在第三届全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会2013年度工作会议上的讲话
杨士秋
（2013年8月23日）
同志们：
今天我们在美丽的云南昆明召开MPA教指委2013年度工作会议，共同总结、研究和部署工作，很重要，也很有意义。在大家的共同努力下，上一学年各项工作进展顺利，取得了显著成效。下面，关于下一步工作安排，我讲三点意见：
一、要深刻领会和准确把握党的十八大对MPA教育提出的新要求
深刻把握党和国家工作总体要求，统一思想，明确方向，这是我们党推进事业发展的重要经验，也是确保MPA教育事业健康科学发展的根本保障。党对新形势下政府管理创新和公务员队伍建设提出了许多新的要求，我们要在深入学习中不断提高认识、领会实质、把握要义，并以此来谋划、指导和推动MPA教育工作。
（一）行政体制改革和政府职能转变对政府公共管理提出了新要求
党的十八大进一步提出了公共管理实践需求，提出了今后一段时期行政体制改革的目标，强调要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。今年5月和7月，国务院先后取消和下放共167项行政审批项目等事项，彰显了我国加快服务型政府建设的决心，标志着新一届政府在转变职能上迈出了坚定步伐。
公务员队伍是治国理政的主体力量，是服务型政府的建设者和实现者。建设服务型政府，意味着政府在管理理念、管理模式和公共服务职能上有了新的转变，迫切要求进一步提升公务员队伍的能力素质。作为提高公务员队伍素质的有效途径，MPA教育的使命和定位决定了它必须紧扣政府管理和公务员职业特点，在服务大局中谋发展、出成绩。因此，我们要认真领会党对建设服务型政府的要求，深入研究建设服务型政府在行政理念、行政目标、行政职能、行政方式等方面的新要求，准确把握建设服务型政府对公务员队伍建设，尤其是对MPA教育的新要求。围绕提高MPA研究生的理论素养、知识水平、业务本领和管理能力，着力增强MPA教育的针对性和实效性，提高教育质量和培养水平，真正实现为政府部门及非政府公共机构培养高层次、应用型专门人才的目标。
（二）深化干部人事制度改革、建设高素质执政骨干队伍对公务员队伍能力素质提出了新要求
党的十八大对深化干部人事制度改革、建设高素质执政骨干队伍作了总体部署，对做好公务员管理工作提出了新任务、新要求。党的十八大指出，坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。在前不久召开的全国组织工作会议上，习近平总书记强调，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，实现党的十八大确定的各项目标任务，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人。并指出，关键在人，就是要建设一支宏大的高素质干部队伍。
这些重要论述，深刻阐明了建设高素质执政骨干队伍的极端重要性和基本要求，这是公务员队伍建设的目标和方向，也是建设服务型政府的重要保障，我们要认真贯彻落实，将这一目标和要求体现在MPA教育工作实践中。长期以来，MPA教育为我国各级政府部门和公共组织培养了大量高层次、复合型、应用型公共管理专门人才，有力地优化了公务员队伍知识结构，提高了公务员队伍整体素质。下一步，我们要认真贯彻落实党关于“加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力”的要求，不断提高MPA教育质量，使MPA教育更好地贴近社会经济建设，贴近党和政府中心工作，贴近学生需求，为提高公务员队伍的能力素质作出应有贡献。
二、要认真贯彻落实中央有关要求，在MPA教育中着力加强职业道德培育和思想作风建设
（一）进一步加强对MPA研究生的理想信念和职业道德教育
党的十八大报告强调，要坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。并指出，坚定理想信念，要抓好道德建设这个基础。习近平总书记在全国组织工作会议的讲话中指出，好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。其中，理想信念坚定，是好干部第一位的标准。这对建设高素质执政骨干队伍，具有很强的针对性和指导性。从现实情况看，公务员队伍中确实存在一些对群众感情淡漠，对工作不负责任，甚至搞权钱交易的问题。这些都是其职业道德缺失的外在反映，严重影响了公务员队伍的整体形象，损害了党和政府的公信力。近年来，国家公务员局大力开展公务员职业道德建设，取得了显著成效，引起了社会广泛关注和积极回应。
MPA教育作为培养高素质专业化公共管理人才和加强公务员队伍能力建设的重要渠道，也必须高度重视和大力加强对MPA研究生的职业道德培育，引导广大MPA研究生准确把握自身职业道德科学内涵和精髓实质，推进自身职业道德文化养成。一方面，要在广泛借鉴国外经验的基础上，紧密结合中国公共管理实际，努力探索形成具有中国特色的公共管理职业道德规范。另一方面，要注重坚持知行统一，既要突出马克思主义基本理论和道德修养等重点内容，通过教育培训着力提升学生的思想政治素养，强化职业意识和职业品格，解决“知”的问题，更要强调用实践活动和行为养成来巩固、深化教育培训成果，解决“行”的问题，最终达到知行合一。同时，要通过开展内容丰富、形式多样的职业道德主题教育实践和文化养成活动，引导学生从点滴做起，从当下做起，在日常生活和工作中培养职业道德情感，通过潜移默化，循序渐进，逐步转化为良好的职业行为和职业习惯，不断提升职业道德水平。
（二）结合实际扎实开展作风建设，切实转变工作作风
党的十八大以来，党中央把加强作风建设作为工作开局的重要突破口，制定出台八项规定，部署开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，这是以习近平同志为总书记的党中央坚持从严治党、加强党的建设的重大决策。目前，教育实践活动已经在省部级单位开展，部分MPA培养院校也已开始部署教育实践活动相关工作。MPA教指委要加强领导，精心组织，紧密联系MPA教育实际，确保活动落到实处。各培养院校要把教育实践活动作为加强队伍自身建设特别是作风建设的重要契机，重点抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节，认真搞好学习宣传和思想教育，组织广大师生以多种形式、多个步骤深入开展党的群众路线教育实践活动，尤其是要多组织开展实践性强、深入一线、密切联系群众的主题活动，促使党员干部始终保持心系群众的情怀，弘扬求真务实的作风，继承节俭清廉的传统。
要坚持将教育实践活动与业务工作有机结合，相互促进，相得益彰。各MPA培养院校要将群众路线教育实践活动贯穿到日常工作中去，围绕加快推进学科建设、队伍建设，在提高教育质量、突出特色、打造品牌等方面攻坚克难、开拓创新，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见，进一步推动MPA教育中重点、难点问题的解决，把活动的成果转化为推进MPA教育工作科学发展的强劲动力。
在第一批单位开展教育实践活动期间，其他高校不要等待观望，要认真贯彻落实中央八项规定精神，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，该改的马上改，该做的马上做。同时，结合实际抓紧调查研究，广泛听取意见，为开展教育实践活动做好准备。
三、要坚持突出特色，打造品牌，不断推进MPA教育事业科学发展
今年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是深入实施“十二五”规划的关键之年，也是全面建成小康社会的重要一年。不久之后，中央还要下发《2013－2017年全国干部教育培训规划》，这些都为当前和今后一个时期公务员队伍建设指明了方向，也为MPA教育提供了新的发展契机，提出了更高的要求。可以说，当前MPA教育工作既适逢良好机遇，同时也面临严峻挑战。
上一学年，我们圆满完成了第三批MPA培养院校的教学合格评估工作。评估中我们发现，在我国MPA教育发展取得重大成绩的同时，也存在一些不足和问题，如部分院校领导重视程度不够，办学条件不平衡，办学特色不突出，师资力量有待加强，教学质量有待提高等。在新的学年，我们要牢牢把握新形势新任务的要求，认真总结经验教训，开拓思路，大胆创新，采取切实有力的措施，积极解决存在的这些问题，努力打造中国特色的MPA品牌，推进MPA教育事业科学发展。
（一）要逐步建立完整的质量保障、质量提升体系
教学质量是人才培养的核心和生命，是关乎MPA教育长远发展的关键问题。特色的形成和品牌的树立必须以过硬的教育质量为首要条件。目前，从纵向来看，我们已初步形成了一套应用型研究生培养模式，但还不成熟，要使它真正完善和丰富起来，充分体现MPA教育的规律和特点，还有大量艰苦细致的工作要做。从横向来看，各个院校的MPA教育质量还不平衡，良性竞争的机制尚未完全建立，比较突出的表现就是有的院校重规模、求数量，但精品意识不强。同时，由于MPA新增院校发展较快，也带来师资不足、管理跟不上、入学考试改革滞后等问题。这些问题的存在，严重影响了MPA教育质量的提高。对此，我们必须高度重视，要把保障和提高教育质量作为今后工作的核心任务来抓。
一是要完善MPA培养过程中的各项基本标准。要认真总结MPA教育十年多来的宝贵经验，结合经济社会发展对MPA研究生的新要求，更新、完善MPA课程纲要、MPA课程教材、MPA学位基本要求、MPA学位论文标准等；还要注重通过多渠道发布、开展师资培训、建立反馈机制等办法贯彻落实有关标准。
二是要加强发挥评估工作的积极作用。根据已经完成的四次评估工作的经验，评估工作能有效地促进学校重视MPA教育、提升MPA教育质量，所以不仅要坚持开展评估工作，还要结合政府职能转变的大趋势，创新评估工作的办法和流程，将评估工作和日常质量监督机制结合起来，更好地发挥“以评促建”的积极作用。
三是要逐步研究制定具有中国特色的MPA教育认证体系。评估工作是保障教育质量的有效措施，教育认证是提升教育质量、建立教育特色、树立教育品牌的重要抓手。认证体系要对MPA教育各个环节提出更严格、更明确的要求，要成为优秀MPA办学院校的衡量标准，要引导、树立一批有特色的MPA名牌院校。
（二）要着力推进复合型的师资队伍建设
高水平、专业化的师资队伍是实现培养高质量专业人才目标的保障。近年来，为加强师资队伍建设，我们采取了不少措施，开展了不少培训，取得了较好效果。今后要进一步加大工作力度，不断规范师资培训的内容、方式、时间、经费使用等，构建师资队伍培训的长效机制。
目前，MPA教指委正与国家公务员局共同筹建公务员培训兼职教师暨公共管理硕士（MPA）校外导师师资库，目的就在于统筹推进公务员培训和MPA教育师资队伍优化整合，实现优秀师资资源共享。按照“素质优良、结构合理、规模适当、动态管理”原则，积极鼓励和吸引具有丰富实践经验和扎实理论基础的领导干部担任MPA培养院校校外导师，参与全国MPA研究生教育培养工作，为提高MPA教育水平，培养高素质、应用型公共管理人才提供师资保障和智力支持。
日前，通知稿已印发各地各部门，下一步，我们要组织评审委员会对候选师资进行筛选。入选师资库的人员，既承担公务员培训相关任务，又承担MPA研究生教育培养相关工作。各MPA培养院校可根据需要从师资库中聘任校外导师承担MPA研究生教育培养和教学科研相关工作。师资库建立后，我们还将研究出台师资库管理办法，规范师资库使用和管理，切实把师资库这个宝贵资源用好、用活，发挥其最大效益和作用。
此外，在将校外导师引进校内的同时，各校还要积极开拓渠道、调动各方资源，主动与各地各级政府部门合作，推荐校内教师挂职锻炼，增加公共管理实践和经验，从而实现MPA教育专兼职教师有机结合、互为补充、相互学习、共同成长的良好局面。
（三）要努力改进教学内容和教学方法
科学有效的教学内容和方法是确保MPA教育人才培养质量的基础。评估中我们发现，个别院校存在教学方法死板、互动交流少、课堂缺乏吸引力等问题，影响了授课效果和质量。MPA教育是一种全新的教育模式，既不同于传统的学术型研究生培养，也不同于一般在职培训。因此，我们要从全面提高培养对象的素质和能力出发，积极推进教学内容和教学方法改革。
一是坚持围绕培养目标和学生需求不断更新教学内容。要根据培养应用型、复合型、服务型公共管理人才的目标，充分借鉴先进的公共管理理论，紧密结合我国的历史文化背景和经济社会现实，深刻研究我国公共管理实践，总结我国治国理政中的优秀案例和遇到的突出问题，更新教学内容，提升课堂价值，从根本上加强课堂吸引力。
二是坚持综合运用多种教学形式。要从传统的“灌输式”向现代教学方式转变，注重理论与实践相结合，即要把学习理论与研究政策、交流经验、解决问题、实地考察很好地结合起来，综合运用案例分析、情景模拟、专题研讨、经验交流等多种灵活新颖的形式，增强教学的吸引力和感染力。
三是坚持突出学生主体地位。积极引导学生主动参与教学活动，搭建MPA研究生学习交流的平台，创造有利于学生自主学习和相互学习的环境，调动学生学习的积极性和主动性，使MPA研究生确实学有所获、学有所用、学有所成。
（四）要持之以恒加强全国MPA教育管理体系建设
首先，MPA教指委的同志们要再接再厉，进一步认清肩负的光荣职责和重要使命，增强大局意识、责任意识和服务意识，切实做到胸中有大局、眼中有目标、手中有抓手，把中央要求和MPA教育实际科学地、历史地、具体地结合起来，特别是要从自身做起，带头改进工作作风。要沉下心去、深入实际，摸清情况、靠前指导，要以深入务实的作风主动作为、发挥作用，及时发现和解决工作中存在的苗头性、倾向性、潜在性问题。只有这样，管理才有底气，服务才能上水平，才能带领大家做好新形势下的MPA教育工作。
其次，各院校的MPA教学管理同志，即在座的各位院长和负责同志也要再接再厉，进一步提升MPA教学管理服务水平。一是要完善、落实严格的教学管理制度，包括招生录取工作、课堂考勤登记、课程考试纪律、论文答辩、学位授予等。二是要改进管理服务手段、提升服务水平，MPA研究生和在校生不同，存在较大的工学矛盾，学校应充分运用互联网信息手段，建立师生交流平台，增强MPA研究生的认同感和归属感。
同志们，我国的MPA教育是一项朝气蓬勃、有着广阔发展前景的事业。多年来，在座各位为这项事业付出了辛勤劳动，做出了很大贡献，在此，我代表全国MPA教育指导委员会对大家表示衷心感谢，在教师节来临之前，特别要对长期以来牺牲大量休息时间进行MPA教学的老师们表示诚挚的谢意和节日的祝贺！希望大家在今后的工作中，继续团结协作，开拓进取，以更加饱满的工作热情、更加扎实的工作作风，全面做好下一学年的各项工作，共同推动MPA教育事业取得新发展。
最后，祝愿大家身心康泰、阖家幸福、万事如意！
谢谢大家。