第四节　中国社会主义市场经济制度的全面确立及其实现形式（2003—2016年）

为了提高社会主义生产力发展水平，应对建立社会主义市场经济制度过程中存在的诸多问题，2003年党在十六大报告中对未来一段时间完善社会主义市场经济体制的目标和任务作了具体部署和安排，为社会主义市场经济制度的全面实现指明了实施方向。

首先，在农业领域完善土地流转制度，改革农业税制。在已有土地承包责任制的基础上，明确规定农户在土地承包期内，可以依法自愿且在有偿情况下进行土地经营权的流转，从而为促进农业生产集约化经营方式、形成农业生产的规模经济提供了制度保障。同时，在2006年全面取消农业税，深化农业税制改革，通过降低农业生产成本增加农业收入水平，为活跃农村市场经济提供了有利条件。为了进一步完善农村土地流转制度，2008年党的十七届三中全会上指出，要“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益”⁽⁹⁾，从而为农村土地经营多样化形式提供了政策保障，极大地鼓励了农村农业生产的积极性，有效支撑了农业国民经济的基础地位。

其次，大力推进混合所有制经济改革。2003年党的十六届三中全会报告中指出，为了激发公有制经济的活力，需要“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。……完善国有资本有进有退、合理流动的机制，进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济的控制力”⁽¹⁰⁾。同时，为了保障混合所有制经济发展，2004年新修改的《宪法》中明确指出：“公民合法的私有财产不受侵犯。”实践证明，混合所有制经济模式一方面活跃了民间资本，吸引其参与到社会主义经济发展道路上来，促进了社会主义生产力发展水平的提高；另一方面，也提高了国有经济、国有控股经济在国际市场中的竞争力水平，国民经济对社会主义市场经济的调控能力也在逐渐增强。基于此，2013年党的十八届三中全会再次指出：“非公有制经济财产权不受侵犯”，而且强调“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”⁽¹¹⁾，最终肯定了混合所有制形式对社会主义经济发展的历史作用。

再次，健全并完善二次分配制度体系。在按劳分配为主体、多种分配方式并存的初次分配制度下，从2003年开始，各地围绕职工医疗保障、农村合作医疗保障、失业保险、最低生活保障等二次分配体系的建立、完善，投入了大量的人力、物力，使二次分配体系在保障居民基本生产生活方面发挥了重要作用，尤其是城乡医疗制度、就业保障制度的完善，在很大程度上缓解了初次收入差距、城乡收入差距过大的矛盾，为稳定社会主义市场秩序起到了积极推动作用。为了进一步发挥二次分配的积极作用，党的十七大报告中指出，要“……健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”（胡锦涛，2007），把分配制度的收入调节作用作为社会公平分配的重要手段。此外，会议还强调“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系”，使社会保障制度的完善成为实现社会安定的重要措施。通过长期努力，城乡收入差距明显缩小，从2009年的3.3倍下降至2016年2.7倍。截至2016年年底，基本养老、失业、工伤、生育保险参保人数已分别达到8.88亿人、1.81亿人、2.19亿人、1.85亿人，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，基本覆盖了全体人民（郑秉文，2017）。通过收入分配制度的确立完善，有力地提高了居民生活水平，增强了全国人民建设社会主义事业的信心。

最后，在金融、要素等领域完善市场机制建设。为了进一步完善社会主义市场经济制度，党的十六届三中全会明确指出要“更大程度发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十八届三中全会更是强调要“使市场在资源配置中起决定性作用”。为了充分发挥市场在资源配置中的作用，一方面，在金融领域推进利率、汇率市场化改革，扩大外资投资领域，完善“三会一行”的职能，保障金融市场秩序良性运行；另一方面，积极在水、石油、天然气、电力、电信等领域进行价格机制改革，保障基础能源价格随着市场供需能够随时调整，降低政府对能源等价格的干预力度。此外，积极推行统一的市场准入制度，规定各类市场主体只要在法律允许范围之内均可参与竞争，提高市场公开、公平程度，进一步取消市场进入壁垒，营造健全的市场经济制度。

经过10余年市场经济制度的完善，中国经济总量从2011年开始排名居世界第2位，人均收入水平从2003年世界排名的第109位上升至2016年的第73位，而且截至2016年年底有超过80个国家和地区承认了我国的市场经济地位，中国社会主义市场经济综合实力显著提升，为中国社会主义市场经济迎接“新时代”全面发展营造了良好氛围。