中国工会如何应对经济体制改革带来的挑战
辽宁大学 雷智中
内容提要：新时期，随着我国经济体制改革的不断深入和发展，中国工会必将在这样的大背景下应对中国经济体制改革带来的各种挑战。本文主要从中国经济体制改革的历程，中国工会进行改革的必要性以及在改革中面临的各种挑战和采取的应对措施等几个方面来进行论述。
关键字： 中国工会 经济体制改革 挑战
中国的经济体制党的从十一届三中全会之后真正走上了改革之路，一直到现在。经济体制改革大致可以分为两个时期：第一个时期是从党的十一届三中全会之后到党的十七大，这一时期是新经济体制大规模建立的时期；第二个时期是从党的十七大到2020年，是新经济体制的磨合时期。这一时期，新经济体制得到了不断的巩固、完善和发展。在这里，我们主要论述第二个时期的新经济体制改革。
一、中国的经济体制改革历程
中国的经济体制改革经历了第一个时期之后，突破传统的经济体制，确立了有中国特色的社会主义市场经济体制。伴随着社会主义市场经济体制的确立，各项新经济体制也相应地确立了起来，如现代产权制度的确立、现代市场经济的确立、现代分配制度的确立和现代宏观经济体制的确立等。到了第二个时期，党的十七大之后一直到党的十八届三中全会的召开，人们所关注的焦点不是新经济体制的如何确立，而是如何巩固新经济体制，推动生产力的发展，提高人民的生活水平，进而达到社会的和谐。
1．新经济体制改革要求促进社会的和谐
新经济体制有两个重要的组成部分：财产制度上的多种经济成分并存和经济运行上实行市场经济体制。在这种情况下，要促进社会和谐是在承认多种经济成分并存的财产制度和市场经济体制下，各个不同的社会阶层能够达到协调发展，共同进步。这就要求我们保护各个社会阶层的合法利益不受侵害，通过《物权法》等法律制度平等地来保护他们的合法财产，以达到帮富消贫的目的。要维护各个社会阶层的不同利益，关键是要尊重人权和财产权。不管是哪个社会阶层，在人权和财产权面前都是平等的。任何个人和社会阶层都不能以任何理由和原因来剥夺他们所享有的这种权利。
2．经济体制改革突出了关注民生的重要性
社会主义市场经济的发展为关注民生提供了强大的物质基础，党的十八届三中全会之后，民生问题成为国家领导阶层关注的热点。目前国家已出台政策来解决农民工进城的户籍问题，这就解决了长期困扰人们的二元经济体制，使农民工可以享受同市民一样的福利待遇。关注民生不仅仅是关注他们的各种诉求，更重要的是给他们提供更多的公平的就业机会，使他们的创新能力得以不断的提升，能够更多地靠自己的努力来改善自己的生存和发展条件。
3．新经济体制强调要提高效率，促进社会公平
很多人抱怨由于中国发展市场经济，贫富差距越来越拉大。其实，这种观点是很偏激的。确实，改革开放以后，中国开始实行社会主义市场经济。生产力的提高，财富的增多，但给每个人分配财富的多少却是不均等的，这是由于个人能力和其他很多因素所引起的，并不仅仅是因为我们实行社会主义市场经济的缘故。国家在提高效率的同时，出台各种宏观调控政策，来促进社会的公平，增加低收入者的收入，提高他们的生活水平，以促进社会的和谐、稳定和发展。
面对经济体制改革的不断深入发展，给中国工会也带来了很多新问题和新挑战，面对这些新问题和新挑战，中国工会该如何应对呢？
二、中国工会改革的必要性
1．要适应中国经济体制改革所带来的新要求
中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，它的基本职责是维护职工的合法权益。在社会主义市场经济体制深刻改革的今天，像社会和谐问题、民生问题以及效率和公平的问题已被人们提上议事日程。面对这些情况，中国工会也应该根据自身的发展要求，进行改革创新，以适应社会主义市场经济的发展而带来的深刻变化。
2．要跟上经济全球化带来的变化
经济全球化是中国工会改革的外部原因，由于世界各种要素尤其是资本要素在世界范围内的流动和组合，经济全球化已成为一个不可阻挡的历史潮流。在经济全球化的大背景下，国外资本大量流入中国，“根据联合国贸易和发展会议发布的《2011年世界投资报告》显示，2010年中国大陆吸收的全球外国直接投资（FDI）达到1060亿美元，在全球排名中仅次于美国蝉联第二”。由于外商大量的在中国投资，在给中国经济带来“经济繁荣”的同时，也给工人和中国工会提出了许多新问题和新挑战。面对这些问题和挑战，中国工会的改革也必须被提上议事日程！
三、经济体制改革下中国工会所面对的挑战
面对国内国际的经济发展形势，尤其是在中国经济体制改革不断深化的情况下，中国工会的改革遇到了诸多新问题、新挑战，对此，笔者将就这些新问题、新挑战作如下阐述。
1．工会的维权手段需与时俱进
中国工会是中国共产党领导下的一个重要社会团体，由于其机构设置行政化、性质定位不明确等特点，使得工会的具体职能还有待清晰、完善。此外，在工会的工作制度和法律法规等方面也存在与时代脱轨等现象。例如，我国现有的一些法律法规已不适应社会主义市场经济制度下的工会工作，忽视赋予工会的一些重要的权利，如对集体谈判权和罢工权进行确认，工会自身也缺少法律所赋予的行政执行权，所以当工人的合法权益受到侵害时，工会只能扮演协调角色，通过给工人提供相关法律咨询以帮助他们找到相应主管机关和相关部门解决问题，直接解决问题的权利不足，这就严重影响了工会的维权行为和维权效率。
2．经济全球化给工会工作带来挑战
在经济全球化的大背景下，大量外国资本纷纷涌入中国。目前，我国劳动力市场上“弱劳工，强资本”的格局已十分明显。经济全球化的发展打破了我国劳资关系的均衡态势，劳资力量对比严重失衡，中国工会的组织及谈判能力也受到削弱和分散。此外，由于我国人口的迅速增加和就业难度的不断加大，我国劳动力市场的供求矛盾一时还难以解决，在这种状况下，雇主就处于较为有利的地位，而广大的工人和工会则处于较为不利的地位或是弱势地位。在这种情况下，对于工人来说能找到一份工作已实属不易，很难通过“劳资博弈”机制来维护自己的合法权益，给工会工作带来一定程度的挑战。
3．地方政府对民生问题的关注有待提高
我国自改革开放政策实施以来，特别是实行社会主义市场经济改革以来，很多地方政府片面注重经济指标的提高。他们为了获得更多的财政收入，出台诸多优惠政策招商引资，对工人的合法权益却置之不理，对待工会的态度也只是表面上的支持。有些地方的领导甚至把工会和投资环境对立起来，认为组织工会会影响本地区的招商引资。随着中国社会主义市场经济改革的不断深化和发展，我们应该设法转变某些地方政府只重经济发展、忽视民生问题的偏见认识。
4．个别工会干部自身素养和维权能力有待提升
我国工会维权能力受制约，内部原因之一就是个别工会干部自身素养有待提高。有些工会干部对自己所担负的责任和义务认知不清，对维护广大工人阶级的合法权益的做法使用不当。有些因为个人利益而忘却了自己的职责是为广大工人阶级争取自己的合法权益，这种错误的思想导致他们维权能力不强，工人利益受到严重损害。
四、中国工会所采取的应对措施
在中国社会主义市场经济体制改革不断深入发展的大背景下，中国工会面对上述出现的这些问题，应该采取什么样的对策来加以解决，来使它的社会职责能够充分地发挥出来，来推动国家和社会的不断发展和进步呢？
1．要对《工会法》进行修改
面对工会缺乏维权的手段这个问题，应该对《工会法》做进一步的修改，使它在法律上明确规定工会各级干部的基本权利和义务。很多工会领导干部不知道该用什么样的手段来履行自己的职责以维护工人阶级的合法权益，这是因为《工会法》没有明确规定他们到底有什么样的具体权利，他们所扮演的仅仅是一个协调的角色。如果工会干部能够明确知道法律所赋予他们的具体权利，那么在工人的合法权益受到侵害的时候，他们就有权力能勇敢地站在工人阶级的立场上，为广大工人阶级争取他们自己的合法权益。
2．强化工会的表达和维护功能
上面已经提到，经济全球化已成为一个不可阻挡的世界潮流，“弱劳力，强资本”的格局已经明显突出。国外资本大量地流入中国市场，已经打破了原先的那种劳资态势。在这种情况下，一旦发生劳资矛盾，中国工会在维护我国工人阶级合法权益方面就显得软弱无力。这时，我们就应该加强工会的表达和维护功能，工会应该勇敢地进行改革以适应经济全球化的发展。市场化改革已经对工会的体制、功能、工作内容、运营机制乃至价值观提出了新的要求，只有对工会进行重构才能适应社会发展的深刻变化。在市场经济条件下，工会应该有自己的独立性，能够独立自主地行使自己的权力以改变过去那种形式上极为强大，实质上工会表达和维护效果弱，民众认可程度低的状况。
3．各级工会干部应该加强对民生的关注
社会主义市场经济的改革发展，促进了我国社会生产力的不断提高，为关注民生提供了强大的物质基础。在这种情况下，中国工会也应该响应社会主义市场经济的号召，不断加强对民生的关注。我们知道，中国工会的基本职责就是维护广大工人阶级的合法权益。因此，在中国经济体制改革的这种大背景下，更应该加强同广大人民群众的联系，为他们争取利益，把他们团结在一起，更好更有效地发挥他们的先进模范作用，为社会主义现代化建设服务。
4．加强工会干部职工的自身建设，提高素养
要想提高工会的维权效率，必须加强工会干部职工的素养，从思想上、行为上来彻底转变他们以前的那种旧观念，让他们从内心深处认识到自己对工人阶级所肩负的那种责任和义务。我们都知道，维权工作是非常艰巨和复杂的，我们需要建设一支高素质的工会干部队伍，对他们加强培训，强化激励机制，推进工会干部职业化、社会化。通过培训，我们才能提高工会干部的政治素质，提高他们协调劳动关系的能力和社会活动的能力。
综上所述，进行社会主义市场经济改革，没有现成的经验和模式可循，我们必须摸着石头过河，及时总结经验教训，避免出现大的失误。同样，处在中国经济体制改革中的中国工会，也必须顺应潮流，跟上时代的步伐，在艰苦的探索和实践中前进。面对社会主义市场经济体制改革的不断深入发展，中国工会要抓住机遇，明确目标，奋发有为，切实维权，为我国构建和谐社会做出更多更大的贡献。
参考文献
1．黄新辉．新时期中国工会改革与发展问题研究［J］．中山大学学报论丛，2006（7）．
2．魏杰．中国经济体制改革的历史进程及不同阶段的任务［J］．中国科学战线，2008（4）．
3．王福成．中国经济体制改革：光辉的30年［J］．贵州财经学院学报，2008（5）．
4．陈德华，黎昡．改革开放以来中国经济体制改革的回顾与思考［J］．新西部，2009（12）．
5．游正林．60年来中国工会的三次大改革［J］．社会学研究，2010（4）．
6．林燕玲．浅析中国工会改革的趋向［J］．工会博览，2011（11）．
7．刘勇．经济全球化背景下的中国工会改革［J］．陕西行政学院学报，2012（3）．
作者简介
雷智中：辽宁大学工会民主管理科科长，助理研究员。