1.1　研究背景

随着市场经济的发展和全球化浪潮的不断推进，各个国家之间的往来越来越密切，形成了许多影响力较大、范围较广的国家间的区域合作组织，如欧盟、东盟、北美自贸区等。与此同时，国家内部的区域协调发展趋势也越来越明显，各个省（或者州、市）之间不再是各自发展，而是寻求相互之间的优势互补、互利共赢，形成一个个协同发展的经济区域，并以此来推动区域整体快速发展。由此，以区域整体发展为目标的区域内政府间协作治理在世界范围内兴起。

开放的中国也在此趋势下加入进来，进入21世纪以来，中国的区域协同发展趋势正在不断加强，形成了一批实力较强、对于中国经济有重要推动作用的区域，如长三角区域、泛珠三角区域、京津冀区域等。在区域协同发展的过程中，各行政区需要相互配合以解决协同发展过程中面临的问题，于是区域内政府间以框架性协议的方式推进政府协作治理的行为呈现积极态势。2015年，《京津冀区域协同发展规划纲要》的通过使京津冀区域协同发展上升到国家战略的层面，在未来数年里，如何顺利推进京津冀区域协同发展将是中国的一个重要研究课题，因此本书以京津冀区域作为研究对象，仔细论证在京津冀区域协同发展的过程中应该采取什么样的治理模式。

1.1.1　全球化和区域一体化持续发展

随着各国政府交往的日益频繁，经济联系日益密切，世界的全球化趋势正在不断加强。全球化的基本特征是世界上的不同国家、地区、民族、种族、文化之间的交流联系日益频繁，相互之间求同存异、包容互鉴、合作共赢，这已经成为各个国家的共识，世界上任何国家都不能孤立于其他国家而独立地存在与发展。全球化的重要表现形式是经济全球化，这是世界经济发展的重要趋势，各个国家都在努力融入世界经济潮流，通过与其他国家的经济合作来推动自身的快速稳定发展。在经济全球化的过程中，生产要素实现了自由流动，国家和地区分工更趋于精细化，在这种背景下，国家一般呈现两种态势：一种是更加明确自身在经济全球化过程中的地位和功能，突出自身的优势，加强与其他国家的联系与交流，实现互利共赢，推动自身的快速发展，在世界经济中占据一席之地；另一种则是缺乏充分的准备条件和有效的应对措施，最终在经济全球化的浪潮中错失机会，并且给本国造成诸多负面的影响，如环境污染、收入下降、生态破坏、民众不满等，甚至会出现整个国家或地区陷入政治的动荡不安。因此，在经济全球化的趋势中，各个国家应当提升自身的竞争优势，适应形势的运行规则，理顺各种关系，加强双边或多边的协作，促进本国在全球化浪潮中的快速稳定发展。

此外，在经济全球化的背景下，还有另外一种趋势，就是区域一体化。区域一体化有利于推动国家或地区之间政治和经济的密切交往，形成统一开放的市场，消除贸易壁垒，最终实现互惠互利、共同发展。目前，世界上许多国家都在大力推进区域一体化，希望通过区域一体化来扩大本国或者是本地的市场规模，以带动国家经济的发展。

1.1.2　经济圈发展面临跨区域公共难题考验

如前文所述，伴随着经济全球化，国家或地区之间的协作也在随之增多，于是在世界范围内形成了越来越多的经济圈，也称为大城市群、大经济区、大都会区等，经济圈的建立和发展成为国家或地区经济发展的重要推动力。目前许多国家或地区建成了多个在世界范围内影响力较大的经济圈，例如，纽约经济圈、北美五大湖经济圈等，这些经济圈成为世界经济圈建设的典范和借鉴，对于推动这些国家或地区的发展起到了重要的作用。

进入21世纪以来，加强中国区域之间的协同发展、推动区域政府之间的合作交流，成为中国经济发展的一个重要方向。目前，中国也已经初步建成了若干个实力较强、带动作用较大的经济圈。但同时，中国很多经济圈内的政府无法摆脱行政区划思想的影响，经常为了本行政区域内的短期利益最大化，有意设置一些政策性的障碍，以防止资金、技术、人才等生产要素从本省、市（或自治区）流向其他地区，从而导致生产要素无法自由流动，资源得不到合理配置，于是使得很多经济圈形同虚设，并没有起到实质性的作用，对区域经济也没有太大的拉动作用⁽¹⁾。因此，如何解决经济圈内部的跨区域公共难题，为经济圈设立合理的体制机制，推动经济圈健康快速的发展是目前中国经济圈建设中面临的重要问题。

1.1.3　京津冀区域协同发展进入全面推进新阶段

从中国的区域协作治理研究角度出发，找一个有代表性的研究对象和样本至关重要。改革开放以来，随着中国经济的发展和城镇化的不断加快，在中国崛起了一批发展较快、实力较强且具有代表性的城市群或经济区域，例如，长三角区域、泛珠三角区域和京津冀区域等。

结合中国时政，在京津冀协同发展上升到国家战略的大背景下，本文选取了最具代表性的京津冀区域作为研究对象，并研究促进其协同发展的政府协作治理模式，可以说具有重要的现实和理论意义。中国历来重视京津冀区域的发展及其对于全国经济的带动作用，曾先后提出了“首都经济圈”“环渤海经济圈”等多个协同发展的概念⁽²⁾，在2015年，《京津冀协同发展规划纲要》获得审议通过，京津冀协同发展上升到了国家战略的层面。2016年2月初，《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》正式印发，这是中国第一次制定跨省市的“十三五”规划，也是作为一个整体制定了京津冀三地的共同规划，这足以看出中央对于推进京津冀区域协同发展的决心。