浅谈安全生产标准化与职业健康安全管理体系的有机结合

张洪成

（浙江省象山县安全生产监督管理局，浙江　象山　315700）

摘要：安全生产标准化与职业健康安全管理体系都是安全生产管理必不可少的手段，本文总结了两者的联系与区别，并提出了将安全生产标准化和职业健康安全管理体系有机结合的工作要点。

关键词：职业健康安全管理体系　安全生产标准化　有机结合

1.引言

随着我国社会主义市场经济的快速发展，工业化进程不断加快，企业生产规模不断扩大。企业的安全生产问题不断突出，已成为全社会广泛关注的焦点之一。职业健康安全管理体系作为20世纪80年代后期在国际上兴起的一种可持续改进的动态系统管理方法，给企业职业健康安全管理工作带来了系统性、先进性、预防性以及全过程控制性，有效提高了企业的安全管理水平，保障了企业安全管理工作的开展。安全生产标准化建设作为国家近几年重点推行的安全管理方法，不断受到各行业领域的欢迎和重视，并开展了安全生产标准化创建工作。职业健康安全管理体系和安全生产标准化在基础理念、运行模式上具有相似性。但是在目前企业实际运作中，这两个有着相互联系的体系往往都是独立运作，这样反而造成部分交叉、重叠，给企业的管理工作增加许多重复性和资源的浪费，降低了企业的管理绩效。因此，如何正确处理好这两个体系的关系，对已完成职业健康安全管理体系认证的企业如何有效地利用现有的资源开展安全生产标准化建设，将职业健康安全管理体系和安全生产标准化体系有机结合起来，降低资源浪费，提高管理绩效是亟待解决的问题。

2.职业健康管理体系与安全生产标准化的关联性

2.1　定义

职业健康安全管理体系：是组织管理体系的一部分，用于制定和实施组织的职业健康安全方针，并管理其职业健康安全风险。管理体系是用于制定方针和目标，并实现这些目标的一组相互关联的要素。管理体系包括组织机构、策划活动（例如：包括风险评价、目标建立等）、职责、惯例、程序、过程和资源。

安全生产标准化：通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

2.2　职业健康安全管理体系与安全生产标准化的区别

2.2.1　职业健康安全管理体系是管理方法，安全标准化是管理标准

职业健康安全管理体系是企业的一套管理程序，是一种系统的管理方法，强调对过程的控制，即通过建立职业健康安全保障机制，降低和控制职业健康安全风险，最大限度地减少或避免职业病和安全事故的发生；安全生产标准化是一种执行标准，侧重于管理标准的量化，强调安全生产各项活动的标准化，分为设备设施安全评价、基础管理评价、职业健康与作业环境评价三部分，对每一项管理活动每一台设备设施、每一个作业环境的评价都有具体的量值规定，侧重于现场人员的作业安全和现场设备设施及作业环境的本质安全。

2.2.2　安全标准化采取强制原则，而建立职业健康安全管理体系采取自愿原则

企业在实施职业健康安全管理体系时需要始终保持持续改进的意识，通过不断对体系进行修正和完善，最终实现预防和控制职业病、安全生产事故及其损失的目标。企业是否实施该标准，是否进行认证，取决于企业自愿，政府无强制要求。证书由认证机构颁发，与企业生产许可、安全生产许可等资质不挂钩。安全生产标准化则作为一种对企业的硬性要求更强调强制性，政府有明确要求，所有企事业单位都必须在规定时间内完成相应的达标工作，证书由政府颁发，并且与企业的安全生产许可、生产许可等资质挂钩。

2.2.3　安全标准化有起点要求，职业健康安全管理体系没有最低限制要求

安全生产标准化有最低要求，安全标准化适用于各行业领域相关企业，并且分为3个等级，三级为最低要求，评审分数达不到规定的分值就不能达到相应的安全等级。职业健康安全管理体系则用于所有行业，旨在使用一个组织能够控制职业健康安全风险并改进其绩效，它并未提出具体的职业健康安全绩效准则，也未作出设计管理体系的具体规定，也就是说不管这个企业是事故低发单位，还是事故高发单位，都可以建立体系。

2.3　职业健康安全管理体系与安全生产标准化的联系

2.3.1　管理原理相通

职业健康安全管理体系与安全生产标准化的建设和审核过程有相似性，同时两者均遵循著名的“Demiry循环”运行模式，即策划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）、改进（Act）动态循环的“PDCA”现代管理模式，依据标准要求，结合企业自身特点，建立并保持体系，并通过体系的自我检查、自我纠正和完善，建立安全绩效持续改进的长效机制。

2.3.2　都是强调预防为主，持续改进以及动态管理

建立职业健康安全管理体系是企业安全管理从传统的经验型向现代化管理转变的具体体现，是实现安全管理从事后查处的被动型管理向事前预防的主动型管理转变的重要途径。全面规范、改进企业职业安全与卫生管理，保障企业员工的职业健康与生命安全，保障企业的财产安全，提高工作效率；通过建立职业安全健康管理体系，利用“危险源辨识、风险评价和风险控制”的科学方法和动态管理，可进一步明确重大事故隐患和重大危险源。通过持续改进，加强治理和整改，降低职业安全风险，不断改善生产现场作业环境。

安全标准化中通过“开展危险源辨识、评价与管理，以及对重要危险源制定应急预案”，从源头上加强了对职业风险的管理，采用动态管理方式，降低了事故的发生概率，体现了“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针。与职业健康安全管理体系有异曲同工的效果。

2.3.3　实施方式类似

职业健康安全管理体系和安全生产标准化都采用了企业主体责任和外部监督相结合的思想，即都是企业根据标准要求，建立体系文件，按照文件实施管理，并先进行内部审核或自主评定，然后再申请由第三方认证机构或评审机构进行外部审核或评审定级，并由相关政府主管部门对过程进行监督管理。

2.3.4　二者具有一定兼容性

职业健康安全管理体系和安全生产标准化的一体化建设可以保障两个体系运行过程中的互补性和兼容性，这为安全生产管理工作提供了更可靠的操作规范。职业健康安全管理体系工作如果单独进行，在完成基本工作目标后，可能会对安全生产标准化工作的开展产生阻碍和冲突，会对安全管理工作造成不必要的麻烦，减弱安全管理工作的效果。两种体系的一体化建设可以避免各自安全管理工作中可能出现的重复性工作，从而最为有效的利用现有资源，实现安全生产管理工作的有效开展。

3.职业健康安全管理体系与安全生产标准化有机结合要点

职业健康安全管理体系与安全生产标准化的建设和审核过程具有相似性，在系统架构、运行原理、管理基础和实施方式等方面也具有相似性，都是一个庞大的需要耗费大量资源的系统性工程。如果两个体系的建设工作都独立进行开展，建立两套单独的文件系统，完成达标并且运行后，必然会产生很多冲突和矛盾，同时也会对企业安全管理工作带来不必要的资源浪费，降低管理效率。下面结合开展职业健康安全管理体系建设工作与安全生产标准化实施工作的具体实践，从企业组织结构、人力资源、管理模式、体系文件等四个方面将两个体系有机结合的要点进行归纳。

3.1　组织机构有机结合

安全生产标准化与职业健康体系有机结合是一项前瞻性、系统性、组织性很强的工作，是一项涉及整个企业发展的系统工程，因此组织机构的设立要有一个明确的指导思想，成立专项工作领导小组，并由企业主要负责人和分管领导以及企业所有部门的责任来推动实施。根据职业健康安全管理体系与安全标准化建设工作的成员班底，合并成立以企业主要负责人为组长，分管领导和各个责任部门负责人为成员的专项工作领导小组，领导小组下设工作小组负责日常推进工作。

3.2　人力资源有机结合

在安全生产标准化体系与职业健康安全管理体系的建设，应当有一支对安全生产标准化和职业健康管理体系有充分理解，熟悉具体考评要求的队伍来开展工作。这支队伍可以是企业基层安全管理人员和各相关责任部门的有关人员组成，他们在日常的工作中积累了大量的现场安全管理经验和体系文件编写的经验，有一定的安全生产知识储备。企业要同时做好这支队伍和企业中层以上管理人员的培训，学习和了解安全生产标准化与职业健康安全管理体系的联系和区别，理清工作推进过程中的重点任务，这样可以最有效地将专项工作开展起来。

3.3　管理模式有机结合

职业健康安全管理体系与安全生产标准化运行模式都为PDCA循环，但两个管理模式的侧重点有所不同。职业健康安全管理体系强调体系在PDCA的动态循环模式中不断完善和改进，来适应自身的环境从而具备更好的适应性和可操作性。而《企业安全生产标准化基本规范》则要求企业安全生产标准化工作采用PDCA的动态循环的模式，依据标准的要求，结合自身特点，建立并保持安全生产标准化系统，通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。因此在安全生产标准化和职业健康安全管理体系的结合过程中，可以借鉴持续改进的安全管理工作方法，运用PDCA循环检查改进方法，对安全管理工作进行实时的跟踪检查，根据检查结果进行反馈，指导企业改进安全生产工作，从而实现持续改进的良好循环运行模式。

3.4　体系文件有机结合

在安全生产标准化与职业健康安全管理体系的建设过程中，都会建立相关的制度、管理标准以及操作规程等文件，这些文件是体系建设推进的支持与保障，因此，将安全生产标准化和职业健康安全管理体系文件有机结合起来是将安全生产标准化和职业健康安全管理体系结合的关键点，在体系文件的建立过程中牢牢把握安全生产标准化与职业健康管理体系的具体要求，将两者的要求有效地整合到同一个体系文件当中，确保文件能够满足两个体系运行的基本要求，这样就保证了企业在安全管理活动开展过程中，能同时满足职业健康安全管理体系与安全生产标准化的要求，从制度层面实现了两种管理模式的有机结合。

4.结论

安全生产标准化与职业健康安全管理体系是企业在日常安全生产管理活动中两个必不可少的手段和管理标准，两者的联系以及在独立运行中存在的矛盾使得安全标准化和职业健康安全管理体系的有机结合成为企业提高安全生产管理质量、降低管理成本、较少资源浪费的重要途径。因此，在安全生产管理过程中，我们要始终坚持不断地探索将安全标准化与职业健康安全管理体系融合起来的道路，使公司建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制，实现安全生产状况的稳定好转。

参考文献

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