1　绪论

1.1　研究背景

产业结构升级是中国经济发展过程中的内在要求。改革开放以来，中国经济发展迅速，取得了令世界瞩目的成就，国内生产总值从1978年的3650亿元增长至2015年的676708亿元，增长了185.40倍，一跃成为仅次于美国的世界第二大经济体。然而，经济体的稳定健康发展不只是表现在GDP的稳定增长上，还表现在产业结构优化升级方面，即经济体的产业结构是否合理。理论界的研究以及国外发达国家的实践均已表明，产业结构升级是现代经济健康发展的重要因素，产业间的循环互动协调成长能够推动经济螺旋上升式地持续稳定发展。近年来，中国宏观经济形势发生了重大变化，特别是2008年国际金融危机以来，经济增长率由上升趋势转变为下降趋势。如2008—2012年经济增长率的平均值为9%，2013—2014年经济增长率平均值下降为7.55%，2015年经济增长率更是低至6.9%（见图1-1）。可见，经济增长率下降的趋势通道没有出现拐点，经济下滑的形势仍然严峻。同时，长期以来，中国经济一直是政府主导型，经济增长主要是粗放型增长方式，产业结构水平层次低的问题突出，且当前中国经济已进入“经济发展速度换挡期、结构调整阵痛期以及前期刺激政策消化期”三期叠加的新常态发展时期，产业结构不合理、环境污染、能源消耗严重、产能过剩、技术层次低等种种问题成为经济发展的重要障碍，因此，加快经济结构调整、促进产业结构升级成为目前我国面临的重大挑战。

民间投资是中国经济未来可持续发展的现实选择。一直以来，我国经济一直呈现出“投资拉动型”特征，投资是拉动经济增长以及促进产业结构升级的重要原动力。从我国经济运行的现实看，投资已经成为我国经济增长的首要拉动力量，据统计，投资对国内生产总值增长的贡献率始终较高，2004年、2007年、2010年、2012年、2014年分别为61.98%、55.21%、44.69%、46.59%、45.9%。从投资主体的所有制形式看，全社会投资由民间投资、国有投资和外商直接投资（内含港澳台投资）组成。从各组成成分的发展历史看，我国国有投资比重逐步降低，其比重由1995年的54.44%下降为2014年的24.42%；而民间投资发展快速，其比重由1995年的34.43%攀升到2014年的71.10%，现已成为全社会投资的主体（见图1-2）。不言而喻，近年来，民间投资的规模和范围不断扩大，其作用和影响日益显现，已成为推动经济快速增长、扩大劳动力就业以及促进产业结构升级的重要力量。同时，一般认为，民间投资在市场经济环境中较国有投资具有更高的投资效率，国有投资对民间投资也会产生挤出效应，诚然，利用外商投资也有诸多益处，但引进外资只能作为促进短期经济增长与产业结构升级的权宜之计，不能作为一国经济可持续发展的长久之道，因此，只有引导体量巨大的民间投资进入实体经济，尽最大可能地发挥其促进经济增长及产业结构升级的潜力，才能保持中国经济可持续发展。

图1-1　我国经济增长率变化趋势图（1978—2015年）

资料来源：《中国统计年鉴》（1979—2016），笔者整理而得。

图1-2　我国民间投资与公共投资占比趋势（1995—2014年）

资料来源：《中国统计年鉴》（1996—2015），笔者整理而得。

民间投资面临前所未有的政策发展机遇。中国民间资本具有特殊的发展历程，经历了由计划经济时代的“无”到市场经济的“有”且不断发展壮大的路径。民间投资曾长期处于隐蔽状态，面临的体制性、制度性障碍较多，直至2005年2月，国务院首部以促进非公有制经济发展为主题的中央政府文件《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（以下简称“旧36条”）发布，民间投资逐步浮出水面，非公有制经济的市场准入条件逐步放宽。虽然这部肯定民间投资地位的“旧36条”文件得以发布，但现实中民间投资依然面临较多的“玻璃门”与“弹簧门”，民间投资进入相关行业面临垄断壁垒与较高准入门槛，民间投资发展还是受到较大限制。2010年5月，国务院再次发布促进民间投资发展的文件《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（以下简称“新36条”），文件进一步拓宽了民间投资的投资范围，积极鼓励民间投资进入基础设施产业、金融产业等六大领域，并明确指出鼓励民营企业加强自主创新和转型升级，引导民营企业进入战略性新兴产业；此后，国家发展和改革委员会、财政部、税务总局也先后出台了支持民间资本健康发展的优惠政策，鼓励民资进入战略新兴产业、垄断性行业等；六部委又出台文件，鼓励和引导民间资本进入银行、证券、交通、卫生、铁路等领域，鼓励民间资本与国企积极对接等；同时，党的十八届三中全会明确指出，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极鼓励支持并引导民营经济发展，不断激发民营经济的发展活力以及创造力。可见，一系列纲领性文件、实施细则以及国家战略导向为民间投资发展创造了良好的政策环境。可以预期，随着中国经济体制改革的深入以及市场化程度的提高，民间投资必将逐步成为市场的主体，也将占据各个经济领域，成为促进产业结构升级的主要力量。

当前中国政府在大力推进经济体制改革，积极鼓励民间投资发展，并主动引导民间投资进入有利于产业结构升级的新兴战略产业、高技术产业以及高附加值产业等领域，这与中国经济结构调整、产业结构升级以及转变经济发展方式的战略方向是相契合的。因此，本书正是在此背景下分析中国民间投资的运行特征以及产业结构的演进路径轨迹，研究民间投资与产业结构升级的内在逻辑关系，探明民间投资对产业结构升级影响的传导机理、结构效应与综合效应，并设计促进民间投资发展与产业结构升级的实施路径和长效机制，以期对我国制定相关民间投资和产业结构升级政策有所裨益。