一、贯彻落实“四个全面”战略布局的应有之义

“四个全面”战略布局是以习近平同志为总书记的党中央逐步提出的全面建设中国特色社会主义的战略布局。党的十八大提出了全面建成小康社会的要求，党的十八届三中全会作出了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，党的十八届四中全会作出了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。2014年12月习近平在江苏调研时强调：“要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实中央经济工作会议精神，主动把握和积极适应经济发展新常态，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。”“四个全面”战略布局日益明晰。

出台《中国共产党党组工作条例（试行）》、加强和改进党组工作是全面深化改革的重要内容。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，所要啃的都是硬骨头，以完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为总目标，注重改革的系统性、整体性、协同性，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国，更好保障和改善民生、促进社会公平正义，建设美丽中国，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，全面深化改革，是改革发展的必然选择。党的领导是改革的成功经验之一，是全面深化改革的重要内容，还是全面深化改革的重要保证。全面深化改革必须加强和改善党的领导，正如《关于全面深化改革若干重大问题的决定》所指出的：“全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。”党组工作是党的工作的重要内容。加强和改善党的领导，加强党对中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织中改革工作的领导，增强改革成效，需要出台《中国共产党党组工作条例（试行）》，加强和改进党组工作。

出台《中国共产党党组工作条例（试行）》、加强和改进党组工作是全面建成小康社会的重要保证。小康，即温饱有余，是中华民族的传统理想。1979年12月6日，邓小平在会见日本首相大平正芳时首次把小康同中国的现代化联系在一起，指出：“我们的四个现代化的概念，不是像你们那样的现代化的概念，而是‘小康之家’。到本世纪末，中国的四个现代化即使达到了某种目标，我们的国民生产总值人均水平也还是很低的。要达到第三世界中比较富裕一点的国家的水平，比如国民生产总值人均一千美元，也还得付出很大的努力。就算达到那样的水平，同西方来比，也还是落后的。所以，我只能说，中国到那时也还是一个小康的状态。”此后，我们开始了小康社会的探索，逐步确立了全面建设小康社会的目标，在此基础上，党的十八大提出了全面建成小康社会的要求，这就是：（1）经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。（2）人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。（3）文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化走出去迈出更大步伐，社会主义文化强国建设基础更加坚实。（4）人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。（5）资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。实现这些目标，不仅要不失时机深化重要领域改革，加快完善社会主义市场经济体制，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，加快形成科学有效的社会管理体制，加快建立生态文明制度，更要求加强和完善党的领导，出台《中国共产党党组工作条例（试行）》，加强和改进党组工作。

出台《中国共产党党组工作条例（试行）》、加强和改进党组工作是全面依法治国的必然要求。全面依法治国，就是在党的领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。全面依法治国事关我们党执政兴国、人民幸福安康、党和国家长治久安，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是解决有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，有法不依、执法不严、违法不究，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明，部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法等问题的迫切需要。全面依法治国必须坚持中国共产党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。实践表明，只有在党的领导下，依法治国、厉行法治，人民当家作主才能更好地充分实现，国家和社会生活法治化才能更好地有序推进。党组是中央和地方国家机关的领导核心。要加强和改善党对全面依法治国的领导，做到善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一，需要出台《中国共产党党组工作条例（试行）》，加强和改进人大、政府、政协、审判机关、检察机关等部门的党组工作。

出台《中国共产党党组工作条例（试行）》、加强和改进党组工作是全面从严治党的内在要求。从严治党是我们党的一贯主张。毛泽东指出：“要有一个有纪律的、思想上纯洁的、组织上纯洁的党，合乎统一的标准的党”，“帮助建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党。为了中国革命的胜利，迫切地需要建设这样一个党，建设这样一个党的主观客观条件也已经大体具备，这件伟大的工程也正在进行之中”，“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。邓小平指出：“必须从严治党，严肃执行党的纪律”，“党员在党章和党纪面前人人平等”，“谁也不能违反党章党纪，不管谁违反，都要受到纪律处分，也不许任何人干扰党纪的执行，不许任何违反党纪的人逍遥于纪律制裁之外”。江泽民指出：“治国必先治党，治党务必从严”，“综观国内外全局，面对现实，把握未来，以高度的革命责任感和紧迫感，充分发动和依靠全党的力量来抓紧党的建设工作，在各方面从严治党，为全面提高党的战斗力而斗争”，“从严治党，是保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力的保证”，“落实好从严治党的方针，必须坚持党要管党”，“落实从严治党的方针，不是一时一事的要求，必须全面贯穿于党的思想、政治、组织、作风、纪律和制度建设的各方面工作，切实体现到对各级党组织和广大党员、干部进行教育、管理、监督等各个环节中去”，“在从严治党中，首先要治理好领导班子和领导干部”。胡锦涛指出：“要坚持以党的执政能力建设为重点，着眼于解决提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，坚持党要管党、从严治党，全面推进党的建设新的伟大工程”，“坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党”，“党要管党、从严治党，首先就要严明党的纪律”。全面从严治党是以习近平同志为总书记的党中央面对执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，以及精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险，为提高党的执政能力、保持党的先进性和纯洁性，增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴而作出的战略决策，是解决我们党内存在的一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重，一些领域消极腐败现象易发多发等问题的迫切需要。2014年10月8日，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出：“从严治党必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位，这是这次活动给我们提供的最深刻的启示。”坚持从严治党，“第一，落实从严治党责任”，“第二，坚持思想建党和制度治党紧密结合”，“第三，严肃党内政治生活”，“第四，坚持从严管理干部”，“第五，持续深入改进作风”，“第六，严明党的纪律”，“第七，发挥人民监督作用”，“第八，深入把握从严治党规律”。他还说：“全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。从严治党的重点，在于从严管理干部，要做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明。”加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面贯彻习近平总书记的从严治党八点要求，全面提高党的建设科学化水平，发挥好党组的作用，需要出台《中国共产党党组工作条例（试行）》，加强和改进党组工作。