二、公共管理学与政府危机公关

公共危机管理研究是公共管理学的重要内容，在最早危机研究理论中，公关意识从属于管理意识范畴，这也是很多专家学者从“危机管理”层面开展危机理论研究的原因。随着社会的不断发展，公共关系管理的作用越来越突出，专家学者开始从“公共关系”的角度深入探讨。之后，政界、商界逐渐引用危机管理学，学界也因此掀起了危机管理研究的潮流。20世纪90年代，学术界开始从理论与实践的双视角对危机管理进行进一步研究，产生多种理论流派，其中五种流派最具代表性，分别为：

1．企业辩护理论（Corporate Apologia）

该理论突出语言艺术以及语言技巧的重要性，如选择、语言等方式来维护组织的声誉。危机出现之后，组织处于自利性，必须要发声辩护，使相关信息可以通过辩护的方式呈现在公众面前。

2．形象修复理论（Image Re-covery Theory）

该理论由美国传播学家班尼特提出，主旨为维护个体或组织最关键的资产——名誉。名誉与公共形象值得从战略层面进行维护。班尼特则认为，形象恢复需要通过五种方式完成：拒绝承认事实、避免直接承担责任、修正存在失误的行为、减小失误造成的负面影响范围和在经济上给予受害者补偿等。这一理论曾经在阿尔卡特电信与伊丽莎白形象危机中运用，均收到了较为理想的效果。

3．危机管理的阶段分析理论

对于危机的各个发展阶段，美国公共管理学家史蒂夫?芬克将其划分为四个阶段：危机潜伏阶段、危机爆发阶段、危机持续阶段以及危机善后阶段。各个阶段的组织应对措施及对策皆不相同，该理论较为准确地描述了危机在各个阶段的特点。

而澳大利亚公共事务学者阿索尔认为，根据史蒂夫?芬克的危机四阶段论，危机的管理可以分为四个对应阶段，即危机预警阶段、危机准备应对、危机处置阶段及危机恢复阶段。

美国联邦事务管理局（FEMA）基于PPRR模式，再一次调整了危机管理的生命周期。联邦事务管理局同样将危机分为四段式，即缓解阶段（Mitigation）、预警阶段（Preparation）、处置阶段（Response）以及重建阶段（Recoyery），这种危机管理模式被称之为“MPRR”。

那纳美克（Jay F. Nunamaker）、库姆斯（W. T. Coombs）等学者则认为，危机管理可分为危机未发生、危机爆发期、危机善后期三个阶段，并认为第一阶段需要做好预防与准备，并做好危机信息的收集工作；第二阶段则要求拟定好处置危机的策略，并付诸实施，要在危机爆发后将危机造成的损失降到最低；强化危机意识教育，使公众拥有自救、小范围救援他人的危机应对能力。第三阶段则需要在危机过后，制定良好的善后策略、减少损失。⁽⁵⁾

4．焦点事件理论

该理论由托马斯?伯克兰于1977年提出，是在议程设置功能与公共政策运用的基础上提出来的，其在加强人们对公共政策重视，推进公共政策讨论上具有重要意义。托马斯?伯克兰所指焦点事件主要包括两个类型：一是自然灾害和事故灾害等“一般性”焦点事件；二是新型社会事件。

伯克兰指出，议程设置实际上是一件焦点事件要么引起公众与政府重视，要么被公众与政府忽略的过程，强调焦点事件基于公众议程形成具有促进作用。焦点事件虽然不能直接干预政策制定，但由于媒体与社会的高度关注，使政府不得不加强对焦点事件的重视，并采取相关措施解决，对现有政策进行调整与完善。焦点事件本身所具有的冲击力，能够引发社会的高度关注，由此而制定的公共政策容易被公众所肯定，有利于政策的顺利实施。

公共危机的爆发都会伴随一个“焦点事件”，是引发公共危机的导火线。在一定情况下，“焦点事件”的存在并不一定会引发公共危机；但经过媒体报道渲染之后，就会在社会上引起重大反响，从而为公共危机的爆发埋下隐患。

5．卓越理论（Excellence Theory）

该理论是在裕鲁尼格的卓越公共关系理论的基础上发展而来，主要包括新闻代理模型、公共信息模型、双向非对称模型与双向对称模型四个方面内容。