第三章 产业结构调整

第一节 2018年我国产业结构调整取得的主要进展

一、工业经济稳中有进，发展质量保持改善

2018年，供给侧结构性改革全面深入实施，改革成效显著，全年工业经济运行总体平稳、稳中有进，工业经济向高质量发展迈出重要步伐。

一是化解过剩产能任务圆满完成，工业产能利用率保持在较高水平。全年工业产能利用率为76.5%，特别是钢铁、煤炭行业产能利用率同比呈现升高态势。根据国家统计局披露的消息，黑色金属冶炼和压延加工业、煤炭开采和洗选业产能利用率分别为78%、70.6%，同比分别提高2.2个和2.4个百分点。全年压减钢铁产能超过3000万吨，钢铁“十三五”去产能目标提前实现。

二是减税降费等政策措施效果明显，企业利润实现较快增长。2018年全国规模以上工业企业资产负债率下降0.5个百分点，每百元主营业务收入中的成本比2017年下降0.2元。规模以上工业企业实现利润总额同比增长10.3%。其中，制造业利润增长8.7%。主营业务收入利润率为6.49%，同比提高0.11个百分点，工业企业盈利能力不断提高。

三是一批具有创新能力的排头兵企业加快涌现。2018年11月，工业和信息化部、工业经济联合会共同发布第三批制造业单项冠军企业和单项冠军产品名单。这些企业和产品是所在细分产品领域中具有市场影响力和技术独特性的典型，代表了当前我国制造业的先进水平。

四是主要产品价格回升，市场主体信心进一步增强。2018年，全国工业生产产品出厂价格同比上涨3.5%。钢材综合价格指数平均为115.8点，同比增长7.6%，处于相对高位；平板玻璃平均出厂价格同比上涨3.8%；建材产品全年均价同比增长10.5%，在上年企稳回升的基础上继续保持了上涨态势。2018年3月—2019年3月国内钢材综合价格指数及同比增减见图3-1。

二、创新驱动继续巩固，产业结构升级显著

一是从投资角度看，创新推动制造业投资快速增长。根据国家统计局公布的数据，2018年全年制造业投资增速比2017年快4.7个百分点，工业技术改造投资同比增长12.8%，高技术产业投资同比增长14.9%，装备制造业投资继续保持两位数增长。2018年制造业主要大类行业增加值增速和固定资产投资增速如图3-2所示。

二是创新投入力度继续加大，创新扶持力度不断增加。2018年，全国研究与试验发展（R&D）经费支出比2017年增长11.6%，与国内生产总值占比为2.18%，比2017年提高0.03个百分点。截至2018年年底，国家科技成果转化引导基金累计设立21支子基金，资金总规模达到313亿元。国家科技重大专项扎实推进，工业强基工程稳步实施。

三是创新成果大量涌现。全年境内外专利申请比上年增长16.9%，授予专利权增长33.3%。AG600水陆两栖飞机成功实现水上首飞，嫦娥四号探测器成功发射，北斗三号基本系统完成建设，我国地震立体观测体系首个天基平台“中意电磁监测试验卫星”成功发射，第二艘航母出海试航，港珠澳大桥正式通车运营，首批次政策效应持续显现，10件创新创意作品（产品）获得中国优秀工业设计奖金奖。

四是高技术产业规模不断扩大，对产业结构调整的引领带动作用不断增强。据国家统计局公布的数据，全年规模以上工业中，战略性新兴产业增加值比上年增长8.9%。高技术制造业、装备制造业增加值分别同比增长11.7%和8.1%，占规模以上工业增加值的比重分别为13.9%和32.9%。

三、产业布局优化持续推进，区域协同发展水平稳步提升

一是共建“一带一路”取得积极成效。2018年“一带一路”建设进入全面务实合作新阶段，双向合作不断深化。2018年我国与“一带一路”沿线国家的贸易额达到1.3万亿美元，增长16.3%，高于外贸整体增速3.7个百分点；对沿线国家进出口占外贸总值的比重升至27.4%。2018年，我国企业在“一带一路”对沿线56个国家非金融类直接投资额达156.4亿美元，同比增长8.9%，占同期总额的13%，主要投向新加坡、老挝、越南、印度尼西亚、巴基斯坦、马来西亚、俄罗斯、柬埔寨、泰国和阿联酋等国家。对外承包工程方面，我国企业在沿线国家新签对外承包工程项目合同7721份，新签合同额1257.8亿美元，占同期我国对外承包工程新签合同额的52%；完成营业额893.3亿美元，占同期总额的52.8%。“一带一路”成为中国带动整个欧亚地区发展的重要引擎。

二是京津冀协同发展取得阶段性成效。政策方面，北京市出台《推进京津冀协同发展2018—2020年行动计划》，从交通、产业、生态等多个方面提出未来三年京津冀协同发展蓝图。产业方面，京津冀坚持优势互补，着力打造创新共同体和市场共同体，激发区域经济发展内生动力。北京市“高精尖”经济结构正在逐步构建，天津市先进制造业、现代服务业实现快速发展，河北省产业结构调整步伐明显加快，三省市正在分别向“瘦身提质”“强身聚核”“健身增效”的发展目标加快迈进。

三是长江经济带推动产业梯度转移。各地区各部门深入贯彻《关于加强长江经济带工业绿色发展的指导意见》，加大生态修复和污染治理，倒逼产业转型升级和经济结构调整，重点培育电子信息、高端装备、汽车产业、家电产业和纺织服装五大世界级产业集群。2018年1月至9月，长江经济带沿江11省市地区生产总值同比增长7.5%，占全国比重达44.1%，比2016年和2017年分别提高0.9个和0.4个百分点，经济发展步伐更加强劲。

四、新业态新模式加快成长，新旧动能转化提速

2018年，两化融合进入发展快车道，带来了新业态新模式的快速成长，助推制造业转型升级、提质增效。

一是新业态新模式推动相关行业增加值快速增长。根据国家统计局相关数据，2018年，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，交通运输、仓储和邮政业增加值分别同比增长30.7%、8.9%和8.1%，增速领先于其他行业，增加值占GDP的比重分别为3.6%、2.7%和4.5%，同比有所提高或持平。这三个行业合计拉动GDP增长1.7个百分点，比2017年提高0.4个百分点。

二是经济发展新动能指数逐步提升，经济活力不断释放。根据国家统计局相关数据，2015—2017年，我国经济发展新动能指数分别同比增长23.5%、26.9%和34.1%，经济发展新动能加速发展壮大；以电子商务为代表的网络经济对经济发展的助推作用更加显著。互联网平台推动智慧零售、跨界零售等新消费模式异军突起。2017年，全国网上零售额增速高出全社会消费品零售总额22.0个百分点。据测算，2018年，网络经济指数高达605.4点，比2017年大幅增长67.2%，对经济发展新动能指数增长的贡献率为80.8%，贡献最大。

三是智能化产品加快市场化布局。2018年新能源汽车产量115万辆，同比增长66.2%；智能电视产量11376万台，同比增长17.7%。此外，服务机器人、生物基化学纤维、服务器、太阳能电池、3D打印设备等产量也保持了快速增长。随着工业互联网平台、工业大数据、人工智能、工业云等新型工业基础设施加快构建，以及“互联网+”带来的共享经济、平台经济、数字经济的广泛渗透，制造业数字化、网络化、智能化水平将稳步提升，加速形成产业发展新动能，推动制造业转型升级。2015—2017年经济发展新动能指数、分类指数、增速及贡献率见表3-1。

五、改革开放取得瞩目成就，企业发展环境持续优化

一是“放管服”改革持续深入。出台《市场准入负面清单（2018年版）》，市场准入负面清单制度全面实施，行政审批流程进一步简化，依法行政水平持续提升，移动通信转售业务转为正式商用，中国联通混改方案落地实施。改革红利和市场活力不断释放，营商环境不断优化。根据世界银行发布的《2019年营商环境报告》，2018年，我国营商环境在190个经济体中位列第46位，比2017年提升了32个位次。

二是对外开放程度进一步提高。取消船舶、飞机等重大技术装备等领域外资持股比例限制，明确汽车行业对外资全面开放的时间表，一般制造业实现全面对外开放。上海自贸区电信开放政策推广至所有自贸区。2018年制造业实际使用外资同比增长22.9%（以美元计价），占全部利用外资总额的30.5%；高技术制造业实际使用外资增长35.1%（以人民币计价）。我国成功举办首届中国国际进口博览会。博鳌亚洲论坛2018年年会、上海合作组织青岛峰会、2018年中非合作论坛北京峰会等重大会议也取得圆满成功。2008—2017年制造业实际利用外商直接投资金额如图3-3所示。

三是对中小企业的扶持力度不断加大。根据工业和信息化部披露的数据，截至2018年12月中旬，国家中小企业发展基金实体子基金已完成投资项目208个，累计投资金额60.5亿元。2018年，规模以上中小工业企业增加值同比增长6.7%，高于工业经济整体增速。