二
十六国时期各少数民族所建立政权的制度及所实施的措施中也多有汉魏旧制，前秦政权亦不能免俗。据《晋书》卷一一二《苻健载记》所云：早在前秦政权草创之初，“永和七年，（苻健）僭称天王、大单于，赦境内死罪，建元皇始，缮宗庙社稷，置百官于长安。立妻强氏为天王皇后，子苌为天王皇太子，弟雄为丞相、都督中外诸军事、车骑大将军、领雍州刺史，自余封授各有差。……初，桓温之入关也，其太子苌与温战，为流矢所中死。至是，立其子生为太子”
。那时苻健虽然称天王，其妻强氏为天王皇后，其子苻苌为天王皇太子，有点不伦不类，可是任命其弟苻雄的职务中则为丞相、都督中外诸军事、车骑大将军、领雍州刺史，皆与匈奴等少数民族职官制度完全不同，又明确设置百官。而且此后以苻生为接班人时明确为“太子”，舍去了“天王皇太子”的名号。另据同卷《苻生载记》云：“健卒，僭即皇帝位，大赦境内，改年寿光。时永和十二年也。尊其母强氏为皇太后，立妻梁氏为皇后。以吕婆楼为侍中、左大将军，苻安领太尉，苻柳为征东大将军、并州牧，镇蒲坂，苻謏为镇东大将军、豫州牧，镇陕城，自余封授有差。……杀其妻梁氏及太傅毛贵，车骑、尚书令梁楞，左仆射梁安。”“皇室懿藩，忠若公旦者，则大司马武都王安、征东大将军晋王柳；文武兼才，神器秀拔，入可允厘百工，出能折冲万里者，卫大将军广平王黄眉、后将军清河王法、龙骧将军东海王坚之兄弟；其耆年硕德，德侔尚父者，则太师录尚书事广宁公鱼遵；其清素刚严，骨鲠贞亮，则左光禄大夫强平、金紫光禄程肱、牛夷；博闻强识，探赜索幽，则中书监胡文、中书令王鱼、黄门侍郎李柔；雄毅厚重，权智无方，则左卫将军李威、右卫将军苻雅；才识明达，令行禁止，则特进领御史中丞梁平老、特进光禄大夫强汪、侍中尚书吕婆楼；文史富赡，郁为文宗，则尚书右仆射董荣、秘书监王飏、著作郎梁谠；骁勇多权略，攻必取，战必胜，关、张之流，万人之敌者，则前将军新兴王飞、建节将军邓羌、立忠将军彭越、安远将军范俱难、建武将军徐盛；常伯纳言，卿校牧守，则人皆文武，莫非才贤。”可见在苻生统治时期前秦政权设置有相当完备的职官制度，既有太师、太傅、太尉、丞相、尚书令、尚书仆射、中书监、中书令、侍中、尚书、特进、御史中丞、秘书监、著作郎、卿、大将军、将军，又有牧守，而这些基本是沿用汉魏旧制的。
苻坚是十六国时期的一个重要的统治者，他统一了整个中国北方，在其统治时期前秦政权的职官制度，据《晋书》卷一一三《苻坚载记》所云：“以升平元年僭称大秦天王，……赦其境内，改元曰永兴。追谥父雄为文桓皇帝，尊母苟氏为皇太后，妻苟氏为皇后，子宏为皇太子。兄法为使持节、侍中、都督中外诸军事、丞相、录尚书，从祖侯为太尉，从兄柳为车骑大将军、尚书令，封弟融为阳平公，双河南公，子丕长乐公，晖平原公，熙广平公，叡钜鹿公。李威为卫将军、尚书左仆射；梁平老为右仆射；强汪为领军将军；仇腾为尚书，领选；席宝为丞相长史、行太子詹事；吕婆楼为司隶校尉；王猛、薛赞为中书侍郎；权翼为给事黄门侍郎，与猛、赞并掌机密。”“乃以王猛为丞相，以苻融为镇东大将军，代猛为冀州牧。”“（杨）安、（毛）当进兵，遂陷益州。于是西南夷邛、莋、夜郎等皆归之。坚以安为右大将军、益州牧，镇成都；毛当为镇西将军、梁州刺史，镇汉中；姚苌为宁州刺史、领西蛮校尉；王统为南秦州刺史，镇仇池。”“于是分幽州置平州，以石越为平州刺史，领护鲜卑中郎将，镇龙城；大鸿胪韩胤领护赤沙中郎将，移乌丸府于代郡之平城；中书令梁谠为安远将军、幽州刺史，镇蓟城；毛兴为镇西将军、河州刺史，镇枹罕；王腾为鹰扬将军、并州刺史，领护匈奴中郎将，镇晋阳；二州各配支户三千；苻晖为镇东大将军、豫州牧，镇洛阳；苻叡为安东将军、雍州刺史，镇蒲坂。”虽然苻坚是从其从兄苻生手中篡夺的政权，但是他还是沿用此前的职官制度。而且中央职官齐备，还任命司隶校尉治理京师，在地方上除了设置州牧、刺史，还在其他少数民族地区设置护匈奴中郎将、西蛮校尉之类职官，以镇抚其他少数民族。
淝水战后前秦政权统治出现严重危机，苻坚被害后，苻丕在山东地区指挥前秦势力苦苦支撑。即便如此，苻丕仍然继续沿用汉魏旧制，据同书卷一一五《苻丕载记》所云：“（苻丕）乃以太元十年僭即皇帝位于晋阳南。立坚行庙，大赦境内，改元曰太安。置百官，以张蚝为侍中、司空，封上党郡公；王永为使持节、侍中、都督中外诸军事、车骑大将军、尚书令，进封清河公；王腾为散骑常侍、中军大将军、司隶校尉、阳平郡公；苻冲为左光禄大夫；尚书左仆射、西平王；俱石子为卫将军、濮阳公；杨辅为尚书右仆射、济阳公；王亮为护军将军、彭城公；强益耳、梁畅为侍中，徐义为吏部尚书，并封县公。自馀封授各有差。”“以中山太守王兖为平东将军、平州刺史，阜城侯苻定为征东将军、冀州牧，高城侯苻绍为镇东将军、督冀州诸军事，重合侯苻谟为征西将军、幽州牧，高邑侯苻亮为镇北大将军、督幽并二州诸军事，并进爵郡公。定、绍据信都，谟、亮先据常山，慕容垂之围邺城也，并降于垂，闻丕称尊号，遣使谢罪。王兖固守博陵，与垂相持。左将军窦冲、秦州刺史王统、河州刺史毛兴、益州刺史王广、南秦州刺史杨璧、卫将军杨定，并据陇右，遣使招丕，请讨姚苌。丕大悦，以定为骠骑大将军、雍州牧，冲为征西大将军、梁州牧，统镇西大将军，兴车骑大将军，璧征南大将军，并开府仪同三司，加散骑常侍，广安西将军，皆进位州牧。”“丕又进王永为左丞相，苻纂为大司马，张蚝为太尉，王腾为骠骑大将军、仪同三司，徐义为司空，苻冲为车骑大将军、尚书令、仪同三司，俱石子为卫大将军、尚书左仆射，领官皆如故。”这些记载都说明苻丕时期前秦政权仍然继续实行汉魏职官制度，绝无改易。另据同书卷一一五《苻登载记》记载：“登以窦冲为车骑大将军、南秦州牧，杨定为大将军、益州牧，杨璧为司空、梁州牧。”可见即使在苻登率领苻氐残余势力在关中地区与姚羌势力角逐之时，职官制度亦无改变，都是继续的实施汉魏旧制。
另外，在十六国时期有多个割据政权实行“一国两制”，据《晋书》记载，前秦政权也不例外，而该政权时期所实行的“一国两制”情况到底如何？据《晋书》卷一一二《苻洪载记》所云：“自称大将军、大单于、三秦王。”同书卷一一二《苻健载记》云：“永和七年，僭称天王、大单于，赦境内死罪，建元皇始，缮宗庙社稷，置百官于长安。立妻强氏为天王皇后，子苌为天王皇太子，弟雄为丞相、都督中外诸军事、车骑大将军、领雍州刺史，自余封授各有差。……八年，健僭即皇帝位于太极前殿，诸公进为王，以大单于授其子苌。”可见前秦政权确实曾一度实行“一国两制”，诸如在苻洪割据关中之时确实自称大单于，而且此称号还排在三秦王之前，不过却排在大将军之后。到苻健继位之初也还是“僭称”天王、大单于，并设置百官，这种现象仅维持了一年左右的时间。第二年苻健正式称帝，随即就将大单于一职授给了身为皇太子的苻苌，也就是说在苻健的心目中皇帝不论权力还是地位都是高于大单于的。另据前文所引史料，可知到苻生统治时期，则不再设立大单于一职，结束了“一国两制”的政治局面，苻坚统治时期亦如此。至于苻丕、苻登时期则忙于与鲜卑慕容氏、姚羌势力角逐，职官制度更是没有变化。这从另一个方面说明前秦政权时期不存在所谓“乱华”的现象。