（三）试点是经济体制改革系统性、复杂性的客观要求

改革是一项系统工程，改革面临的环境复杂多变，改革涉及方方面面的利益关系，全面深化经济体制改革，要善谋善为方得善果。抓好经济体制改革试点，就是要对那些必须取得突破但一时还把握不准的重大改革，鼓励和支持一些具备条件的地方先行先试，或者在改革试验区进行探索。成功了就及时推广，出现问题就及时纠错，把风险和影响控制在局部和可控范围内。这就要求，要抓好试点这个“前哨战”“侦查岗”“试验田”，充分发挥试点为全局和深层次改革的“探路”“试错”的开创性和探索性作用，积累经验、凝聚共识在全面深化经济体制改革过程中，要坚持加强顶层设计和“摸着石头过河”相结合。既要注重系统综合设计，确保改革的正确方向，也要正确处理当前改革面临的诸多重大问题和关键矛盾，“摸着石头过河”，以探索路径、积累经验。通过渐进式、累积式改革，集腋成裘、积微成著，夺取全面深化经济体制改革的伟大胜利。同时，要围绕全国发展大局，点上实践和面上推广相结合，深入思考和探讨具有普遍意义的问题，总结具有推广意义的发展模式，通过试点，创造出具有全局性、时代性、规律性的成功经验。要立足全局，富有远见，尊重首创精神，把创新贯穿于试点工作的全过程。

要对个别试点工作的不同阶段和不同领域、环节进行系统归纳提升，使之系统化、理论化、规范化，形成具有普遍指导意义的规律和经验教训⁽¹⁰⁾。突出抓好经济体制改革试点，尽可能地把问题穷尽，让矛盾凸显，充分发挥经济体制改革试点的试错、探路、压力风险测试和对全局性改革的示范、突破、带动作用。进一步形成全面改革服务和支撑的实现路径模式，为全面推广的全面改革提供可复制、可推广的成功经验，既是全面深化经济体制改革的客观要求，也是被实践所验证的务实性战略举措。这方面的事例有许多，如我国城乡发展差别问题，已经成为影响我国经济社会健康发展的突出矛盾，但解决城乡发展的差别，每个领域都会涉及方方面面，是一个系统性问题，因此国家在2007年批准设立重庆市和成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区，积极探索，特别是重庆市，“大城市、大农村、大山区、大库区”并存，区域发展、城乡之间发展不平衡，可以说重庆的统筹城乡综合配套改革非常具有典型意义。试点取得的很多工作成果，对于全国解决城乡发展不平衡，实施乡村振兴起到了积极推动作用。

2007年6月7日，国家批复同意设立重庆市和成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区。重庆市为推动综合配套改革试验，采取了分阶段逐步推进的实验方法。

2007—2009年进行理论设计，通过深入调查研究，形成了重庆市人民政府统筹城乡综合配套改革试验的总体方案并报经国家发展改革委批准（渝府发〔2009〕68号），明确了统筹城乡发展的总体思路。同时，以扩权强县为主的行政体制改革和对口帮扶为主的互动发展机制改革正式实施。围绕加强土地开发整理、促进农村土地流转和规模经营的农村土地制度改革率先启动。2008年12月，报经中央同意正式成立农村土地交易所，启动了地票交易试点，探索城乡土地联动、高效利用的新路径。

2009—2012年进入试点探索。重点开展户籍制度及其配套改革，引导人口合理分布；全面开展农村土地确权颁证，在实践中完善地票制度，促进农村土地流转；建立公租房制度及配套管理体系，加强城乡住房保障；扶持小微企业发展，促进农民工就业创业。与此同时，重庆也开展集中居住点建设和水、路、电、气、房、优美环境“六到农家”的农村公共服务标准化试点探索，着力提高农村居住条件，促进了部分地区乡村旅游和生态农业的发展，增加了农户收入，使大片农村呈现满目青山、蜿蜒绿水、阡陌道路、民俗农舍、清洁家园、生态田园的景象。

2012—2016年开始创新推进。主要完成的工作包括：从农村土地到农村产权，交易体系更趋完善。加快投融资体制改革，支撑经济平稳运行；加强公共服务供给和社会保障，促进城乡一体化发展；加快农业新模式、新机制发展。此外，重庆继续推进户籍制度改革，新的户籍制度运行平稳，对于重庆吸纳周边和农村转移人口发挥了重要作用。探索了促进和谐的现代社会管理新机制，统筹实施服务型基层组织、和谐文化、互助社区和平安社区“四个工程”建设。

2016年底实验开始深化拓展。2016年11月印发了《进一步深化统筹城乡综合配套改革工作方案》（渝府办发〔2016〕227号），标志着重庆统筹城乡综合配套改革进入全面深化阶段。指明了在农村集体资产管理改革、促进城乡要素合理流动、推进一二三产业融合发展、促进人口合理分布、促进城乡基本公共服务均等化、建立城乡区域生态补偿机制等领域进行深化拓展的大方向。

重庆和成都两地统筹城乡综合配套改革的一些试点相对成熟的经验，如户籍制度、地票制度、农村集体资产管理等经验逐步在全国推广并在国家的相应文件中加以肯定。与此同时，改革试验还在继续深化，加快农村第一、第二、第三产业融合发展、推动非户籍人口在城市落户、促进农村产权流转交易、加强农村最低生活保障和扶贫开发等相关领域还在通过试点不断深化，为进一步深化农业农村改革、振兴乡村发挥积极作用。

表1-1　成渝两地统筹城乡综合配套改革试点的成效和内容

续表