1.2 研究目的与研究意义
1.2.1 研究目的
党的十九大报告中关于生态文明建设的论述，为我国绿色发展、环境治理、生态系统保护、生态环境监管指明了方向。CCUS技术所具有的低碳节能和减排的巨大优势符合社会主义生态文明观的发展方向，是基于生态文明建设背景下应大力发展的技术产业。发展CCUS不仅能缓解气候变暖进程，改善气候环境，保证可持续的人口、资源、经济、生态环境；而且在战略上决定着未来世界减排技术市场的布局，它的发展需要国家财政的支持。
随着CCUS技术成为全球减排力量的生力军，国内外对CCUS研究的重视，支撑CCUS技术继续推广的公共财政问题研究成为新的研究课题。为保障CCUS项目能够快速发展和大规模的推广，建立一个促进CCUS项目发展的公共财政支出政策、收入政策和有效政策支持体系就显得十分重要。为缓解我国制约CCUS技术发展的资金瓶颈，探寻适合我国国情的CCUS项目早期发展的资金进入有效路径，本研究针对现阶段我国发展CCUS项目成本高昂、资金缺乏且政府投入不足、私人资本不敢进入的问题，充分借鉴国外CCUS项目的公共财政政策的先进经验，根据CCUS项目价值估算的结果，研究设计促进我国CCUS发展的公共财政政策，构建相应的政策支持体系，为我国制定促进CCUS发展的公共财政政策提供理论依据。
1.2.2 研究意义
面对CCUS项目推广的巨额资金需求，对基于CCUS项目价值估算导向下的CCUS公共财政政策等相关问题进行深入研究，具有十分重要的理论意义和现实意义。
1.2.2.1 理论意义
（1）完善我国CCUS公共财政理论。
本研究将宏观经济学理论和公共经济学理论相结合应用于CCUS领域，系统地阐述了公共物品理论、外部性理论、投资乘数理论、公共财政理论等，采用理论研究与实证研究相结合的方法，定义了CCUS公共产品的属性，分析了把CCUS纳入公共财政体系的理论基础，为制定我国CCUS项目早期发展的公共财政政策提供了理论支撑。
（2）丰富CCUS价值估算内容。
价值的确定是制定公共财政政策的前提和基础。当前，对CCUS进行成本分析、价值计算的文献很少，还没有形成一套价值计算的体系。由于CCUS是一个多环节的复杂系统，通过识别系统中二氧化碳的处理方式分析它的价值构成和资金流运行情况，所以以此为基础构建CCUS项目的价值估算模型显得十分必要。这不仅能丰富CCUS研究内容，推动该项目经济价值的深入发掘，而且能为其公共财政政策的制定提供理论支撑。
（3）提供CCUS公共财政政策制定的理论依据。
本书将CCUS纳入公共财政体系，依据公共产品理论、外部性理论、公共财政理论、投资乘数理论、税收原则理论，运用理论研究与实证研究相结合的方法，系统地分析了我国CCUS财政支持的现状与问题，并通过借鉴国外先进国家CCUS发展公共财政政策经验，设计了促进我国CCUS发展的公共财政政策，构建了CCUS的公共财政政策支持体系，为我国CCUS公共财政政策的制定提供了理论依据和政策建议。本书的主要意义有以下三个方面：第一，本书中关于CCUS公共财政支出政策的设计为建立稳定、长效的CCUS资金投入机制和高效的资金利用率提供了理论支撑；第二，对CCUS公共财政收入政策的研究为我国CCUS行业的税费改革提供了理论依据；第三，丰富了我国促进CCUS公共财政政策及支持体系构建的理论内容，发展了公共财政理论，为我国CCUS乃至碳减排产业的公共财政政策研究提供了研究思路和理论框架。
1.2.2.2 现实意义
（1）有利于我国CCUS公共财政政策的制定。
CCUS公共财政政策的研究是我国CCUS项目发展的需要。本研究从我国国情出发，通过比较分析国内外CCUS的公共财政政策，探索该项目的价值评价方法，设计促进我国CCUS发展的公共财政支出政策和收入政策，构建促进该项目发展的公共财政政策支持体系，有利于我国建立长期稳定的公共财政政策支持和CCUS项目推广的资金保障体系。
（2）有利于促进CCUS技术的发展。
构建CCUS公共财政政策体系，有利于解决CCUS项目巨大资金缺口问题，能保障CCUS研发的顺利进行和项目的顺利开展，促进技术的快速发展和大规模推广。
（3）有利于低碳产业公共财政机制的建立与政策制定。
贯彻落实党的十九大报告中关于“绿色发展”“构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融”的发展理念，研究CCUS的公共财政政策可以为CCUS的发展创造一个良好的金融环境，并有效规避CCUS产业所带来的金融风险。同时，由于CCUS的准公共产品特性，市场不能自发解决其资金需求问题，本书根据我国国情和CCUS发展情况，从政府职能角度出发，按照科学合理的原则设计CCUS公共财政政策，可为低碳产业公共财政扶持模式的建立提供参考，促进我国低碳经济的发展。
（4）有利于推动生态文明建设进程，建设人与自然和谐共生的现代化。
公共财政政策的实施，有利于解决CCUS的资金瓶颈，促进该技术的推广。这不仅可以有效地减少碳排放，实现我国政府到2020年单位GDP碳排放强度在2005年的基础上降低40%～45%的减排目标，缓解温室效应、延缓全球气候变暖进程；而且发挥着净化空气、改善气候、美化自然环境的作用，有利于建立可持续发展的生态环境和人居环境，为我国建立和谐社会提供必要的生态环境保证，推动“人与自然和谐共生的现代化”建设目标的实现。