第5章 前言

1978年，党的十一届三中全会隆重召开，开启了中国改革开放的伟大历史征程。40多年风雨历程，40多年筚路蓝缕，40多年艰难探索，40多年创新发展，从点到线，从线到面，从农村到城市，从沿海到内地，从局部试点到逐步推广，从经济体制改革到全面深化改革，中国人“摸着石头过河”，取得了社会主义现代化建设的巨大成就，谱写了国家和民族发展的壮丽诗篇。

20世纪80年代看深圳，90年代看浦东。深圳和浦东是中国改革开放的两颗灿烂明珠，见证和体现了中国共产党领导下的改革开放的伟大成就。遥想40年前，深圳只是一个不起眼的小渔村，30年前，浦东还只是一片农田荒地，但改革带来了新生，开放实现了富强，创新孕育了奇迹。如今深圳已经发展成为国际性大都市，确立了建设中国特色社会主义先行示范区的发展目标，浦东成为中国深化对外开放的新地标，阔步迈向改革开放再出发的新征程。

百年历史看上海，30年发展看浦东。30年弹指一挥间，浦东从过去不受待见的烂泥地，实现了经济和社会等各个领域的全方位跨越式发展，取得了有目共睹的巨大成就。仅仅就经济方面来说，截至2019年底，浦东以上海1/5的土地面积、1/4的常住人口，创造了上海1/3的经济总量、40%的战略性新兴产业产值、50%的金融业增加值和60%的外贸进出口总额。2018年，浦东主要经济指标迈上重要的整数平台，地区生产总值超过1万亿元，财政总收入超过4000亿元，规模以上工业总产值超过1万亿元。

“吃改革饭、走开放路、打创新牌”，这是上海发展的经验，同样也是浦东腾飞的经验。在过去的30年中，浦东把握了时代发展的机遇，顺应世界发展的潮流，充当着改革开放的排头兵，扮演着创新发展的先行者，在金融改革、行政审批、市场监管、社会管理、公共服务以及营商环境等领域，都进行了重要的试验和探索，第一个保税区、第一个综合配套改革试点、第一个自贸区、第一家外资保险公司、第一家外资银行……浦东先行先试，成为国家许多重大改革的试验田，为推进、落实党和国家的发展战略做出了巨大的贡献。

三十而立，面对新形势、新问题、新挑战，浦东新区需要再出发。浦东新区既有勇立时代潮头的改革创新精神，有金融、土地、服务以及人才等方面的后发优势，也有持续推进改革开放水平的信心、魄力和能力。而今迈步从头越！为了继续发挥浦东新区先行先试的作用，担负起新时代赋予的新使命，2019年，上海市委、市政府制定出台了《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》，提出20条全方位支持浦东新区的举措，打造全国新一轮改革开放的新高地、新标杆。

从过去落后的农村到今天拥有超过500万人口的重要城区，浦东独特的发展道路及巨大成绩足以载入史册。“时势造英雄”，没有改革开放的重要机遇，就没有浦东的发展成就，也不可能建设起现代化的城市。同样重要的是，没有管理和服务上的创新，也不可能取得高质量的发展，更不可能打造让人们更满意和更有幸福感的城市家园。建设好一座城市是非常重要的，但管理好一座城市同样重要。诸如楼宇党建、“1+1+X”、居民自治金、“家门口服务”等耳熟能详的品牌，体现了浦东在社会治理方面的重要探索，也提供了可复制、可推广的城市管理创新经验。

上海是海派文化的主阵地。海派文化既延续了传统吴越文化理性、精明等优秀元素，也具有贯通中西的视野和情怀。在中西方文明的共同滋润下，上海历来就有着精细化管理的良好基因，目前已经成为城市精细化管理的重要标杆。正如习近平总书记提出的重要论断，城市管理应该像绣花一样精细。一流的城市需要一流的治理，浦东的改革和发展的成就也体现在城市治理的各个方面。在浦东开发开放30周年之际，深入总结浦东社会精细化管理方面的经验及模式，系统呈现浦东改革开放的实践智慧和精神内核，具有重要的现实价值和时代意义。这也正是本书的初心所在、价值所在、目标所在！

为了系统梳理浦东开发开放30年来在城市治理领域取得的辉煌成绩和宝贵经验，上海交通大学中国城市治理研究院、中共浦东新区地区工作委员会、中共上海市浦东新区委员会党校联合组织编写了《像绣花一样精细：城市治理的浦东实践》一书。本书以案例的形式展示了浦东新区在城市精细化治理方面的新探索，特别是在机制方面的创新性探索及其良好效果。2019年4月，浦东新区了启动了案例素材的收集工作，初步推选了近200个优秀案例素材，基于创新性、实效性、典型性、可推广性等多角度，最终精选出43个案例编入本书。2019年8—10月，上海交通大学中国城市治理研究院召集上海市数十位专家学者通过召开研讨会、实地调研等多种形式对案例素材进行分析、撰写，特别是对案例背后的机制性创新与推广价值进行了点评。

本书包括绪论、党建引领篇、先行先试篇、分类治理篇、攻坚克难篇五个部分。其中，绪论部分对浦东新区开发开放30年来在城市治理领域的诸多开创性探索进行了宏观性的回顾和梳理，其余各篇章通过案例的分析与点评展示了浦东新区的有益探索与宝贵经验。

衷心感谢各位专家和案例提供方的辛勤付出。本书中的案例及其他素材由浦东新区相关单位提供，无法逐一注明来源，在此一并表示诚挚的感谢。