二、2007—2016年技能人才培养的中等职业教育状况

中等职业学校教育是指高中阶段的职业教育，主要由中等专业学校、技工学校、职业高中和成人中专组成，是中国职业教育的主体，在培养各级各类中、初级应用型技能人才方面发挥着主导作用。中等职业学校指按规定的设置标准和审批程序批准建立的，招收初中（或部分高中）毕业生或同等学力者，实施中等职业技术教育，培养中等职业技术人才的学校，包括中等专业学校、技工学校、职业中学（高中）等。招收初中毕业生的，修业年限一般为3～4年；招收高中毕业生的，修业年限一般为2～3年。

（一）2016年中等职业教育概况

目前我国坚持中等职业学校与普通高中招生规模大体相当的指导原则，作为我国实施的一项重要教育政策。2005—2010年，中等职业教育连续扩大招生，到2010年招生达到历史最高水平870万人，在高中阶段教育招生总数占比达到51%，此后招生水平出现逐年下降趋势。

2016年中等职业教育招生593.34万人，比上年减少7.91万人，占高中阶段教育招生总数的42.49%。中等职业教育在校生1599.01万人，比上年减少57.69万人，占高中阶段教育在校生总数的40.28%。中等职业教育毕业生533.62万人，比上年减少34.26万人。中等职业教育学校共有教职工108.61万人，比上年减少1.57万人。中等职业教育学校共有专任教师83.96万人，比上年减少4497人，生师比19.84∶1，比上年的20.47∶1有所改善。⁽⁴⁾

（二）2007—2015年中等职业教育学校数量变化情况

2007—2015年，全国中等职业学校数量的变化情况如图2-3所示。图线表明，作为中国职业教育主体的中等职业学校数量，从2007年以来持续减少，从2007年的11837所降到了2015年的8657所，降幅达到26.86%。

从全国中等职业教育学校总体数量看，如图2-4所示，其各年职业教育学校数据与图2-3所示具有大体一致的变化趋势，说明从2007—2015年整个中等职业教育学校数量一直是减少的，从2007年的14832所，减少到2015年的11202所，降幅达24.47%。

（三）2007—2015年中等职业学校教职工人数变化情况

从2008—2015年全国中等职业学校教职工人数变化情况看，如图2-5所示，图线表明，从2008到2015年，教职工人数随着中等职业学校数量的减少相应地持续减少，从2008年的97.34万人降到了2015年的84.15万人，降幅达到13.55%。

（四）2007—2015年中等职业学校毕业生人数变化情况

如图2-6所示，图中折线反映了2007—2015年全国中等职业学校毕业生人数变化情况，从图中数据可以看出，从2007年到2010年毕业生人数持续不断增长，由431.24万人增长到543.65万人，随后三年毕业人数震荡稍有下降，然后有所增长，2013年到2015年毕业生人数快速下降。这和中等职业学校办学规模下降的趋势基本一致。下降的原因一般认为有两点：一是由于适龄人口下降；二是经济发展与产业结构调整带来对高级技能人才需求增加，从而导致高等职业教育办学规模增加来满足这种变化需求。

（五）2007—2015年中等职业教育在校学生人数变化情况

如图2-7所示，图中折线反映了2007—2015年全国中等职业学校在校生数量变化情况，在校生人数规模于2010年达到最高水平，此后连续下降，到2015年在校生人数1335.24万人，比2007年的在校生人数还少284.62万人。

（六）2007—2015年中等职业学校招生人数变化情况

如图2-8所示，全国中等职业学校2007—2015年期间，2009、2010年招生人数达到最高水平，2010年以后中等职业学校招生人数快速下降，到2015年，招生人数由2010年的711.40万人下降到479.82万人，招生人数下降幅度达到了32.55%，招生规模一定程度上反映了适龄人口减少、招生政策变化以及学生观念变化等因素共同作用的结果。

（七）2007—2015年技工学校变化情况

项目组将我国技工学校情况单独拿出来比较分析，是因为技工学校与企业结合最为紧密，目前在企业一线技工人才也相对紧缺，希望为大家提供一些技工学校情况的数据，便于做出相应决策和安排。表2-3为我国技工学校的学校数、教职工人数、毕业生数、招生数、在校学生数的情况。数据表明，技工学校为我国培养了大量的一线实操型技能人才，其发展规模在2009、2010年达到顶峰，其后开始下降，到2015年技工学校数量有2545所，与顶峰时期2009年的3077所相比，减少了532所，减少幅度巨大，各种原因导致的技工学校数量减少，也许正是目前一线技能员工招聘难的本质所在。从教职工人数情况看，多年来变化不大，保持在26万人上下，说明技工学校教职工相对稳定。从培养的学生方面看，毕业生数、招生数、在校学生数都有明显的下降。就毕业生数而言，2015年94.6万人，比2010年高峰时的121.6万人减少了27万人，已经无法充分满足我国企业对一线技能员工的需求，也意味着假设在企业需求数量不变的情况下，将有27万人的缺口，也许将通过招聘低层次人员来解决，这样会因为一线员工素质下降而直接导致企业生产率下降的现象。最近几年已经引起我国政府的高度重视，出台了一系列相关政策在努力调整和引导，值得期待。

（八）2007—2015年中等职业学校生师比变化情况

如图2-9所示，2007—2015年中等职业学校生师比与普通高校、普通高中师生比情况比较，各个年份均相对维持较高的数值，说明中等职业学校在师资配备上一直不够充分，存在对教学质量不利影响的可能性。

从以上中等职业学校数据变化的各方面情况可以看出，多年来，随着我国经济增长与人才需求的不断变化，中等职业学校不断发展和壮大，为中国的经济建设培养并输送了大量的高、中、初级技术工人与劳动者。但在2010年以后，中等职业学校的发展却面临困难和挑战，招生规模和水平出现了大幅度减少和下滑趋势。一方面，教育部门每年下达的中等职业学校招生计划指标基本都有提高；另一方面，初中毕业生全国数量总体上逐年减少。中等职业学校出现招生难、完不成招生计划的情况，这与国家鼓励职业教育的方针政策不协调。社会上出现了用人单位找不到满意的技能实用型人才，而同时中等职业学校毕业生就业难、招生难的现象，这的确给中等职业教育带来了严峻的挑战。如何应对和解决中等职业学校的这些问题，值得国家政府从方针政策方面去思考并开展指导，以确保充分满足市场对职业技能人才的需求，促进就业增长与社会经济持续发展。