高校教代会建设存在的问题及对策
三峡大学 周兵 郭穗
内容提要：随着高校内部管理体制改革的不断深入，大学章程建设的推进，作为现代大学制度重要组成部分的教代会，在高校依法自主办学中的地位和作用日显重要。本文针对目前高校教代会制度建设及运行中存在的问题，进行了一定的思考和分析，提出了解决问题的对策和建议。
关键词：高校 教代会 问题与对策
高校教代会，作为现代大学制度的重要组成部分，随着高校内部管理体制改革的不断深化，大学章程的建设与推进，在高校依法自主办学中的地位和作用日显重要，可以说它既是依法治校的抓手，又是凝聚人心的平台。如何加强高校教代会制度建设，是摆在我们面前的一个极具现实意义的重要课题。我们必须在分析高校教代会现状和问题的基础上，有的放矢、与时俱进地去思考加强教代会建设的对策。
一、高校教代会制度建设的现状及存在的问题和原因分析
高校建立教代会制度30年的实践显示，教代会制度在探索中不断发展，在发展中走向法制，确立了法律地位，取得了明显成效，形成了较成熟的组织体系和工作制度，呈现出良好的发展态势。在调动教职工积极性、发挥主人翁作用，在集中教职工智慧、加强民主科学决策，在统一全校认识、凝聚力量，在维护教职工合法权益、实现公平公正，在协调利益关系、妥善解决学校难点和热点问题，在加强对干部监督、密切党群干群关系等方面，发挥了重要作用。
但是，我们也必须看到，由于受多种因素的制约和影响，高校教代会工作还存在值得我们深思的问题，教代会在民主管理依法治校中的作用还未能很好彰显，教代会制度建设与运行还没达到规范化、制度化和科学化要求，在不同程度上存在着教代会制度行政化、形式化和简单化倾向，主要表现在以下几个方面。
1．教代会质量不高，流于形式
教代会制度是党和国家依据现行政策、法律法规和有关条例建立起来的一种学校管理制度，教代会是教职工对学校实行民主管理权力的机构。而在实际工作中，由于高校领导对教代会地位、作用、重要性、必要性的认识还存在一定局限和差异，混淆了教代会与工会的关系，从而影响了教代会作用的发挥。例如，有的领导对教代会的职责、地位、作用不甚了解，没有认真研究教代会议题，把教代会看成工会的事，导致会议流于形式，质量不高，职权落实不够；有的对教代会的职权认识模糊不清，甚至把教代会看成学校行政管理的补充，或咨询机构，担心教职工代表提出不同意见会给学校管理工作添乱，往往以行政手段替代教代会职权。还有少数工会干部对工会在教代会工作中的作用、职责认识不够，对教代会与学校党政工的关系认识不清，处理不当，缺少主动组织、谋划和汇报的意识。
2．教代会职权未能全面行使
落实教代会职权，是发挥教代会民主管理、民主监督和依法治校的重要环节。而实际工作中，大多数高校对教代会的审议建议权执行得比较好，而对审议通过权和评议监督权存在“打折”现象。有的高校对一些需要在教代会上审议通过，涉及教职工切身利益的制度方案，没有或者部分地拿到教代会上审议通过，有些重要方案和制度未经教代会审议就由行政颁布施行。究其原因，一是由于对教代会职权范围界定不够明确，影响了教代会职权的全面行使；二是由于领导认识不够到位，致使提交教代会审议和通过的议题还存在随意性。有的高校领导干部由于担心在教代会上述职和评议会影响自身形象和威信，导致教代会民主评议领导干部难以坚持或没有开展。
3．教代会制度的长效机制和考评机制还未全面建立
教代会参与学校民主管理职能的发挥应建立在经常不断工作的基础上，但在实际工作中各高校之间存在不平衡和差异现象，还存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的随意性状况。有的高校没有健全教代会闭会期间的工作制度，有的尽管制度体系健全，成立了教代会执行委员会，也设立了教代会相关专门委员会等，但仍存在工作规范性不够、日常参与监督不够、活动方式创新不够等问题。究其原因，一是领导干部对教代会闭会期间的工作重视不够；二是上级工会组织对高校教代会制度运行的考评机制还未全面建立和推进，对教代会是否规范执行、教代会职权是否全面行使，还缺乏有效制约和监督。
4．教代会代表的民主意识和参与管理能力有待提高
教代会代表主要是一线教师和职工，由于他们日常工作繁忙，投入教代会工作的精力有限，因而有的在提建议和写提案时未能深入调研，其意见和建议缺乏大局观念和政策观念。加上在市场经济条件下，教职工思想意识、思维方式、生活态度等都相应发生了不同程度变化，思想和行为的独立性增强，价值观念出现某些偏差，有的对高校整体利益关心少了，对个人利益关心多了，参会往往“人在心不在”。这些都程度不同地影响了其参与管理的能力、议事水平和代表作用的发挥。另外，由于教代会制度在运行中还存在些许问题，从而影响了一些代表参与民主管理和民主监督的积极性。
二、加强教代会建设的对策思考
1．强化领导者的民主与法治意识，奠定民主管理依法治校的思想基础
思想认识是行动的先导。要使教代会制度行之有效，关键在领导的民主与法治意识。因此，必须以加强学习和实践来提高认识。（1）要组织学校各级领导加强对民主管理、现代大学制度、教代会制度的内涵、作用、重要性等知识的学习和研究。组织开展多种形式的学习研讨，如领导班子中心组学习研讨会、工会干部培训研讨班、网上在线学习平台等。通过学习研讨，使各级领导干部充分认识教代会的法律权威性，增强履行教代会职权的责任感和使命感。充分认识加强教代会制度建设，是学校实行民主管理的基本形式和主要途径；是加强现代大学制度建设的本质要求；是实现决策民主化科学化的需要；是加强党风廉政建设、有效防止腐败的需要；是构建和谐校园，推进学校改革和发展的需要。（2）应邀请学校各级领导参加教代会的重要会议和活动。使其从中认识到教代会是高校实行民主管理依法治校整体运作系统不可缺少的一环，从而增强民主意识，自觉支持教代会工作。（3）工会干部要主动将学校教代会工作的情况和设想，将兄弟高校好的经验和做法，及时向校领导和领导班子汇报。促使领导增强对教代会工作的了解、重视和支持。
2．完善教代会制度建设，夯实推行民主管理依法治校的制度基石
其一，完善教代会工作实施细则。随着教育部32号令《学校教职工代表大会规定》的颁布，高校应结合本校实际，健全或修订学校以及二级教代会工作实施细则（或办法）。按新要求进一步明确教代会工作职责，规范工作制度，严格工作程序。并广泛征求学校教职工群众意见，经过教代会审议通过后行文实施。不断推进教代会建设制度化、程序化、规范化。
其二，明晰教代会职权内容。对教代会职权内容的界定，是教代会制度建设的核心，也是全面行使教代会职权的基础。值得注意和思考的是，教育部32号令对教代会职权做出了新的表述，由原来四项职权变为三大职权八项内容。即审议建议权，审议通过权，评议监督权。原来的“审议决定权”内容合并到“审议通过权”里面。八项内容扩展和丰富了教代会职权的内涵，为教代会发展注入了活力和动力。高校应准确理解教代会职权的内涵，制定符合本校实际的教代会职权行使细则或保障措施，列出职权涉及内容清单，使教代会工作有章可循，共同遵守，减少随意性。
其三，完善教代会闭会期间工作制度。必须重视建立健全教代会工作长效机制，促使学校民主管理工作经常化，保证教代会代表充分行使教代会职权。（1）建立健全教代会闭会期间执行委员会议事规则，强化教代会执行委员会在闭会期间的职能。（2）建立健全教代会各专门委员会工作制度。（3）建立健全教代会提案工作制度。（4）建立健全教代会代表调研、巡视制度等。要通过这些制度的建立，使教代会作用不仅仅局限在会议召开期间。
3．健全教代会培训机制，打造提高教代会质量的高素质队伍
教代会代表的素质、参与管理的态度和议事能力的高低，与教代会召开质量的高低有直接关系。为了提高教代会代表的素质和能力，更好地发挥他们在学校民主管理中的作用，学校工会要建立健全必要的教代会代表培训制度及基层工会干部培训制度。可采取理论与实践相结合、普及与提高相结合、专题培训与系统培训相结合的办法，合理安排培训时间和经费，使培训工作经常化、制度化。
4．完善教代会工作评估机制，激发不断提高教代会质量的动力
推进高校民主建设的进程，促进教代会制度建设的不断深化，需建立校内校外的监督评估机制，使之不断产生一种动力。为此，一方面，上级工会组织应建立健全教代会制度评估机制，完善教代会制度评估内容体系，把高校民主建设纳入督导和考核学校工作的内容，评估方式可采取自评和考评相结合。通过评估，一是表彰先进，推广经验，调动积极性；二是针对问题进行纠偏引导，推进教代会制度建设不断完善，促使高校民主管理进入良性发展轨道。另一方面，高校应结合实际建立相应的二级教代会检查评估和激励机制，将二级教代会建设纳入学院目标考核体系，设立二级教代会先进单位、提案优秀组织单位、优秀提案等奖项，充分调动教职工代表为学校建设和发展建言献策的积极性、主动性。
5．充分发挥工会组织的作用，保证教代会制度的依法运作
工会是教代会的工作机构，在教代会制度的运行中，要坚持“党组织领导、行政支持、工会运作、教职工参与”的民主管理领导体制和工作机制，积极发挥其在学校民主管理中的组织者作用。一方面，要把建立健全教代会制度，组织教职工参与民主管理和民主监督，放在工作的重要位置，通过组织教代会工作，健全教代会制度，落实教代会职权，促进学校民主决策，促进校务公开，在保证教代会制度依法运作中发挥重要作用。另一方面，要处理好与其他治理主体之间的关系，现代大学治理结构的基本框架是“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”，教代会作为学校民主管理的重要形式，必须处理好与党委、校长、学术委员会之间的关系，明确角色，找准定位，不越位，不包揽，充分发挥教代会在学校诸项民主管理制度中的主渠道作用。
综上所述，加强教代会制度建设，发挥教代会作用，是一项系统工程。只有认清并正视存在的问题，深入调查研究，不断总结、充实、完善、创新，才能充分发挥教代会在推进现代大学制度建设、促进民主管理依法治校过程中的作用，不断释放正能量，推动学校教育事业的改革与发展。
参考文献
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5．郭德荣．教代会在现代大学制度中的地位和作用［J］．当代经济，2010（10）．
作者简介
周兵：三峡大学工会常务副主席。
郭穗：三峡大学工会副调研员。