进一步实现基本公共服务均等化，人民群众幸福感显著增强）。扶风追赶超越的基本思路是，经过5年努力，实现“1个大幅提升、4个走在前列”。县域经济实力大幅提升，在全省县域经济社会发展综合监测考评排名中前进15位，从2015年的35位进入20强。地区生产总值年均增速高于全市2个百分点，从2015年的97.87亿元增长到200亿元，总量和增速排名从2015年的第36位、32位均进入全省前25位；全域旅游发展走在全省前列。世界文化旅游目的地加快建设，大美佛汤城建成营业，大力实施周原遗址国家记忆工程，旅游综合收入年均增长10.8%，从2015年的54.17亿元增长到100亿元以上、实现翻番，第三产业增加值占生产总值比重从2015年的27.5%增长到30%；特色农业强县建设走在全省前列。大力实施农业“五大工程”，加快推进农业产业化、标准化、园区化、品牌化、组织化建设，加快农业产业结构调整，打造全省有机苹果生产基地，建成省级百万头生猪大县和省级畜牧强县，农业增加值从2015年的20.38亿元增加到25亿元；幸福感城市建设走在全省前列。脱贫攻坚任务率先完成，教育、健康、社保、人居及就业创业等公共服务得到优先保障，社会治理能力明显提高，城乡居民人均可支配收入分别保持10%和11%以上的年均增速，从2016年的29186元和9363元增长到2021年的49180元和16500元；全国文明城市创建走在全省县区前列。扶风是周礼之乡，理应在文明城市建设中走在前列。争创省级文化先进县，全国文明城市创建取得重大进展，美丽乡村建设实现行政村全覆盖，50%的行政村建成市级美丽乡村示范村。

（一）奋力推进经济持续健康发展，强化追赶超越的县域突破动力

调查显示，关于“如何奋力推进经济持续健康发展，强化追赶超越的县域突破动力”，选择“抓大项目、大抓项目”的占74.47%，选择“筑巢引凤、招大引强”占76.6%，选择“多渠道争取中省市资金”占53.19%，选择“做强工业，锻造经济支柱”的占40.43%，选择“壮大非公经济”的占23.4%。一要在招商引资上下大势。关于“追赶超越中什么措施最有效”，招商引资、大抓项目排前两位，分别占75.3%和73.6%，争取中省市资金占54.9%。县域资源有限、财力有限，单靠自身力量超常规发展比较困难。应牢固树立“财务保运转、融资保发展”的理念，善于用明天的钱办今天的事，充分运用融资平台，最大限度吸纳国家政策性贷款，推行PPP等融资模式，用好用活社会资本，才能更好地推动追赶超越。要紧盯世界500强、国内500强和大型民企，扎实开展招商年活动，推行全员招商、以商招商、节会招商、协会招商、乡情招商，组织专业招商小分队，走出去对接、推介、洽谈，提高招商引资的精准度和有效性。二要在项目建设上出实招。投资、消费、出口“三驾马车”，对县域经济而言，出口规模非常小，消费拉动有限，县域经济增长动力主要靠有效投资拉动。以扶风为例，2016年，固定资产投资231.34亿元，社会消费品零售总额只有33.03亿元，出口仅716万美元，有效投资依然是县域经济增长的“主引擎”。要大力推进重点项目定期谋划、“三色预警”、县级领导包抓等制度，定期通报项目建设进展情况，做到谋划储备一批、开工建设一批、加速推进一批、投产达效一批。对扶风来讲，就是要突出抓好大美佛汤城、扶风未来科技城等大项目，为追赶超越夯实基础支撑。三要在做强工业上见实效。全省县域经济十强县，工业占GDP比重大部分都在60%以上。兴平市就是依靠产业支撑跻身全省10强行列。2016年，兴平市拥有“四上”企业274家，装备制造和食品工业双双突破“百亿”。扶风工业占GDP比重仅为38.1%，全县规模以上工业企业55户，不大不强的问题比较突出。要聚焦百亿园区、百亿产业、百亿骨干企业，加快县域工业园区建设，做强中小企业孵化基地，瞄准电子、生物工程、食品工业等，积极引进大企业、大项目，培育壮大本地工业企业，打造属于自己的工业品牌。

（二）奋力推进文化旅游产业发展，提升追赶超越的旅游带动力

“旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力”。调查显示，关于“如何奋力推进文化旅游产业发展，提升追赶超越的旅游带动力”，选择“加快推进全域旅游”的占55.32%，选择“做大做强旅游品牌”的占57.06%，选择“同步建设美丽县城、美丽小镇、美丽乡村”的占57.45%，选择“加强旅游项目策划包装”的占38.3%。一要做大做强旅游品牌。陕西是旅游强省，是中国旅游资源最富集的省份之一，被誉为“天然的历史博物馆”。全省现有各类文物点3.58万处、博物馆151座、馆藏各类文物90万件（组），文物点密度之大、数量之多、等级之高，均居全国首位。以扶风为例，有各类不可移动文物保护遗址453处，其中，国家级文物保护单位5处，省级文物保护单位13处，国家5A级景区1个、3A级景区2个、省级自然保护区1个。扶风有两个世界级品牌，一是法门寺，二是周原遗址。在近年来的发展实践中，县委、县政府更加清醒地认识到，扶风要发展，短期靠工业，基础在农业，长远靠旅游。要突出抓好大美佛汤城、周原国际考古研究基地等一批重点旅游项目，加快建设以“一心四圈”为主要内容的“世界佛都”，使文化旅游成为支柱性产业。二要加快推进全域旅游。当前，我国旅游已进入大众旅游时代，全民休闲度假游成为旅游消费的主流，旅游业发展已由“景点旅游”走向“全域旅游”。许多地方的旅游结构表明，景点景区旅游人数逐年下降，非景点景区旅游人数逐年上升，江浙沪等发达地区，非景点景区旅游人数占到65%以上。全域旅游已逐步成为当前旅游业发展的主流趋势，要摒弃门票经济、景区旅游等老模式，制订全域旅游建设实施方案和相关规划，加快推进县域内各景区、景点无缝对接，县城、城镇、乡村互联互通，完善吃、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、情、奇等旅游要素，提升旅游文化内涵、丰富旅游模式、提高服务水平。三要加强旅游项目包装。调查显示，关于“扶风追赶超越，哪些优势最重要”，排在第一位的就是“丰富的文化旅游资源”，占80.75%。要充分挖掘和利用好历史文化和文物旅游资源，吸引专业团队和企业投资开发，策划包装推出一批规模大、质量高、吸引力强的重点旅游项目，特别要善于“无中生有、小题大做”，积极争取举办重大文化体育和节会等活动。扶风近年来先后举办了第27届“世界佛教徒联谊大会”、首届金砖国家国际象棋大师赛和野河山槐花节等重大活动，有效提升了扶风在国内国际的知名度和美誉度。

（三）奋力推进特色农业建设，夯实追赶超越的基础支撑

习近平总书记来陕视察提出的“五个扎实”要求，第二条就是“扎实推进特色现代农业建设”。做强特色农业，是县域经济社会追赶超越的基础工程，农业不强、农民不富，追赶超越的目标就难以实现。全省农民人均可支配收入与全国平均水平相比，还有不小差距。2016年，全国农民人均可支配收入12363元，陕西为9396元，宝鸡为10287元，扶风为9363元。调查显示，关于“如何奋力推进特色农业建设，夯实追赶超越的基础支撑”，选择“大幅增加农民收入”的占17.02%，选择“加快产业结构调整”的占65.96%，选择“推进‘互联网+农业’、扩大农村电商覆盖面”的占55.32%，选择“培育新型职业农民”的占57.45%。一要在优化产业结构上做文章。深入推进农业供给侧结构性改革，实施优势特色农业提质增效行动计划，加快土地依法有序流转，促进苹果、猕猴桃、苗木花卉等优势特色产业提档升级，推动农业由单一粮食种植向粮经饲三元结构协调发展转变。比如，扶风在苗木花卉产业发展方面，着力打造“一带一谷六基地”（渭河沿岸经济林苗木花卉产业带，小韦河四季大花谷，杏林元宝枫产业基地、法门白皮松苗木繁育基地、段家优质核桃苗木繁育基地、绛帐苹果苗木繁育基地、城关乔木绿化苗木繁育基地、七星河国家湿地科普示范基地），努力使苗木花卉成为农业增效的新兴主导产业。二要在做强特色品牌上做文章。建设地理标志农产品和原产地保护基地，提高农产品标准化生产水平，加大富平柿饼、临潼石榴、陕北大枣、扶风苹果等绿色、有机产品认证力度，提升品牌效应。三要在“互联网+”农业上做文章。迅速适应农业从“地上”到“线上”转变的现实，依托阿里巴巴农村淘宝、京东等平台，培养农村电商，积极协调邮政、快递公司等物流企业降运费、优服务，畅通农产品网络销售渠道。四要在培育新型职业农民上做文章。探索政府购买服务等办法，加强与农业科研院所、农业企业的联系合作，把农业专业合作社、农业企业、家庭农场、农业龙头企业等新型经营主体培育与高级职业农民、青年农场主等群体培养结合起来，提高农业标准化和农民组织化水平。

（四）奋力推进保障和改善民生工作，增加追赶超越的幸福温度

调查显示，关于“如何奋力推进保障和改善民生工作，增加追赶超越的幸福温度”，选择“大力推进精准脱贫”的排名首位，占62.44%，选择“切实提升教育质量”的占55.32%，选择“有效解决‘看病难’‘看病贵’问题”的占57.06%，选择“加快保障性住房建设”的占25.53%，选择“打通公共服务‘最后一公里’”的占44.56%。一要大力推进精准扶贫精准脱贫。陕西共有国家扶贫开发片区县43个，数量居全国第四位，国家扶贫开发工作重点县50个，与贵州并列全国第二。实现追赶超越，首先要补足贫困这个短板。这是头等大事，也是第一政治任务。在调查问卷中，92.23%的人认为“发展产业是最根本、最有效、最直接的脱贫措施”。要积极推行党建领航“脱贫增收1+1”等做法，鼓励和引导群众因地制宜发展苹果、猕猴桃、设施蔬菜、中药材种植、牛羊猪养殖等特色产业。对缺乏劳力的贫困家庭，采取托管经营、挂靠帮扶、能人带动、基地统建等多种模式，实现产业发展不漏一户、不漏一人。以扶风为例，作为国家六盘山扶贫开发片区县，目前全县还有6711户2.32万名贫困人口，只有大力推进产业脱贫，才能确保贫困群众获得长远、稳定的收入。要全面落实健康扶贫套餐，中央反馈陕西2016年脱贫攻坚五个方面问题，其中之一就是健康脱贫扶贫政策落实不到位，部分贫困户不清楚大病保险和医疗救助的政策规定和申请程序。要根据贫困户家庭实际，采取代办、陪办等方式，切实减少贫困群众医疗开支。二要大力提升公共服务。要持续加大教育、医疗、就业、社保等投入，将财政总支出和新增财力两个85%用于民生，统筹整合医疗资源，解决群众看病就医等问题，发挥农村幸福院、农家书屋、活动广场等公共服务设施作用，打通农村公共服务“最后一公里”。三要大力推进创业就业。通过劳务推介、技能培训、信息咨询等方式，积极落实求职创业补贴、创业担保贷款、小额免息贷款等扶持政策，千方百计拓宽就业渠道，解决好农村转移劳动力、返乡务工人员、退伍军人等群体的就业创业问题。

（五）奋力深化全面从严治党，为追赶超越提供坚强政治保证

追赶超越，既是经济总量、发展质量、发展速度的比拼，更是干部能力、发展环境、工作作风的较量。调查显示，关于“如何奋力深化全面从严治党，为追赶超越提供坚强政治保证”，选择“树立‘有为才有位’的用人导向”的占65.42%，选择“解决干部‘本领恐慌’问题”的占54.83%，选择“切实打牢基层基础”的占44.68%，选择“充分发挥考核‘指挥棒’作用”的占53.34%。关于“认为扶风追赶超越哪些优势最重要”，选择“担当有为的干部队伍”占79.69%，与“丰富的文化旅游资源”排名前两位。党建做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力。一要打造信念坚定的干部队伍。始终把思想政治建设放在首位，引导干部认真学习党史、党章、党规，特别是习近平总书记系列重要讲话精神，不断强化“四个意识”。二要树立“有为才有位”的鲜明导向。从实绩看德才，凭德才用干部，注重使用想干事、会干事、干成事、不出事的干部，注重在脱贫攻坚、项目建设、招商引资、信访维稳一线培养选拔干部，注重用好目标责任考核和日常考核“指挥棒”，注重发挥鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”的导向作用，不断提高干部任用满意度。三要锻造能力过硬的一流团队。调查显示，关于“当前县级层面追赶超越哪个因素最重要”，选择“干部”的占29.79%，排名第一，选择“环境”的占25.53%，选择“资源”的占21.28%，选择“政策”的占23.4%。追赶超越，关键在人。要坚持“请进来”与“走出去”相结合，干什么就学什么，追赶超越需要什么就培训什么，举办招商引资、全域旅游、电子商务、城市管理等专题培训，引导干部打破“城墙思维、传统思维、定势思维”，提高招商引资、金融杠杆运用、提升管理服务、“全面互联网+”等方面工作能力。四要营造干事创业的良好风气。在调查问卷中，关于“当前县域追赶超越主观方面哪些问题比较突出”，选择“干部视野不开阔”的占60.78%，选择“本领恐慌”的占46.81%，选择“缺乏危机感、压力感”的占57.06%，但选择“为了不出事、宁可不干事”的达到70.56%，这是一个不小的比例。要严格执行《准则》《条例》，引导干部把纪律和规矩挺在前面，对党委、政府部署的各项任务立说立行、马上就干。同时要下硬茬狠抓“为官不为”集中整治，对懒政不为者坚决“零容忍”。

三、县域追赶超越面临的几个问题

在调研过程中，大家一致认为，实现追赶超越，必须解决好三个问题。

（一）在优化环境上下功夫，增强追赶超越的持续性

调查显示，关于“追赶超越哪个因素最重要”，环境与干部排名前2位。关于“最重要的是优化哪个环境”，认为要“优化政治环境”的占38.3%,“优化市场环境”的占10.64%, “优化生态环境”的占12.77%, “优化社会环境”的占21.28%, “优化人文环境”的占17.02%。追赶超越，既要抓好“硬件”，更要重视“软件”提升，以优化环境加快发展、以加快发展倒逼环境改善。一要优化政治环境。调查中，群众普遍反映，十八大以来，随着党中央正风肃纪的持续加力，党风政风持续好转，政治环境明显改善，但被调查者同时也反映，当前少数干部慵懒散拖，以公车改革后没有车、干部管得严不敢办等为借口“为官不为”，其中反映“门好进、脸好看、事不办”的占89.63%。2016年中国中小城市投资潜力指数指标体系包含四个方面指数，政府效率就是其中最重要的一项。要持续加大正风肃纪力度，扎实开展“为官不为”集中整治活动，严查“门好进、脸好看、事不办”等问题，建立首问负责、限时办结等制度，明确相关政府部门服务事项办理职责和时限，坚决把懒政不为的歪风打下去，把新风正气树起来。二要优化生态环境。绿色发展之路是追赶超越的必由之路，否则就会跑偏。以扶风为例，就是要针对群众反映北部乔山生态治理还需巩固扩大、企业排污治理还需加强监管、农村环境整治“点好面差”、冬季雾霾严重等问题，把优化生态环境作为头号工程、民生工程来抓，大力实施净水、增绿、减排工程，打造园林式城区、“花园式”园区，在追赶超越上算大账、算长远账，为追赶超越锻造最可持续的竞争力。三要优化市场环境。被调查对象普遍反映，现在一些部门行政效能低下、一些领域市场秩序亟待规范，比如，个别旅游市场“阴阳菜单”等。要持续开展影响投资环境突出问题集中整治，“拔钉子”“除茬子”，建立干部联系企业制度，推行干部帮办、代办、陪办服务，坚决破除“潜规则”，推行“一站式”“保姆式”服务。对交通、住宿、餐饮、购物等行业宰客欺客、坐地涨价等欺诈行为，坚决零容忍，出重拳打击，下硬茬整治，不断优化市场环境。四要优化社会环境。被调查对象认为，当前社会环境方面存在的问题中，“社会治安满意率不高”占72.34%, “暴力刑事犯罪严打力度需要加大”占42.55%, “法治氛围不浓，一些社会群众信访不信法”占89.36%,“意外事件引发的信访问题时有发生”占72.34%, “征地拆迁等引发的不稳定问题依然存在”占44.68%, “执法队伍教育管理亟待加强”占21.28%。要针对这些问题，聚焦“两率一度”提升，深入推进平安法治建设，营造公平公正、和谐稳定的社会环境，让投资者放心投资。五要优化人文环境。大家普遍反映，社会主义核心价值观在基层落地生根不够，诚信体系建设亟待加强，县城文明程度还需要提高。要针对这些问题，把全国文明城市创建作为总抓手，挖掘和利用好历史文化资源，扎实开展网格化管理和“好媳妇”“最美扶风人”评选等活动，推动社会主义核心价值观落细落小落实，不断提高县域文明程度，从根本上打造投资“洼地”。

（二）在落实“三项机制”上下功夫，激发追赶超越的内生动力

落实“三项机制”，关键要拿出贯彻中央“八项规定”精神的劲头，抓细抓常抓长，做到制度落地有声、执行抓铁有痕。领导带头担当，树好实干风向标。调查显示，关于“‘三项机制’落实中哪些问题最突出”: “政治激励效果明显，物质激励政策空间有限”占63.83%; “‘三个区分开来’导向明显，但容错和违纪界定甄别不容易”占44.68%; “违纪违规好操作，但不适宜现职的干部难调整”占48.93%; “落实‘三项机制’有时考虑平衡，执行不够到位”占60.31%; “少数部门和单位执行‘三项机制’操作性不强、流于形式”占63.82%。一要抓好“关键少数”，增强制度执行力。“三项机制”是领导行为。各级领导干部特别是党政主要领导，应旗帜鲜明为干事的人担当，既要管住吃拿卡要的手脚，也要解放干部干事的手脚，严查背后对干事的人动手脚，对脱贫攻坚主动作为、招商引资敢于担当、整治环境动真碰硬的干部，组织要给他们撑腰鼓劲，消除后顾之忧，让他们“敢冲锋、不陷阵”；对无所作为、不适宜担任现职的干部要“亮红牌”。二要融入中心工作，增强制度生命力。继续坚持脱贫攻坚、招商引资、项目建设、信访维稳“四个一线”用干部，做到“两个80%”，即提拔使用干部80%来自一线，80%的年轻后备干部安排到一线锻炼成长，提高“三项机制”与中心工作的结合度，进一步调动干部干事创业积极性。对工作不在状态、群众测评满意度不高的干部，要探索推行四种方式排查线索、三项措施复核、两轮酝酿审定的“432”工作法，动真格、用实招，让干部下得有据、下得服气。三要畅通举报渠道，增强制度约束力。设立群众投诉举报电话，鼓励群众对“不适宜现职的干部、懒政不为的干部、拟给予容错的干部、拟给予政治和物质激励的干部”等“四类干部”提出意见建议，到干部的工作圈、生活圈了解情况、听取“口碑”。通过畅通举报渠道，发动群众监督，让有规必行成为常态，真正使“三项机制”成为“铁规矩”。

（三）在坚守“四个底线”上下功夫，把握追赶超越的正确方向

追赶超越，既要“快”字当头、加快发展，更要守住底线、蹄疾步稳，如果守不住底线，就会变成含霾的追赶超越、数字性的追赶超越。调查显示，关于“县级层面追赶超越，最重要的底线是什么”，选择“生态环保底线”的占25.89%，选择“社会稳定底线”的占24.04%，选择“安全生产底线”的占24.89%，选择“廉政建设底线”的占25.18%。一要坚守生态环保底线。认真贯彻《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，引导基层干部进一步树立生态意识，对生态环境从严守护，对违反绿色发展要求，造成环境损害的人和事从严追责，以最严格的问责把住绿色“门槛”、坚守生态红线。二要坚守社会稳定底线。始终牢记“有事都是从没事中来的”，认真汲取湖南衡阳贿选案、杭州余杭区因垃圾焚烧项目引发群体性事件等深刻教训，抓好矛盾纠纷排查化解、信访维稳形势研判等制度，强化对重点人群、重点领域公共安全风险的综合治理，进一步加强政法队伍教育管理，切实提升执法公信力。三要坚守安全生产底线。切实履行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，以天津滨海新区爆炸事故等安全生产事故为镜鉴，警钟长鸣，跟进监管，确保安全生产秩序持续平稳。四要坚守廉政建设底线。调查显示，关于“廉政建设底线方面，哪些问题最突出”，选择“落实惠民政策优亲厚友、损害群众利益”的占85.23%，选择“村组干部微腐败”的占84.34%，选择“股组级干部监督管理有待加强”的占85.76%。要严格落实管党治党主体责任，层层传导压力，特别要针对群众反映强烈的小官大贪、微腐败等问题，扎紧制度笼子，严格落实监督执纪问责“四种形态”，对干部身上的苗头性问题抓早抓小、咬耳扯袖，以监督体现信任、以严管体现厚爱。

市厅级领导干部培训班

组长：周宇松 宝鸡市委常委、扶风县委书记

执笔：周宇松 宝鸡市委常委、扶风县委书记

成员：向书茂 省公安厅党委委员、副厅长 解华波 省档案局（馆）副局长（馆）长 马健诚 金堆城钼业集团总经理