1.3　供给侧改革引领的低碳转型趋势的转变

从世界角度来看，气候变暖逐渐成为世界瞩目的热点，有关能源使用和环境污染的研究越来越受到人们的广泛关注。自1997年京都议定书之后，2009年哥本哈根会议，2010年坎昆大会，无一不在强调控制环境污染和能源绩效的重要性。改革开放以来，中国经济年均增长率高达9.8%，工业能耗和二氧化碳排放年均增长率分别为6%和6.3%，平均占GDP 40.1%的工业产业消耗了67.9%的能源，排放出83.1%的二氧化碳。许多专家学者和政策制定者都意识到如何正确衡量经济增长、能源消耗、环境制约三者之间相辅相成的关系已变得日益重要。

本书选取“三废”（废水、废气、固体废物）作为环境效率的评价指标。中国近十年来治理“三废”量及治理投资情况，如图1-2所示，2001～2015年，我国治理总量趋势逐年增长，治理投入费用也呈有波动性增长趋势。近两年来治理投资有所下降，即使如此，2015年治理污染总量却有较大提升，这说明2015年治理效率得到了较大提高。具体来看，废水治理量占总量的绝对份额，而治理投资额相对中等，这说明废水的治理效率较高，治理成本较低。相比之下，废气治理量最少，而治理费用却在“三废”之中最高，这说明废气的治理难度大，是目前提高效率的关键。废水和废气的治理投资波动趋势与总治理污染投资趋势相同，主导着环境治理的总趋势。固体废物的治理量和治理投资额与废水、废气差异显著且呈逐年下降趋势。

图1-2　中国“三废”治理情况图

1.3.1　中国污染排放量

目前我国在环境治理效率方面与国际先进水平相比仍然较低。有关研究表明，我国能源利用率若能达到国际先进水平，每年可减少二氧化硫排放400万吨；固体废物综合利用率如果提高一个百分点，每年可减少1000万吨废弃物排放；粉尘综合利用率若提高五分之一，每年可减少排放4000万吨。如图1-3所示，近十五年来，我国“三废”排放总量呈上升趋势，尤其是废气排放总量，呈现出明显的逐年递增形势，说明我国在环境治理方面发展空间还很大。

图1-3　中国“三废”生产情况图

从图1-3可以看出：①总体来看，环境污染的产生逐年增加，且增加速度波动显著。2004年、2005年、2010年，增加速度有了大的波动。这是由于工业化速度加快，逐步进入工业化后期阶段，而工业化需要消耗大量能源同时不可避免地会增加污染排放。随着科技含量的增加会使污染产生的速度产生波动。②相比近十五年来经济增长速度（不变价GDP平均增速为10.49%），三废增速相对较低（废水平均增速为2.09%，废气为14.30%，固体废物为11.53%）。具体到各个年份，也存在三废增速高于经济增速的情况。③废水排放呈现良好趋势，有些年份呈现负增长形势。这由于我国对工业水污染治理力度逐年增大，通过实施工程减排、结构减排、管理减排三大措施，使得废水减排工作取得较大进展。④废气排放增速存在较大问题，虽2008～2009年有较好控制（增速控制在4.04%和7.97%），但2010年又有回头倾向（增速高达19.06%）。总体来看，各项污染排放指标虽低于经济增速，但是总体污染情况仍比较严重，所以环境治理工作仍然任重道远。

1.3.2　中国污染消费强度

据亚洲开发银行与清华大学发布的《中华人民共和国国家环境分析》报告称，中国空气污染每年造成的经济损失，基于疾病成本估算相当于国内生产总值的1.2%，基于支付意愿估算则高达3.8%。而多年来，我国产污情况高于世界先进水平十几倍。污染强度通常是指衡量一个国家产污情况与经济发展之间长期关系的指标——单位GDP产污，为剔除价格因素的影响，这里提到的GDP是以1978年为基期的不变价GDP。而污染消费弹性指数是反映产污增速和国民经济增速之间的比例关系。中国2001～2015年十五年来我国污染消费强度情况，如表1-3所示。

表1-3　中国三废消费强度

从表1-3中可以看出：①十五年来，随着经济增长及工业化进程，我国三废排放总量虽波动性上升，单位不变价GDP产污却有差别，其中废水情况较好，2015年比2001年单位不变价GDP产污降低了26.89%。而废气和固体废物情况较差，排放效率有不同程度的增高（单位不变价GDP产污升高，废气为1.09%，固体废物为0.19%），说明废气排放控制是工业化进程中的难点。②以上年为基年的角度来看，十五年来废水消费增长速度普遍大于国民生产总值增长速度，而废气与固体废物普遍小于GDP增长速度。③以2000年为基年，截止至2015年，中国污染消耗系数分别为废水0.914，废气1.017，固体废物1.003。具体到各个年份，2002年、2008年、2009年的“三废”消费增速小于国民生产总值增速，说明这三年“三废”控制工作较好。而废气及固体废物的增速普遍高于GDP增速，尤其是废气，说明废气排放治理工作仍需较大投入，这与单位GDP产污情况也是相吻合的。