3.2 2010年政策展望

2009年底，针对房地产市场运行中出现的新情况、新问题，中央出台了一系列方针政策，为2010年房地产市场调控定调。2009年12月9日，个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年。其他住房消费政策继续实施。12月14日，国务院常务会议研究完善促进房地产市场健康发展的政策措施，提出“加强市场监管，稳定市场预期，遏制部分城市房价过快上涨的势头”。“遏制”力度显然强于以前的“抑制”。12月17日，财政部等五部委出台《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》，要求开发商拿地首付至少50%。并将土地出让收支全额纳入地方基金预算管理，将土地出让收入全额缴入地方国库，支出通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”管理。12月27日，温家宝在接受新华社专访时的谈话也从四个方面阐述了我国房地产市场政策。这些政策已基本定调了2010年房地产市场调控政策：调控的主要目标是遏制房价过快上涨，主要调控思路是调整结构，主要抓手是落实地方政府责任。

进入2010年，房地产市场的调控政策和各部门的声音频频出现。1月5日，央行工作会议提出，不断提高金融市场的广度和深度并加快开展房地产投资信托基金（REITs）试点有关工作。1月10日，国办发布《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发[2010]4号），提出增加供给、抑制投机、加强监管、推进保障房建设、落实地方政府责任。1月12日，央行公布存款准备金率上调0.5%，1月13日，国新办六部委联合会议表示，今年房地产市场调控中，以增加供给、合理引导投资消费、加快保障性住房建设三件事为重中之重。综合出台的措施，以增加有效供给为最终目标。中国人民银行决定，从2010年1月18日起上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，调整后大型金融机构存款准备金率为16%，农村信用社等小型金融机构暂不上调，维持原来的13.50%。1月21日，国土资源部《关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知》（以下简称《通知》），对于“批而未征”、“征而未供”等问题，提出了明确的申报流程，从源头上控制了房地产商囤地和炒地现象。《通知》称，按照首先满足民生工程和基础设施建设、控制工业用地的原则申报城市用地。申报住宅用地的，经济适用住房、廉租住房和中低价位及中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。1月25日，由住房和城乡建设部、财政部等9个部委组成的联合督查组抵达河南，开始对河南省贯彻落实“国十一条”情况进行督查。1月31日，国土资源部指出将重点清理小产权房和高尔夫球场，成立专门领导小组，负责小产权房的摸底和清理工作。

有些城市也出台了部分政策，对2010年房地产市场运行进行管理。深圳市率先提出抑制投机性购房行为，提出加大对保障性住房、普通商品住房的土地供给等政策支持力度，平抑过快上涨的房价，且在土地利用规划中也充分考虑保障性住房用地。上海市提出《关于上海贯彻国务院常务会议精神进一步促进房地产市场健康发展的实施意见》，从税收信贷政策调整、加大普通商品住房供应、加快推进住房保障、加强市场监管四方面采取措施，遏制地价、房价过快上涨。青岛市则继续推行大部分购房优惠，除个人住房转让营业税征免时限执行国务院最新规定，由“2年恢复到5年”外，青岛其余各项购房优惠政策保持不变，顺延至2010年12月31日。2009年底，成都市出台《成都市商品房预售方案管理暂行规定》和《成都市商品房预售网上签约暂行规定》，从开发企业预售方案的规范到网上签约系统的监管，双管齐下对房地产市场的销售行为进行规范和监管。

综上所述，预计2010年，我国房地产市场长远的规划和政策有望出台；《住房保障法》起草有望取得突破性进展；物业税有望实现“空”转“实”。具体而言，预计房地产税收政策调整将会随着市场的走势适时推出；作为总量调节工具的货币政策出台将会相对谨慎，但不排除差别化信贷管理，收紧二套房和大户型贷款等政策适时推出的可能，以抑制投资投机性购房需求；保障性住房建设力度进一步加大，相关土地、财税和信贷支持政策将进一步完善；小产权房清理将大力度推进。