第三章　旅游扶贫：湖南省“黄岩模式”(1)

怀化市鹤城区是湖南省51个省级扶贫开发重点县之一。2014年以来，该区全力打好脱贫攻坚战。到2017年年底，全区累计实现3964户13866名贫困对象稳定脱贫，综合贫困发生率由12%降至0.57%。2018年4月24日，经湖南省省级考核验收，省政府批复同意鹤城区脱贫摘帽。

黄岩旅游度假区位于鹤城区南郊海拔1174米的凉山之腰，1996年由原黄岩乡改设，属湖南省省级旅游度假区、省级森林公园。度假区平均海拔850米，距市中心19千米，区域面积55.86平方千米，为典型的喀斯特高山谷地，有“鹤城西藏”之称。现在，黄岩旅游度假区正在努力申创国家4A级旅游景区。

黄岩旅游度假区辖白马、大坪2个行政村（合并前为4个），旅游扶贫前经济产业长期滞后，贫困人口达225户791人，贫困率近23%。2015年以来，黄岩凭借旅游扶贫带动实现了村均集体经济增加至50万元，农民人均可支配收入增至1.3万元左右，贫困户人均收入增收至5000元左右。2016年，黄岩旅游扶贫模式成为湖南省5个重点推广扶贫模式之一，得到全国人大常委会副委员长严隽琪的充分肯定。

黄岩旅游扶贫经验的亮点在于对“人”的重视。发展过程中通过不同的政策引导，既发挥村落能人的带头作用，也注重激发一般村民的参与热情，以构建多元参与、融合共赢的发展模式。黄岩属于典型的区域级旅游次优区，全国范围具有类似等级资源的区域并不鲜见，加之黄岩旅游扶贫模式的其他基本条件在全国的分布也较为广泛，因此其扶贫经验有较大的可复制性、可借鉴性和可推广性，值得深入挖掘。本案例在深入剖析黄岩旅游扶贫模式的基础上，总结其发展模式，提取其复制与推广经验，以利于中国旅游扶贫工作的开展与相关扶贫知识的凝练。